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20*年，是我市“深化改革創(chuàng)新發(fā)展年”。為貫徹落實(shí)賀發(fā)[20*]9號文件精神，不斷開創(chuàng)發(fā)展和改革工作新局面。我委決定，從20*年3月22日至6月22日在全委范圍內(nèi)深入開展“深化改革、創(chuàng)新發(fā)展”大討論活動(dòng)。特制定實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

這次“深化改革、創(chuàng)新發(fā)展”大討論活動(dòng)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會、自治區(qū)黨委八屆六次全會和市委一屆五次全會、市經(jīng)濟(jì)工作會議及市一屆人大五次會議精神，緊緊圍繞全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)“和諧**”建設(shè)和全面建設(shè)小康社會這一主題，以推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)行政能力和建立完善行政管理體制、機(jī)制為重點(diǎn)，針對束縛和阻礙發(fā)展和改革工作的觀念、做法和體制、機(jī)制弊端認(rèn)真開展討論，以討論促進(jìn)思想解放，以思想解放促進(jìn)發(fā)展，統(tǒng)一思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，建立健全發(fā)展發(fā)展體制和機(jī)制，破解發(fā)展難題，為我市發(fā)展和改革工作提供強(qiáng)有力的思想保證和動(dòng)力支持，推進(jìn)**經(jīng)濟(jì)社會更快更好發(fā)展。

二、討論重點(diǎn)和目標(biāo)要求

在大討論活動(dòng)中，要重點(diǎn)把握好六個(gè)方面的問題：

1、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握好創(chuàng)新我委工作體制和機(jī)制的基本要求。各科室和每個(gè)干部都要始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，用發(fā)展的眼光認(rèn)識問題、分析形勢，準(zhǔn)確把握如何實(shí)現(xiàn)我市“*”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展的基本要求，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，勤于思考，努力探索出符合本委實(shí)際和本崗位實(shí)際發(fā)展新思路、新辦法，為加快**經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2、查擺阻礙我市發(fā)展和改革工作的束縛因素，把握好消除瓶頸制約因素的方法措施。本委各科室和每個(gè)干部都要以認(rèn)真的態(tài)度，自查自省，并虛心、廣泛地聽取群眾的意見和建議，切實(shí)找準(zhǔn)本委、本科室、本人在工作中存在的突出問題，涉及群眾切身利益方面存在的突出問題，以及不適應(yīng)我委加快發(fā)展的其他突出問題。要重點(diǎn)從工作責(zé)任心、工作態(tài)度、辦事效率等方面進(jìn)行查擺，檢查本委、本科室、本人是不是堅(jiān)持執(zhí)政為民、把群眾利益放到第一位；是不是把精力集中到工作上、盡職盡責(zé)地干工作；是不是工作都貫徹市委市政府和本委的意圖、言行與市委市政府和本委保持一致；是不是辦事質(zhì)量和效率都盡可能地達(dá)到群眾的要求、體現(xiàn)方便群眾、服務(wù)群眾的原則，等等。對查找出來的問題，要進(jìn)行實(shí)事求是的研究，結(jié)合實(shí)際拿出有針對性的新措施來解決問題，通過創(chuàng)新來促進(jìn)工作、促進(jìn)發(fā)展。

3、貫徹發(fā)展“四大經(jīng)濟(jì)”的要求，把握好落實(shí)“工業(yè)立市”思想的途徑和辦法。我委作為重要的政府經(jīng)濟(jì)管理部門，要切實(shí)把市委市政府的經(jīng)濟(jì)工作思路落到實(shí)處。各科室尤其是有關(guān)業(yè)務(wù)科室要圍繞市委市政府“大改革、大企業(yè)、大群體、大產(chǎn)業(yè)”的工業(yè)發(fā)展思路以及發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)“四大經(jīng)濟(jì)”的要求，組織開展學(xué)習(xí)討論，使全委干部職工充分認(rèn)清工業(yè)對我市發(fā)展的重大意義，把思想統(tǒng)一到“工業(yè)立市”的認(rèn)識上來，形成重視工業(yè)、支持工業(yè)、加快工業(yè)發(fā)展的新格局。同時(shí)，要加強(qiáng)探索和創(chuàng)新，從投資管理和項(xiàng)目建設(shè)角度研究并落實(shí)本委促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的措施和辦法，實(shí)現(xiàn)我市工業(yè)的快速發(fā)展。

4、深入推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，把握好依法行政、打造服務(wù)型政府部門的目標(biāo)和要求。各科室和全體干部職工要立足于打造良好的發(fā)展環(huán)境、建設(shè)服務(wù)型政府部門，認(rèn)真查擺、分析本科室、本人在工作中存在的問題，研究如何采取措施，進(jìn)一步推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。要認(rèn)真排查本委、本科室的工作制度、辦事程序和行政行為是不是依法依規(guī)，是不是立足于推進(jìn)工作、服務(wù)群眾，是不是得民心、順民意。對查擺出來的問題，要?jiǎng)?chuàng)新和完善措施，改正不足，不斷提高依法行政水平，提高工作效能和服務(wù)水平。

5、注重實(shí)效，把握我市“*”規(guī)劃綱要的具體落實(shí)。各科室要深入研究“*”發(fā)展規(guī)劃，尤其是討論、研究和完善落實(shí)“*”規(guī)劃、推進(jìn)“三化兩業(yè)”的項(xiàng)目保障方案和具體措施，進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，完善和強(qiáng)化工作責(zé)任制，層層落實(shí)到實(shí)處，確保全面完成今年的投資任務(wù)，為我市實(shí)現(xiàn)“*”規(guī)劃良好開局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

6、樹立社會主義榮辱觀，把握好“八榮八恥”具體要求。要認(rèn)真學(xué)習(xí)同志關(guān)于社會主義榮辱觀的重要講話精神，積極開展以“知榮辱、樹新風(fēng)”為主題的社會主義道德實(shí)踐活動(dòng)。要針對社會上存在的不明是非、不知榮辱、不辨善惡、不分美丑等不良現(xiàn)象，緊緊圍繞如何樹立社會主義榮辱觀，應(yīng)該樹立什么樣的信念，在國家利益、集體利益和個(gè)人利益有所矛盾時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持什么、反對什么、倡導(dǎo)什么、抵制什么等問題展開討論，在討論中褒榮貶恥、凝聚人心、提升境界、激發(fā)活力，在全委牢固樹立起引領(lǐng)社會風(fēng)尚的社會主義榮辱觀，激勵(lì)全委上下一心，齊步向前。

(二)目標(biāo)要求

在大討論活動(dòng)中，全委上下必須按照“強(qiáng)化責(zé)任、轉(zhuǎn)變職能、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展”的基本要求，圍繞上述六個(gè)方面的主要問題深入討論，確保達(dá)到以下目的：

1、科學(xué)發(fā)展體制、機(jī)制的創(chuàng)新要進(jìn)一步加快。要通過大討論活動(dòng)，使廣大干部群眾進(jìn)一步解放思想、更新觀念，牢固樹立起“深化改革、創(chuàng)新發(fā)展”的意識，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的重大決策上來，把主要精力集中到經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來；革除各種不合時(shí)宜的觀念和方法，革除影響發(fā)展和改革工作的體制機(jī)制性障礙和各種不良風(fēng)氣，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率和服務(wù)水平；加快推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)和推進(jìn)管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、思路創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，提高到全委干部職工的創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展體制、機(jī)制的創(chuàng)新。

2、職能要有明顯轉(zhuǎn)變。要通過大討論活動(dòng)，使各科室進(jìn)一步明確職能職責(zé)，全面推進(jìn)依法行政，建立起有效的監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范政府部門的行政行為，全力服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會，在全委形成建設(shè)服務(wù)型政府、營造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境的良好氛圍。

3、有錯(cuò)無為“問責(zé)制”要得到完善和落實(shí)。要通過大討論活動(dòng)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)機(jī)制，建立健全并認(rèn)真落實(shí)有錯(cuò)無為“問責(zé)制”，及時(shí)糾正和處理有錯(cuò)無為行為。通過推行“問責(zé)制”，在機(jī)關(guān)單位中樹立起敢作敢為、正確作為、有為有才位的正氣，減少和杜絕有錯(cuò)無為現(xiàn)象，形成良好的機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。

4、工作環(huán)境要有新的突破。要通過大討論活動(dòng)，使全委干部職工的全局意識、改革意識、創(chuàng)新意識、發(fā)展意識和服務(wù)意識進(jìn)一步增強(qiáng)，機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力和服務(wù)本領(lǐng)進(jìn)一步提高，服務(wù)環(huán)境進(jìn)一步改善。

三、時(shí)間安排和方法步驟

這次大討論活動(dòng)的時(shí)間安排從3月22日至6月22日，分三個(gè)階段進(jìn)行。具體安排如下：

第一階段：3月22日至4月12日，為宣傳動(dòng)員、學(xué)習(xí)討論階段。主要任務(wù)是：宣傳發(fā)動(dòng)，學(xué)習(xí)討論，統(tǒng)一認(rèn)識。委領(lǐng)導(dǎo)小組召開動(dòng)員會，使全委上下明確大討論活動(dòng)的重要性、做法和基本要求，提高全委人員參與大討論活動(dòng)的自覺性。要圍繞大討論的重點(diǎn)，采取個(gè)人自學(xué)、中心組學(xué)習(xí)、集體討論、內(nèi)部學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)交流會等多種形式，組織黨員、干部深入開展學(xué)習(xí)討論活動(dòng)。重點(diǎn)是學(xué)習(xí)黨章、黨的十六屆五中全會、自治區(qū)黨委八屆六次全會和我市一屆五次全會、全市經(jīng)濟(jì)工作會議、市一屆人大五次會議以及全國、自治區(qū)“兩會”精神，充分認(rèn)識“深化改革，創(chuàng)新發(fā)展”的重大意義，切實(shí)把思想認(rèn)識統(tǒng)一到市委、市政府的重大決策部署上來。

第二階段：4月13日至5月12日，為審視工作、查擺分析階段。主要任務(wù)是：圍繞改革、創(chuàng)新、發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，對照檢查，查擺問題，分析原因。采取召開座談會、聽取群眾意見、發(fā)放調(diào)查問卷和征求意見建議表、設(shè)立意見建議信箱等形式，廣泛征求群眾意見。通過開展機(jī)關(guān)單位效能建設(shè)自查分析、部門依法行政分析，認(rèn)真查擺問題、分析案例，查找在思想觀念、工作作風(fēng)、工作方法和管理制度上存在的突出問題及其原因。要發(fā)揮案例教育、導(dǎo)向和“警示”作用，把學(xué)習(xí)討論與查擺問題、分析案例和整改實(shí)干結(jié)合起來，提高討論的效果。每個(gè)科室要結(jié)合自查和群眾反映的突出問題，組織自己的案例認(rèn)真剖析，案例分析對事不對人，以增強(qiáng)討論的針對性，并向委大討論活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組提交1份案例分析與處理意見的匯報(bào)材料。每個(gè)人要寫1份查擺剖析問題的體會，由大討論活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一收集。

第三階段：5月13日至6月22日，為制定措施、鞏固提高階段。主要任務(wù)是：對大討論活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，鞏固提高學(xué)習(xí)討論的成果，并把學(xué)習(xí)討論成果轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，推動(dòng)各項(xiàng)工作，開創(chuàng)新的業(yè)績。要通過加強(qiáng)調(diào)查研究，理清工作思路，制定整改措施，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平，清除發(fā)障礙完善問責(zé)制，處置有錯(cuò)和無為行為，改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為深化改革、創(chuàng)新發(fā)展做好服務(wù)。各科室要針對查找出來的問題，制定具體整改方案，明確具體工作措施，精心組織實(shí)施，取得實(shí)效。

為了使這次討論達(dá)到深入發(fā)動(dòng)、動(dòng)員與激勵(lì)我委全員參與、務(wù)求實(shí)效的目的，在方法上要做到：

突出重點(diǎn)，抓住要點(diǎn)，抓好載體。要以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)班子”活動(dòng)為載體，重點(diǎn)抓好全委干部的學(xué)習(xí)討論。委黨組理論學(xué)習(xí)中心組要發(fā)揮表率、示范和帶頭作用，將大討論活動(dòng)作為中心組學(xué)習(xí)的一個(gè)重要內(nèi)容，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，抓好學(xué)習(xí)討論。我委每一名干部要結(jié)合思想和工作實(shí)際，撰寫一篇2000字以上的參加學(xué)習(xí)討論的心得體會、理論文章或調(diào)研報(bào)告，作為年底檢查考核學(xué)習(xí)成果的重要依據(jù)。要以投資管理體制改革為載體，以轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能和工作作風(fēng)問題及提高工作效率和水平為大討論要點(diǎn)，努力提高投資管理水平，并以此為突破口，開闊發(fā)展和改革工作新局面。

四、保障措施

“深化改革，創(chuàng)新發(fā)展”大討論是一次思想的再解放，是一次全民的創(chuàng)新行動(dòng)。必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保大討論取得實(shí)實(shí)在在的效果。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)構(gòu)，精心組織大討論活動(dòng)。為確?！吧罨母铮瑒?chuàng)新發(fā)展”大討論活動(dòng)順利開展，我委成立大討論活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由朱信芳主任擔(dān)任組長，具體指導(dǎo)實(shí)施大討論活動(dòng)。

(二)加強(qiáng)宣傳，正面引導(dǎo)，注重大討論活動(dòng)實(shí)效。這次大討論活動(dòng)目的是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，更新觀念，促進(jìn)發(fā)展。因此，要堅(jiān)持正面教育、正面引導(dǎo)，注重實(shí)效，不搞無謂的爭論。各科室要按照市委、政府的部署要求，抓好學(xué)習(xí)討論和教育引導(dǎo)，務(wù)求取得實(shí)效。我委通過門戶網(wǎng)站、墻報(bào)等多種形式，做好這次大討論活動(dòng)的宣傳報(bào)道工作，共同營造良好的大討論輿論宣傳氛圍。

(三)以身作則，為人表率，做深化改革，創(chuàng)新發(fā)展帶頭人。在這次大討論活動(dòng)中，本委領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科長要當(dāng)好帶頭人，起到“三個(gè)作用”：即在工作謀劃和落實(shí)中要起到組織、指揮、協(xié)調(diào)作用；在作風(fēng)建設(shè)中要起到正確導(dǎo)向和凝聚人心作用；在勤政廉政建設(shè)中要起到模范表率作用。要著力于“四個(gè)提高”：即堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，著力提高自身各方面素質(zhì)；以爭創(chuàng)一流工作為目標(biāo)，著力提高履行崗位職責(zé)能力；加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷提高科學(xué)決策能力；發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，不斷提高團(tuán)結(jié)協(xié)作的能力。此外，還要在轉(zhuǎn)變思想觀念、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展模式、創(chuàng)新體制機(jī)制、落實(shí)工作措施等五個(gè)方面帶好頭。

(四)聯(lián)系實(shí)際，突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)大討論活動(dòng)的結(jié)合點(diǎn)。找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)是提高大討論是提高大討論效果的關(guān)鍵。各科室要緊密結(jié)合個(gè)人工作實(shí)際，以當(dāng)前各項(xiàng)重點(diǎn)工作為抓手，切實(shí)做到“五個(gè)結(jié)合”，以增強(qiáng)大討論的實(shí)效性。即：把大討論活動(dòng)的開展與落實(shí)“五業(yè)并舉，工業(yè)優(yōu)先，夯實(shí)基礎(chǔ)，做大總量”的工作要求，突出抓好投資和項(xiàng)目工作，完成今年確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來；與增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)新工作機(jī)制結(jié)合起來；與實(shí)現(xiàn)黨的宗旨意識，構(gòu)建和諧社會結(jié)合起來；與轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率結(jié)合起來；與道德教育和樹立社會主義榮辱觀結(jié)合起來，以大討論促工作，以工作促發(fā)展。

(五)加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)，確保大討論活動(dòng)順利進(jìn)行。市委將根據(jù)大討論活動(dòng)進(jìn)展的情況，派出督查組進(jìn)行督促檢查，以保證活動(dòng)正常有序開展，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。市大討論活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將不定期進(jìn)行抽查，每半個(gè)月通報(bào)一次活動(dòng)情況。委領(lǐng)導(dǎo)小組也將不定期進(jìn)行抽查。委各科室要注意總經(jīng)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將開展活動(dòng)的情況向委大討論活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)?；顒?dòng)結(jié)束后，各科室要進(jìn)行總結(jié)和點(diǎn)評，并將活動(dòng)總結(jié)報(bào)委大討論活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，再報(bào)到市大討論活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。委領(lǐng)導(dǎo)小組將擇期召開全委“深化改革，創(chuàng)新發(fā)展”大討論活動(dòng)總結(jié)會