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為清理、規(guī)范和培育全縣各類中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高我縣中介機(jī)構(gòu)的整體服務(wù)水平和實(shí)力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境、服務(wù)社會(huì)為原則，以現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，教育引導(dǎo)為主，規(guī)范與扶持相結(jié)合，整頓中介機(jī)構(gòu)、規(guī)范中介行為、維護(hù)中介秩序，確保社會(huì)信用。

二、工作任務(wù)

通過清理規(guī)范，依法取締一批非法中介機(jī)構(gòu)，嚴(yán)厲打擊以中介為幌子的違法犯罪行為，有效遏制中介領(lǐng)域的違法執(zhí)業(yè)活動(dòng)，大幅度減少中介活動(dòng)中的違法違規(guī)現(xiàn)象，使我縣中介市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

（一）清理規(guī)范范圍

主要清理規(guī)范與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切聯(lián)系的中介機(jī)構(gòu)，特別是在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活中依靠專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能向社會(huì)提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。

1、無證無照從事非法中介活動(dòng)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人；

2、假冒合法機(jī)構(gòu)從事非法中介的機(jī)構(gòu)和個(gè)人；

3、與有證照的機(jī)構(gòu)串通，壟斷中介市場，從事違法經(jīng)營活動(dòng)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人；

4、在從事中介業(yè)務(wù)活動(dòng)中，違反國家有關(guān)法律法規(guī)，有損職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德行為的單位和人員；

5、中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制不徹底，黨政機(jī)關(guān)公職人員掛靠中介機(jī)構(gòu)的。

（二）清理內(nèi)容

1、虛假驗(yàn)資、虛假評(píng)估、虛假公證等違規(guī)違紀(jì)問題；

2、執(zhí)業(yè)市場秩序混亂、非法執(zhí)業(yè)、以商業(yè)賄賂等不正當(dāng)手段擾亂市場秩序等問題；

3、未經(jīng)法定程序?qū)徟?、無照執(zhí)業(yè)、超范圍經(jīng)營、對(duì)分支機(jī)構(gòu)管理不到位問題；

4、行政干預(yù)、部門壟斷，造成不正當(dāng)競爭等執(zhí)業(yè)環(huán)境問題。

（三）規(guī)范內(nèi)容

1、規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定和設(shè)立；

2、依法對(duì)中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督、管理和指導(dǎo)，制定和完善相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為；

3、對(duì)不符合現(xiàn)行政策法規(guī)要求的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行改組、規(guī)范，依法取銷其資質(zhì)；

4、建立監(jiān)督管理機(jī)制和體系，實(shí)行資信等級(jí)管理，逐步建立誠信檔案，適時(shí)通過媒體公布中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況；

5、凡是應(yīng)與監(jiān)管部門脫鉤的中介機(jī)構(gòu)，在此次清理和規(guī)范過程中，應(yīng)及時(shí)脫鉤。

三、組織實(shí)施

本次清理規(guī)范中介機(jī)構(gòu)工作按照“統(tǒng)一部署、部門負(fù)責(zé)、分工協(xié)作、分步實(shí)施”的原則，分四階段進(jìn)行。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（3月10日－15日）

1、召開會(huì)議，研究部署清理規(guī)范中介機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作；

2、成立縣清理規(guī)范中介機(jī)構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，制定實(shí)施方案，明確工作分工，落實(shí)相關(guān)責(zé)任；

3、組織和引導(dǎo)新聞媒體積極宣傳報(bào)道清理規(guī)范中介機(jī)構(gòu)工作的重要意義、工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，努力營造良好的輿論氛圍。

（二）自查自糾階段（3月16日－3月25日）

1、組織開展摸底調(diào)查工作，掌握中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的主要問題，并分類登記造冊；

2、各相關(guān)部門對(duì)所屬中介機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行審定確認(rèn)，進(jìn)一步明確其執(zhí)業(yè)的范圍和責(zé)任；

3、縣清理規(guī)范中介機(jī)構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總?cè)h中介機(jī)構(gòu)的基本情況；

4、經(jīng)縣清理規(guī)范中介機(jī)構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意，對(duì)未經(jīng)法定程序?qū)徟?、登記而從業(yè)的中介機(jī)構(gòu)依法予以取締；對(duì)經(jīng)過審批、登記但未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)開展正常業(yè)務(wù)活動(dòng)的、不遵守行業(yè)自律規(guī)定、管理混亂的、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、執(zhí)業(yè)職能劃分不明確的中介機(jī)構(gòu)，集中進(jìn)行整改規(guī)范。整改不到位的，由審批機(jī)關(guān)依法撤消其資質(zhì)證書，登記機(jī)關(guān)依法予以變更和注銷；

5、對(duì)行業(yè)跨度大，業(yè)務(wù)交叉重疊的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，重新合理界定其職能；

6、對(duì)損害國家和公眾利益、嚴(yán)重違法違規(guī)的，依法予以處理；

7、明確相關(guān)審批、登記部門和行業(yè)監(jiān)管部門的責(zé)任，對(duì)清理規(guī)范中發(fā)現(xiàn)的問題，比照相關(guān)政策法規(guī)，研究制定整改措施和辦法，并組織實(shí)施；

8、建立行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，完善審批、登記基本程序。嚴(yán)格執(zhí)行公平、統(tǒng)一的審批、登記標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行歸口審批、登記管理；

9、各中介機(jī)構(gòu)自查近三年在執(zhí)業(yè)期間有無違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，并形成自查自糾和整改報(bào)告報(bào)其行業(yè)監(jiān)管部門。

（三）整頓規(guī)范階段（3月26日－4月20日）

1、建立中介機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)制度。由縣工商部門會(huì)同有關(guān)監(jiān)管部門對(duì)除法律服務(wù)機(jī)構(gòu)之外的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定，建立全縣中介機(jī)構(gòu)誠信檔案和黑名單制度，由縣清理規(guī)范中介機(jī)構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向社會(huì)公布中介機(jī)構(gòu)信用等級(jí)情況；

2、建立和完善責(zé)任追究制度，整頓規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為。對(duì)在執(zhí)業(yè)過程中出現(xiàn)違規(guī)行為的中介機(jī)構(gòu)，各監(jiān)管部門要嚴(yán)肅處理，依法追究責(zé)任。對(duì)觸犯法律的，要移交司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任；

3、建立健全中介機(jī)構(gòu)行業(yè)自律和他律機(jī)制，完善對(duì)中介機(jī)構(gòu)依法審批、依法登記、依法監(jiān)管的監(jiān)督管理機(jī)制。

（四）檢查驗(yàn)收階段（4月21日至4月底）

1、檢查各有關(guān)部門是否成立了專門的工作機(jī)構(gòu)，清理規(guī)范方案是否切實(shí)可行，是否嚴(yán)格落實(shí)了工作責(zé)任制；

2、檢查各有關(guān)部門是否存在走過場和弄虛作假行為；

3、檢查各有關(guān)部門是否嚴(yán)肅查處了各類違法違規(guī)行為，相關(guān)責(zé)任是否已追究；

4、檢查各有關(guān)部門是否建立和完善了各項(xiàng)規(guī)章制度和監(jiān)督管理機(jī)制。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保清理規(guī)范中介機(jī)構(gòu)工作順利進(jìn)行，縣政府成立由縣政府副縣長洪一舟任組長，縣府辦副主任范玉宏任副組長，縣監(jiān)察、工商、民政、財(cái)政（地稅）、審計(jì)、物價(jià)、公安、司法、人勞社保為成員單位的縣清理規(guī)范中介機(jī)構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（辦公室設(shè)在縣工商局），負(fù)責(zé)研究決定清理規(guī)范工作中的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)和調(diào)度各相關(guān)部門開展集中統(tǒng)一行動(dòng)，對(duì)各相關(guān)部門開展清理規(guī)范工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)。其中：監(jiān)察部門負(fù)責(zé)牽頭集中清理規(guī)范工作開展情況的專項(xiàng)督察；工商部門負(fù)責(zé)牽頭中介機(jī)構(gòu)的信用監(jiān)管和市場準(zhǔn)入監(jiān)管整治以及縣清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常事務(wù)；財(cái)稅部門負(fù)責(zé)牽頭會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估等機(jī)構(gòu)的清理規(guī)范與監(jiān)督管理；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)牽頭規(guī)劃設(shè)計(jì)、測繪等機(jī)構(gòu)的清理規(guī)范與監(jiān)督管理；司法部門負(fù)責(zé)牽頭律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和公證等機(jī)構(gòu)的清理規(guī)范與監(jiān)督管理；建設(shè)部門負(fù)責(zé)牽頭房地產(chǎn)、工程監(jiān)理、工程咨詢、招投標(biāo)、廣告等中介機(jī)構(gòu)的清理規(guī)范與監(jiān)督管理；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)牽頭產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗(yàn)、計(jì)量服務(wù)、認(rèn)證、認(rèn)證培訓(xùn)、認(rèn)證咨詢等機(jī)構(gòu)的清理規(guī)范與監(jiān)督管理；科技部門負(fù)責(zé)牽頭技術(shù)產(chǎn)品交易、技術(shù)合同認(rèn)定登記、科技信息咨詢、專利、技術(shù)入股認(rèn)定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)等機(jī)構(gòu)的清理規(guī)范與監(jiān)督管理；民政部門負(fù)責(zé)牽頭民間組織、社區(qū)服務(wù)、婚介等機(jī)構(gòu)的清理規(guī)范與監(jiān)督管理；人勞社保部門負(fù)責(zé)牽頭職介機(jī)構(gòu)、人才中介機(jī)構(gòu)的清理規(guī)范與監(jiān)督管理；教育部門負(fù)責(zé)牽頭出國留學(xué)、教學(xué)（家教）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的清理規(guī)范與監(jiān)督管理；國土部門負(fù)責(zé)牽頭土地評(píng)估機(jī)構(gòu)的清理規(guī)范與監(jiān)督管理；公安部門負(fù)責(zé)牽頭因私出入境、消防、保安等機(jī)構(gòu)的清理規(guī)范與監(jiān)督管理；經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)牽頭拍賣、典當(dāng)、商務(wù)等機(jī)構(gòu)的清理規(guī)范與監(jiān)督管理；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)牽頭檢驗(yàn)檢疫、鑒定認(rèn)證、檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢等中介機(jī)構(gòu)的清理規(guī)范與監(jiān)督管理；審計(jì)部門負(fù)責(zé)牽頭獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量的清理規(guī)范與監(jiān)督檢查；銀監(jiān)部門負(fù)責(zé)牽頭金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)、融資租賃、證券公司、信托投資基金等中介機(jī)構(gòu)的清理規(guī)范與監(jiān)督檢查；物價(jià)部門負(fù)責(zé)牽頭中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的清理規(guī)范和監(jiān)督管理；其他有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責(zé)做好社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的相關(guān)管理工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)配合相關(guān)職能部門開展的清理規(guī)范工作，并做好清理規(guī)范過程中不穩(wěn)定因素化解以及穩(wěn)控工作。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)部門要將清理規(guī)范工作納入議事日程，由主要負(fù)責(zé)人親自抓。要成立專門的工作機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)，按照工作分工認(rèn)真抓好落實(shí)。各行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮監(jiān)管職能，配合監(jiān)管部門做好清理規(guī)范工作。

（二）把握政策，保證質(zhì)量。清理規(guī)范工作要在法律規(guī)定的范疇內(nèi)進(jìn)行。發(fā)現(xiàn)問題要認(rèn)真整改，直至符合整改要求。對(duì)自查自糾不認(rèn)真、弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相、拒不上報(bào)或頂風(fēng)違紀(jì)的，不但要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（三）嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，強(qiáng)化監(jiān)督。各有關(guān)部門要堅(jiān)持自查和檢查相結(jié)合、清理和規(guī)范相結(jié)合，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，指定專人受理群眾舉報(bào)，查辦案件要做到限時(shí)結(jié)案上報(bào)，確保清理整頓工作取得實(shí)效。同時(shí)，要加大對(duì)中介活動(dòng)中進(jìn)行商業(yè)賄賂行為的打擊力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)查嚴(yán)辦。

（四）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各新聞媒體要積極配合和參與清理規(guī)范中介機(jī)構(gòu)工作，廣泛宣傳此項(xiàng)工作的重大意義、目標(biāo)、任務(wù)和工作成果，進(jìn)一步營造濃厚的輿論氛圍。

各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)一致，密切配合，形成清理規(guī)范工作的合力，并于每一階段前兩日內(nèi)向辦公室（工商局）報(bào)送工作方案，于每一階段結(jié)束后三日內(nèi)向縣清理規(guī)范中介機(jī)構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作情況，并注意總結(jié)報(bào)送清理規(guī)范工作中的典型案例、有效作法、工作成果，同時(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)督和社會(huì)、新聞輿論等各方面的監(jiān)督。