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為加強對規(guī)范性文件的管理，提高規(guī)范性文件的質量，促進依法行政，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》、《*市2009年推進依法行政工作要點》和《*市人民政府印發(fā)關于開展規(guī)范性文件清理工作方案的通知》等有關規(guī)定和文件精神，結合我區(qū)工作實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以維護社會主義法制統(tǒng)一、規(guī)范行政權力運行為目標，通過清理，使我區(qū)規(guī)范性文件符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，符合黨和國家的方針政策以及上級規(guī)范性文件的要求，適應“魅力新區(qū)”建設的需要，提高依法行政的水平。

二、清理單位

本次規(guī)范性文件清理的范圍是，自管委會成立至*年12月31日管委會和各部門以及其他法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織的所有現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件。

根據《*市規(guī)范性文件制定和備案辦法》（市政府117號令）規(guī)定，規(guī)范性文件是指涉及公民、法人和其他組織權利義務，在一定時期內反復適用，具有普遍約束力的文件。對公民、法人和其他組織權利義務沒有直接影響的內部管理制度（包括人事、行政、外事、財務等）不屬于規(guī)范性文件，不適用本方案。

三、清理標準

（一）規(guī)范性文件有下列情形之一的，應宣布失效：

1、適用期已過；

2、調整對象已消失或規(guī)定的事項、任務已完成，實際上已經失效。

（二）規(guī)范性文件有下列情形之一的，應宣布廢止：

1、主要內容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策以及上級規(guī)范性文件相抵觸，特別是沒有法律依據設定行政處罰、行政許可、行政收費等項目；

2、主要內容已不能適應經濟社會發(fā)展需要，如違法規(guī)定市場準入條件，違法設定行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖，違反政企分開、政事分開、政府與市場關系原則，影響環(huán)境和資源保護，影響節(jié)能減排，含有“零地價”、“零執(zhí)法”、“掛牌保護”等內容，違法限制公民、法人或者其他組織的權利，違法增加公民、法人或者其他組織的義務等；

3、主要內容已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件代替；

4、主要依據的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件已廢止或失效。

（三）規(guī)范性文件有下列情形之一的，應予修改：

1、個別條款與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策以及上級規(guī)范性文件不一致，但基本適應經濟社會發(fā)展需要、有必要繼續(xù)實施；

2、規(guī)范性文件之間對同一事項規(guī)定不一致。

（四）規(guī)范性文件內容符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策以及上級規(guī)范性文件，適應我市經濟社會發(fā)展需要、有必要繼續(xù)實施的，可予保留。

對上述情形以外的規(guī)范性文件，清理部門認為應當修改或廢止的，可結合具體情況提出清理意見。

四、清理工作分工

本次規(guī)范性文件清理工作按照“誰制定誰負責，誰實施誰清理”的原則進行，具體分工為：

（一）管委會辦公室負責：

1、提供管委會規(guī)范性文件目錄和正式文本；

2、對管委會規(guī)范性文件清理工作的組織、指導和督促檢查；

3、整理匯總管委會規(guī)范性文件目錄，按職責分工分派給執(zhí)行部門進行清理，并對執(zhí)行部門提出的清理建議進行審核，提出審核意見，報管委會審批；

4、建立繼續(xù)有效（含保留和修改后的規(guī)范性文件）、廢止、失效的管委會規(guī)范性文件目錄，予以公布。

（二）區(qū)直各部門負責：

1、對本部門以及所屬法律、法規(guī)授權組織的規(guī)范性文件進行清理，提出清理意見；

2、對本部門執(zhí)行的規(guī)范性文件進行清理，提出清理建議，送管委會辦公室審核；

3、建立繼續(xù)有效（含保留和修改后的規(guī)范性文件）、廢止、失效的部門規(guī)范性文件目錄，并予以公布；

4、對需要修改的本部門規(guī)范性文件進行修改完善后向社會公布；對本部門執(zhí)行的需要修改的管委會規(guī)范性文件提出修改意見提出修改意見，送管委會辦公室審核后，報管委會審批。

部門聯(lián)合發(fā)文的，由原主辦部門負責清理，其他部門配合。

因機構或職能分工調整，原發(fā)文部門已撤消或合并的，由現(xiàn)在繼續(xù)行使其職權的部門負責清理。

五、工作步驟

（一）部署準備階段（2009年3月15日至4月30日）

1、管委會辦公室制定全區(qū)規(guī)范性文件清理工作方案，召開會議進行動員部署；

2、區(qū)直各部門對本部門清理工作進行部署，明確工作機構和人員，制定清理工作計劃。清理工作機構和人員及其聯(lián)系方式于4月20日前報管委會辦公室；

3、管委會辦公室組織具體負責清理的工作的人員進行培訓。

（二）部門清理階段（2009年5月1日至6月30日）。

1、各部門對本部門及所屬法律法規(guī)授權組織指定的規(guī)范性文件逐件進行清理，對每件規(guī)范性文件提出清理意見，分別填入附表1-4，并將清理結果匯總填入附表5。

2、各部門對本部門執(zhí)行的管委會規(guī)范性文件（目錄由管委會辦公室另行提供）逐件進行清理，對每件規(guī)范性文件提出清理建議，分別填入附表6-9，并將清理結果匯總填入附表10。

上述各表填寫的清理意見或建議須經本部門領導集體討論決定，并加蓋部門公章，連同電子文檔于6月30日前送管委會辦公室。對擬修改的管委會規(guī)范性文件，清理部門應當提出具體修改意見一并送管委會辦公室。

（三）修改完善和法制審核階段（2009年7月1日至10月31日）。

1、各部門對本部門擬修改的規(guī)范性文件組織進行修改。

2、管委會辦公室在各部門清理的基礎上，對管委會規(guī)范性文件逐件進行審核，提出意見，報管委會審批。

3、管委會辦公室對擬修改的管委會規(guī)范性文件組織進行修改，并按程序報管委會審批。

（四）建立目錄和公布階段（2009年11月30日前）。

1、各部門完成本部門及所屬法律法規(guī)授權組織的規(guī)范性文件清理和修改后，對繼續(xù)有效（含保留和修改后的規(guī)范性文件）、廢止、失效規(guī)范性文件應當分別建立目錄，并向社會公布。

2、管委會辦公室組織完成管委會規(guī)范性文件清理和修改，經管委會審批后，對有效（含保留和修改后的規(guī)范性文件）、廢止、失效的部門規(guī)范性文件應當分別建立目錄，并通過門戶網站和其他方式向社會公布。

*年12月1日以前的規(guī)范性文件，凡未被列入繼續(xù)有效規(guī)范性文件目錄的，一律不得作為行政管理的依據。

六、有關要求

（一）加強領導，精心組織。此次規(guī)范性文件清理工作時間緊、任務重、要求高、影響大，各級各部門要充分認識其重要意義，從依法行政、維護法制統(tǒng)一的高度，進一步推進依法行政的重要工作，切實擺上重要的議事日程，主要領導親自抓，組織精干人員，保障清理工作條件，精心組織，采取有效措施，確保按時、高質地完成清理工作。

（二）開門清理，接受監(jiān)督。清理工作中要廣開言路，通過召開專家論證會、執(zhí)法一線人員和行政管理相對人座談會，利用網站、新聞媒體等形式廣泛聽取各方面的意見，增加清理工作透明度，接受社會監(jiān)督。

（三）認真細致，保證質量。開展規(guī)范性文件清理工作要認真細致，摸清本部門制定和執(zhí)行的規(guī)范性文件基本情況，做到不留死角、不存遺漏。清理時對每一份規(guī)范性文件都要嚴格審查，提出明確的清理意見，確保清理質量。

（四）及時溝通，加強督導。清理工作中遇到的問題和困難要及時向本部門領導匯報，有關清理范圍和標準等問題，要及時向管委會辦公室反映，以便及時研究解決。管委會辦公室要切實加強對清理工作的督促和指導，及時了解有關部門工作進展，研究解決清理工作中出現(xiàn)的問題，保證清理工作順利完成。

七、關于各街辦、管理處規(guī)范性文件清理工作

各街辦、管理處可參照本方案制定本單位規(guī)范性文件清理工作方案，并組織實施，于2009年12月31日前完成