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為切實做好全市村委會換屆選舉工作，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村委會組織法》）、《浙江省村民委員會選舉辦法》（以下簡稱《村委會選舉辦法》）和《中共*市委*市人民政府關(guān)于認真做好20*年村級組織換屆選舉工作的意見》（平委發(fā)〔20*〕37號）精神，現(xiàn)就我市村民委員會換屆選舉提出如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十七大精神，以《村委會組織法》、《村委會選舉辦法》及相關(guān)法規(guī)為依據(jù)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，選出素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、群眾公認的新一屆村民委員會班子，促進農(nóng)村基層群眾自治組織建設(shè)進一步發(fā)展，為加快建設(shè)富裕和諧的現(xiàn)代化強市提供堅強的組織保證。

二、基本程序

（一）推選村民選舉委員會,主持村委會換屆選舉；

（二）推選村民代表，組成新一屆村民代表會議；

（三）制定選舉辦法，依法規(guī)范換屆選舉工作；

（四）組織選民登記，確保選民登記的準確性；

（五）組織投票選舉，體現(xiàn)直接和公開公平公正；

（六）推選村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組成員，完善各項自治制度。

三、方法及步驟

村委會換屆選舉工作必須嚴格依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)定程序進行。全市村委會換屆選舉工作于3月下旬開始至5月底結(jié)束。整個選舉工作分三個階段：

（一）調(diào)研準備階段（3月20日—4月7日）

1.建立工作班子。各鎮(zhèn)（街道）建立工作指導(dǎo)小組，抽調(diào)人員組成指導(dǎo)組。

2.制訂工作計劃。根據(jù)平委發(fā)〔20*〕37號文件精神，結(jié)合本地實際，各鎮(zhèn)（街道）及時制訂村委會換屆選舉具體實施方案、工作計劃和日程安排。

3.搞好調(diào)查摸底。分別召開村班子、黨員骨干、村民代表等座談會，廣泛聽取對換屆選舉工作及村班子的意見。

4.開展財務(wù)審計。做好財務(wù)審計、清查等工作，并及時向群眾公布審計、清查結(jié)果。

5.做好工作動員。召開村級組織換屆選舉工作動員會，部署換屆選舉工作，做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

6.開展宣傳活動。利用公開欄、報紙、廣播、電視等多種形式、多種途徑廣泛深入宣傳《村委會組織法》等法律法規(guī)和換屆選舉工作安排，發(fā)放《致全體村民的公開信》，確保換屆選舉工作深入人心，家喻戶曉。宣傳工作要貫穿整個換屆選舉工作。

（二）組織實施階段（4月8日—5月8日）。

1.推選村民選舉委員會。村民選舉委員會由村民小組推薦，村民代表會議投票選舉產(chǎn)生，一般由5-7人組成。推選村民選舉委員會的工作，由村黨組織主持進行。村黨組織書記要通過法定程序，擔任村民選舉委員會負責(zé)人，主持村民選舉委員會工作。村民選舉委員會成員報名自薦村民委員會職位競選的，或者被確定為正式候選人的，其村民選舉委員會的職務(wù)自行終止。村民選舉委員會行使職責(zé)至新一屆村委會召開第一次會議時止。

2.推選村民代表和村民小組長。制定規(guī)范、民主的村民代表選舉辦法。由村黨組織、村委會按每5戶到15戶產(chǎn)生一名的標準，確定新一屆村民代表數(shù)量，并分配到各村民小組（村民代表人數(shù)以不少于30人、不超過100人為宜）。以村民小組為單位，實行無記名投票、公開唱票、當場公布選舉結(jié)果的方式，推選產(chǎn)生新一屆村民代表和村民小組長。村民代表要有廣泛的代表性，要把具備較高素質(zhì)，在村民中享有較高威信、作風(fēng)正派、辦事公道，有一定參政議政和決策能力，年富力強的人選為村民代表，具體條件可以根據(jù)各村實際情況由村民選舉委員會自行確定。要引導(dǎo)和動員村黨組織班子人員、黨員及婦女依法參選村民代表。

3.討論通過選舉辦法。制定統(tǒng)一規(guī)范的村委會選舉辦法范本。各村民選舉委員會依照范本，結(jié)合本村實際制定具有較強操作性的村委會選舉辦法，對村委會職數(shù)、選民資格、村委會成員任職條件、選舉時間、方式、程序，以及選民認定、委托投票、選票認定、不當或非法選舉行為的裁定、處理以及保證秘密寫票投票、嚴格委托投票和流動票箱管理等方面作出具體規(guī)定，對村委會成員在思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度、身體狀況、年齡等方面提出相應(yīng)的任職條件。各村要采取設(shè)立中心會場和若干投票站的方式進行投票，嚴格控制流動票箱。村委會選舉辦法要經(jīng)村民代表會議討論后公告，報鎮(zhèn)、街道換屆選舉工作指導(dǎo)機構(gòu)備案。

4.組織選民登記。選民應(yīng)在戶籍所在地的村進行資格確認、審核、登記造冊。選民應(yīng)同時具備以下條件：一是本村村民；二是年滿18周歲；三是享有政治權(quán)利；四是履行村民義務(wù)；五是能夠表達意志。

對情況特殊、戶籍不在本村的，是否在本村進行選民登記，由各村結(jié)合本村實際在選舉辦法予以明確。在選民登記期間，應(yīng)提前通知外出選民回村參加選舉，確定不能回村的應(yīng)依法辦理委托投票手續(xù)，確保選民依法行使自己的選舉權(quán)。

村民選舉委員會在選舉日的二十日前張貼公告，公布選民名單；并填寫和頒發(fā)選民證。村民對公布的選民名單有不同意見的，可在選民名單公布之日起五日內(nèi)向村民選舉委員會提出，村民選舉委員會應(yīng)在三日內(nèi)依法作出處理。

5.開展自薦報名。采用無候選人直接選舉（自薦海選）方式的，村民選舉委員會要根據(jù)村委會選舉辦法的規(guī)定，張貼公告、自薦條件、自薦報名時間。

（1）自薦報名。自薦報名參加村委會職位競選的，一般應(yīng)自公告之日起至選舉日的六日前（具體時間由各村結(jié)合本村實際在村委會選舉辦法中予以確定）由本人親自到村民選舉委員會登記報名競選其中一個職位，并提交競職演講稿。

（2）資格審查。村民選舉委員會對照村委會選舉辦法規(guī)定的條件，對自薦人進行資格審查。

（3）公布名單。對審核符合條件的自薦人，由村民選舉委員會在選舉日的五日前張貼公告，公布自薦人名單及其競選職位。

6.確定候選人。采用有候選人差額直接選舉方式的，村民選舉委員會根據(jù)村委會選舉辦法的規(guī)定，張貼公告公布新一屆村委會職位、職數(shù)和候選人條件，以及提名產(chǎn)生初步候選人和正式候選人的方法。

（1）提名初步候選人。由村民選舉委員會召開村民代表、村民小組選民會議，發(fā)放提名票，由選民等額直接提名候選人，計票結(jié)束后，應(yīng)及時張貼公告，公布初步候選人名單。

（2）確定正式候選人。由村民選舉委員會就提名的初步候選人組織進行預(yù)選，經(jīng)過半數(shù)以上選民參加投票預(yù)選，按得票多少確定正式候選人。

（3）公布正式候選人。正式候選人確定后，村民選舉委員會要在選舉日的五日前張貼公告，公布正式候選人名單。主任、副主任、婦女委員（專職專選）正式候選人應(yīng)分別比應(yīng)選名額多1人，委員正式候選人應(yīng)比應(yīng)選名額多1至3人。正式候選人不愿接受提名的，應(yīng)在選舉日的三日前向村民選舉委員會書面提出，村民選舉委員會應(yīng)及時進行確認并公告，正式候選人名額不足的，在原預(yù)選中按得票多少依次補足。

7.組織投票選舉。召開選舉大會選舉村委會成員，設(shè)立中心會場和若干投票站（每個投票站必須配備三名以上工作人員），并設(shè)立秘密寫票處和公共寫作處，各鎮(zhèn)（街道）要統(tǒng)一村委會換屆選舉日。

（1）確定選舉工作人員。村民選舉委員會召開村民代表會議，推選產(chǎn)生監(jiān)票人、計票人等工作人員，審核競選人員、候選人的演講稿。

（2）公布選舉時間。村民選舉委員會應(yīng)在選舉日的五日前，張貼公告公布投票的具體方式、時間和地點，以及競職人員（正式候選人）。

（3）受理委托投票。投票期間因外出不能參加投票的選民，可以書面委托候選人、自薦人以外的選民代為投票，委托投票應(yīng)在選舉日的二日前向村民選舉委員會提出，每名選民接受委托投票不得超過3人。村民選舉委員會應(yīng)在選舉日前對委托投票情況進行審核，并張貼公告公布委托投票人員名單。

（4）嚴格控制流動票箱投票。今年的換屆選舉原則上不設(shè)流動票箱，確需設(shè)立流動票箱的，須在村委會選舉辦法中予以明確，每只流動票箱必須配備三名以上工作人員。村民選舉委員會要在選舉日的五日前張貼公告，公布使用流動票箱人員名單。

（5）印制選票和制作票箱。采用無候選人直接選舉（自薦海選）的，可按競選職位、姓氏筆劃為序印制競選人情況介紹表和無候選人名單的空白選票；采用有候選人直接選舉的，選票上的候選人按預(yù)選得票多少為序排列。選票印制后，由村民選舉委員會蓋章后密封保管。

（6）投票計票。村民選舉委員會要組織競選人員、候選人依次進行競職演講，并回答選民提問。投票選舉應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)進行，投票一律采用無記名方式。投票結(jié)束后，應(yīng)將所有票箱集中到中心會場，在監(jiān)票人的監(jiān)督下，進行公開唱票、計票。投票站、流動票箱只負責(zé)投票，不得開箱計票。

同時進行由村民會議授權(quán)給村民代表會議決定事項的授權(quán)表決。

（7）公布結(jié)果。投票結(jié)果經(jīng)村民選舉委員會確認有效后，應(yīng)當場公布選舉結(jié)果，當日張貼公告公布當選的村委會成員名單，報鎮(zhèn)（街道）村級組織換屆選舉工作指導(dǎo)小組備案。

同時，公布村民會議授權(quán)給村民代表會議決定事項的授權(quán)表決的情況。

8.另行選舉。當選不足三人或者主任、副主任未選出的，應(yīng)當就不足的名額進行另行選舉。另行選舉正式候選人按未當選人得票多少為序確定，候選人分別比應(yīng)選名額多一人。另行選舉以得票多的當選，但得票數(shù)不得少于參加投票選民的三分之一。

另行選舉一般在選舉投票日當日或者在選舉投票日后的三十日內(nèi)舉行。

（三）總結(jié)提高階段（5月9日—5月20日）

1.做好工作交接。新老班子辦理有關(guān)村務(wù)管理移交工作。

2.建立健全村委會下屬組織和民主管理制度。一是村委會成員的分工、下屬工作委員會組成，以及村委會三年任期目標、村干部創(chuàng)業(yè)承諾等；二是推選產(chǎn)生村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組成員；三是修訂完善村務(wù)公開民主管理、村民自治章程、村規(guī)民約等規(guī)章制度。

3.完成工作總結(jié)。各鎮(zhèn)（街道）和村要分別做好換屆選舉的工作總結(jié)，整理和建立換屆選舉檔案資料。

4.辦好上崗培訓(xùn)。以鎮(zhèn)（街道）為單位，舉辦好村干部培訓(xùn)班，切實提高新一屆村委會成員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和為民服務(wù)能力。

以鎮(zhèn)（街道）或者村為單位舉辦好村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組和新任村民代表的培訓(xùn)工作，切實提高他們參與民主管理的能力。

四、具體工作要求

（一）要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《村委會組織法》及相關(guān)法規(guī)貫穿于整個村民委員會換屆選舉之中。

（二）發(fā)揚民主，依法操作，按法定程序選舉產(chǎn)生新一屆村民委員會。

（三）對以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段當選的，其當選無效。選舉中有違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（四）在推選村民代表時，要認真辦理村民會議授權(quán)給村民代表會議決定事項的授權(quán)手續(xù)。

（五）新一屆村民委員會產(chǎn)生后，要及時召開全體村民委員會成員會議進行內(nèi)部分工，明確各自職責(zé)，制定村民自治章程、各項制度，提高村民自治水平。

（六）上一屆村民委員會應(yīng)當在新一屆村民委員會產(chǎn)生之日起二十日內(nèi)完成交接工作。交接工作可以采用召開交接會議的形式，并接受鎮(zhèn)政府、街道辦事處和村黨支部、村民代表的監(jiān)督。

（七）各鎮(zhèn)（街道）要落實專人負責(zé)，及時上報每個選舉階段的情況。

（八）各鎮(zhèn)、街道新一屆村委會換屆選舉必須于5月底完成，新一屆村委會成員產(chǎn)生后，鎮(zhèn)政府、街道辦事處要以文件形式予以公布。換屆選舉工作結(jié)束后，鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)認真總結(jié)，做好村民委員會選舉的建檔立卷，并將新一屆村委會成員花名冊、村委會換屆選舉匯總表、村委會情況統(tǒng)計表和工作總結(jié)于5月30日前抄送市民政局備案。要加強對村民委員會成員的教育培訓(xùn)，切實提高他們的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作水平。