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根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府建設(shè)“法制*”和“具有國際水準(zhǔn)的高品質(zhì)中心城區(qū)”的總體目標(biāo)，為進(jìn)一步提高我局依法治理水平，結(jié)合我局工作實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十七大精神為指針，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立法治觀念，以落實(shí)依法治國基本方略為核心內(nèi)容，以“解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”為目標(biāo)，通過完善制度、依法行政、公正執(zhí)法、政務(wù)公開、接受監(jiān)督等途徑，全面落實(shí)依法治局各項(xiàng)工作，推動(dòng)民政工作法制化進(jìn)程。

二、基本原則

1、法制宣傳和依治實(shí)踐相結(jié)合。針對(duì)不同時(shí)期和不同民政對(duì)象的特點(diǎn)，確定普法和依法治局的重點(diǎn)內(nèi)容，制定和實(shí)施年度工作計(jì)劃，增強(qiáng)依法治局的實(shí)際成效。

2、堅(jiān)持服務(wù)群眾。法治民政的本質(zhì)是把民政權(quán)利自覺地限制在法律的范圍內(nèi)，防止權(quán)利濫用。法治民政的宗旨是依法為民，在法律制度的保障下實(shí)現(xiàn)“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”，讓人民群眾感到公平、公正、便捷、滿意，使人民群眾長期穩(wěn)定地受益。

3、開拓創(chuàng)新。構(gòu)建和諧社會(huì)的著力點(diǎn)是保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義。根據(jù)這一要求，積極探索民政工作的內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和手段。

三、依法治局的主要目標(biāo)

要在民政系統(tǒng)中形成依法辦事、合法行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的法治民政的新格局。全局干部職工要牢固樹立在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)和有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究的觀念，提高依法社會(huì)公共事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)依法決策、規(guī)范管理和文明服務(wù)，為民解困、為民服務(wù)的能力和水平明顯增強(qiáng)。

四、依法治局的基本任務(wù)

根據(jù)區(qū)委部署的普法任務(wù)，結(jié)合民政工作實(shí)際，圍繞民政工作法制化的目標(biāo)，重點(diǎn)做好憲法、規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)和規(guī)章的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、宣傳和法制實(shí)踐工作。

（一）在民政系統(tǒng)全體干部職工中，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法，牢固確立以民為本、為民解困的宗旨。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，要形成學(xué)習(xí)貫徹憲法的熱潮，使憲法深入人心；進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳黨和國家關(guān)于民生法制建設(shè)的理論、方針和政策；進(jìn)一步理解和落實(shí)憲法中國家保障、保護(hù)人民群眾的基本生活、根本利益和合法權(quán)利的規(guī)定；教育全體干部職工努力實(shí)踐“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀“，不斷增強(qiáng)運(yùn)用法律法規(guī)和政策的能力，增強(qiáng)依法行政的能力，全面提高民政隊(duì)伍的各項(xiàng)素質(zhì)。

（二）在公務(wù)員特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員中，深入學(xué)習(xí)規(guī)范政府行政行為的法律法規(guī)，加快民政工作法制化進(jìn)程。深入學(xué)習(xí)和執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國國家賠償法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等規(guī)范行政行為的法律法規(guī)；深入學(xué)習(xí)和執(zhí)行《信訪條例》等保護(hù)當(dāng)事人權(quán)利、規(guī)范信訪行為的法律法規(guī)；深入學(xué)習(xí)和落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，按照行政權(quán)利授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效的要求，全面落實(shí)《行政許可法》；完善依法行政體制和機(jī)制，健全依法行政制度，嚴(yán)格依法行政程序，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督，依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的權(quán)益。

（三）在從事各項(xiàng)民政工作中，著力提高工作創(chuàng)新能力。要求每一個(gè)干部自覺學(xué)習(xí)法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)有關(guān)政策理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，依法為各類民政工作對(duì)象辦實(shí)事、辦好事、解難事。認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和執(zhí)行《老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》、《城市居民最低生活保障條例》等社會(huì)救助、社會(huì)福利、權(quán)益保護(hù)方面的法律法規(guī)；《兵役法》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《革命烈士褒揚(yáng)條例》等優(yōu)撫安置方面的法律法規(guī)；《婚姻法》、《收養(yǎng)法》、《婚姻登記條例》、《地名管理?xiàng)l例》、《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》、《殯葬管理?xiàng)l例》等社會(huì)事務(wù)管理方面的法律法規(guī)；《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等公益慈善事業(yè)方面的法律法規(guī)，提高民政工作中依法行政的水平。

依法做好困難群眾最低生活保障工作，繼續(xù)探索民生評(píng)議、聽證論證等救助評(píng)議審核的新途徑，切實(shí)做好動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！?，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障面，使更多不同救助需求的困難群眾得到及時(shí)救助。同時(shí)采取行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合、專業(yè)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的方法，加大對(duì)救助工作的監(jiān)督力度，使社會(huì)救助成為真正的“陽光救助”，使弱勢(shì)全體真正享受到改革開放的成果。

積極開展“居家養(yǎng)老”社會(huì)化服務(wù)工作，不斷創(chuàng)新工作方法，針對(duì)全區(qū)老齡化不斷加快的現(xiàn)實(shí)情況，通過各種途徑為老年人提供良好的服務(wù)，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益。

同時(shí)，要幫助各類民政管理和服務(wù)對(duì)象學(xué)習(xí)了解相關(guān)法規(guī)政策，增強(qiáng)其依法辦事、依法維權(quán)的自覺性。

（四）在指導(dǎo)基本群眾性自治組織建設(shè)中，重點(diǎn)進(jìn)行居委會(huì)組織法以及其他城鄉(xiāng)居民關(guān)切的法律、法規(guī)的宣傳教育，大力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。指導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)大力宣傳《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》等有關(guān)居民自治的法律、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的政策以及其他與居民關(guān)系密切的法律法規(guī)等，增強(qiáng)城市居民民主法制意識(shí)，完善群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大社區(qū)群眾自治范圍，完善民主管理制度，提高群眾參與民主政治建設(shè)的積極性。以創(chuàng)建“民主法制社區(qū)”為載體，以社區(qū)民情懇談會(huì)、事務(wù)協(xié)商會(huì)、民意聽證會(huì)、成效評(píng)議會(huì)為抓手，把街道社區(qū)建設(shè)成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)共同體。

（五）在民間組織登記管理工作中，重點(diǎn)進(jìn)行社會(huì)團(tuán)體管理和民辦非企業(yè)單位管理法律法規(guī)的宣傳教育，依法規(guī)范和促進(jìn)民間組織建設(shè)。指導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)和執(zhí)行《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等，充分發(fā)揮法制的引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)和保障作用，加快提高民間組織管理法治化、規(guī)范化、制度化水平。要積極培育發(fā)展真正按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求建立的行業(yè)中介組織，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)服務(wù)，為社會(huì)民間組織創(chuàng)造良好的生存發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范民間組織的行為，推進(jìn)民間組織的依法管理，加大培育發(fā)展民間組織的力度，把群眾自發(fā)組織的活動(dòng)逐步納入社區(qū)民間組織的有序管理之中。對(duì)不符合民間組織管理要求的，要按屬地管理的原則，堅(jiān)決查處、取締，不留后患。進(jìn)一步拓寬社情民意的反映渠道，建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，有效保障公民的合法權(quán)益。發(fā)揮社團(tuán)和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

五、依法治局的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化依普領(lǐng)導(dǎo)小組職能。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、統(tǒng)籌部署，把依法治局、普法教育工作列入年度民政工作計(jì)劃，統(tǒng)籌安排落實(shí)各項(xiàng)普法工作，要切實(shí)履行普法工作的職責(zé)，克服松懈思想和厭戰(zhàn)情緒，把第五個(gè)五年依法治局規(guī)劃貫徹好、實(shí)施好。

（二）健全工作機(jī)制。1、學(xué)習(xí)教育機(jī)制，確保工作人員按計(jì)劃接受法制教育。2、健全管理機(jī)制，設(shè)專門負(fù)責(zé)普法教育和依法治理具體工作的法制工作者，加強(qiáng)依法治局工作的調(diào)查和研究，不斷提高普法工作水平。3、設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制，50歲以下工作人員必須取得《行政執(zhí)法證》，考試不合格，學(xué)習(xí)費(fèi)用由個(gè)人承擔(dān)。4、建立普法、執(zhí)法調(diào)研機(jī)制，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年針對(duì)民政工作中普法、執(zhí)法情況，撰寫一篇調(diào)研文章，指導(dǎo)全局的依法行政工作。

（三）營造良好環(huán)境。堅(jiān)持依靠群眾、組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾，充分發(fā)揮各級(jí)民政組織和社會(huì)民間組織的作用，運(yùn)用各種方式，加大民政法律、法規(guī)、政策的宣傳，同時(shí)，將法制宣傳教育工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，保證法制宣傳教育工作的正常開展，確保法制宣傳教育的效果。