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全縣農村村黨支部和第六屆村民委員會于2009年底任期屆滿，按照《中國共產黨黨章》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《湖南省實施〈村民委員會組織法〉辦法》、《湖南省村民委員會選舉辦法》的規(guī)定和《中共衡陽市委辦公室、衡陽市人民政府辦公室關于認真做好全市第七次村民委員會換屆選舉工作的通知》（衡辦發(fā)[2009]2號）的統一部署，全縣村黨支部和第七次村委會換屆選舉從2009年3月1日起開始，到6月30日前全部結束，現制定《衡東縣村黨支部和第七次村委會換屆選舉工作實施方案》。一、換屆選舉工作的指導思想全縣村黨支部和第七次村委會換屆選舉工作，堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，嚴格按照《黨章》、《村民委員會組織法》、《基層組織選舉工作暫行條例》及湖南省的實施辦法，《湖南省村民委員會選舉辦法》和《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》（中辦發(fā)[2002]14號）、《中共中央紀委、中共中央組織部、民政部關于認真解決村級組織換屆選舉中“賄選”問題的通知》（組通字[2009]30號）、《中共湖南省委關于進一步加強和改進村干部隊伍建設的意見》（湘發(fā)[2009]10號）的規(guī)定，充分發(fā)揚民主，采取直接選舉方式，建設一支素質優(yōu)良、結構合理、群眾公認、能帶頭致富、帶領群眾致富的新型村干部隊伍，進一步完善黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，推進社會主義新農村建設，構建和諧農村，促進農村經濟發(fā)展和穩(wěn)定。二、換屆選舉時間安排從2009年3月1日至6月30日，5月28日為全縣村委會換屆選舉日，5月30日為全縣村黨支部換屆選舉日。三、換屆選舉的方法和步驟全縣村兩委換屆選舉工作分四個階段進行：第一階段：為組織準備和財務審計階段。時間15天，重點做好五項工作：1.縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村兩委換屆選舉領導小組，并抽調專人負責辦公室日常工作，領導小組的職責是：擬定選舉工作方案，部署、指導和監(jiān)督村支兩委換屆選舉工作，引導村民依法進行換屆選舉；培訓換屆選舉工作人員，受理并妥善處理換屆選舉工作中的有關申訴；

總結交流換屆選舉工作經驗。2.開展第六屆村委會任期財務審計，按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)[2009]17號）文件規(guī)定“村干部任期屆滿或離任時必須進行審計”和湘發(fā)[2009]10號文件規(guī)定，組織完成村級任期財務審計工作，任期財務審計的內容包括收入、支出、資產、債權、債務等。審計結束后，要公開審計結果。此項工作在換屆選舉開展之前完成。3.推選村民代表。村民代表的推選要在村民委員會換屆選舉前進行，村民代表應當由遵守國家法律法規(guī)，積極履行村民義務，具有一定的參政議政能力的村民擔任。村民代表由村民按每5—15戶推選1人或每個村民小組推選2-5人。村民代表人數以30-60人為宜，最少不得少于30人，2000人以上的村民代表不得少于60人。具體人數由村民會議決定。村民代表應有代表性、群眾性和廣泛性，代表中應有適當名額的婦女代表。4.組織推選村民選舉委員會。村民選舉委員會成員采用召開村民小組會議或召開村民會議推選產生，設主任1人，成員4-8人。具體人數由本村村民會議或村民代表會議討論決定。村民選舉委員會的推選由上屆村支兩委負責組織。擬推薦的村支部領導班子成員按照規(guī)定的推選程序擔任村民選舉委員會成員，不能硬性規(guī)定或由組織指定委派。村民選舉委員會成員被依法確定為村委會成員候選人的，即喪失其在村民選舉委員會中的任職資格，其缺額從上次推選結果中依次遞補。村民選舉委員會成員確定后，應上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。5.培訓選舉骨干。縣培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓村參加換屆選舉工作的工作人員。組織學習法律法規(guī)，學習中央、省、市、縣有關換屆選舉工作文件和實施方案。提高對換屆選舉工作重要意義的認識，明確選舉任務和選舉的法律程序。第二階段：宣傳發(fā)動和選民登記階段。時間5天。主要工作是：1.深入開展宣傳教育。宣傳教育必須貫穿換屆選舉的全過程?？h、鄉(xiāng)、村要從實際出發(fā)，運用廣播、電視、墻報、標語、召開會議、印發(fā)宣傳資料等宣傳手段，大張旗鼓地宣傳《村民委員會組織法》、《黨的基層組織選舉工作暫行條例》、《湖南省村民委員會選舉辦法》等法律法規(guī)政策。宣傳村支兩委換屆選舉的目的意義，宣傳村委會成員候選人的資格條件，宣傳村支兩委換屆選舉的原則和程序

，做到家喻戶曉、人人皆知，引導村民自覺參加換屆選舉工作，并能正確行使民主權利。2.搞好選民登記，時間與宣傳發(fā)動同步。凡*年5月28日前出生，年滿18周歲的村民，出生日期以身份證為準，不分民族、性別、職業(yè)、家庭出生、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都具有選舉權和被選舉權（被依法剝奪政治權利者除外），由戶籍所在地的村民選舉委員會進行登記。有下列情形之一的，可以由經常居住地的村民選舉委員會進行登記，但不得重復登記：⑴戶口遷出本村但仍在本村居住并履行村民義務（指按照國家法律法規(guī)和國家政策要求，村民應履行的義務，包括納稅、服兵役、義務教育、保護環(huán)境、計劃生育等）的原本村村民；⑵結婚后居住在配偶所在地的村，但戶口尚未遷入，本人同意在配偶所在地的村進行選民登記；⑶因其他原因不在戶籍所在地登記的，而在現居住地登記的，應同時滿足以下條件：在現居住地有居住條件，包括分配了住房或經合法手續(xù)自己建房和買房的；在現居住地有穩(wěn)定的職業(yè)和基本經濟收入；履行相應的村民義務；居住兩年以上。⑷符合下列條件之一的，經本人書面申請，符合選民年齡、政治、生理條件的，經村民選舉委員會審查，必要時提請村民大會或村民代表大會通過，可登記為選民。戶口不在本村的離退休、下崗或退職人員，回原籍所在村居住或工作；戶口不在本村的具有大學?？埔陨蠈W歷、40周歲以下的國家干部，應（往）屆大學專科以上學歷，自愿回原籍所在村居住或工作；不居住在本村的鄉(xiāng)級以上黨政機關下派到村任職的干部。精神病患者不能行使選舉權利的，經村民選舉委員會確認，不列入選民名單。選民登記在選舉日的20日前結束并張榜公布。對公布的名單有不同意見的，可以向村民選舉委員會提出，村民選舉委員會應當在選舉日前作出解釋或者調整。3.確定村支兩委成員職數。農村黨支部、村委會職位數的確定，要堅持精簡原則，村黨支部的職位數由村黨組織召開黨員大會，按照上級的要求確定，村委會職位數由村民選舉委員會召開村民會議或村民代表會議確定。村委會設主任、副主任、委員共3至5人組成，1000人以下的村不超過3人，1000人以上、3000人以下的村不超過5人。村支部成員原則上由村委會黨員通過黨內選舉兼任，具體人數由村民選舉委員會召開村民會議或村民代表會議決定并公布。第三階段：提名和選舉階段。時間10天。分5個步驟進行。1.提名推選村支兩委候選人。本次換屆選舉

繼續(xù)推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，村支兩委班子成員相互交叉任職。要按以下具體操作程序予以產生：⑴首先由村黨支部召開黨員大會，按照上級黨委的要求，并多于應選名額20%的差額，無記名投票推薦黨組織班子成員擬推人選；⑵村民委員會主任、副主任、委員候選人分別由村民選舉委員會召集本村過半數的選民以無記名投票方式提名，或以村民小組為單位召集本組過半數的選民以無記名投票方式提名，以得票多少確定。正在服刑和進行勞動教養(yǎng)的，選舉前3年內受過勞動教養(yǎng)和刑事處罰（包括免于起訴）的，因經濟或其他問題正被司法機關立案審查的，*年以來有違法生育行為的，拒不履行村民義務的，縣級以上公安機關確定的重點治安對象，不可確定為正式候選人。候選人確定后必須張榜公示。選民自薦須由本人填寫“候選人自薦表”，說明自薦理由及施政設想。在選舉日的5日前以書面形式向村民選舉委員會提出自薦申請。自薦人名單應當在選舉日的3日前由村民選舉委員會公布。各項職務的候選人人數應當比應選人數多一人。要嚴格村支兩委候選人資格條件。本次換屆選舉村支兩委候選人的資格條件繼續(xù)按“五選十不選”的原則確定。五選即：（選貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的引路人；選帶領群眾發(fā)展經濟致富、奔小康的帶頭人；選識大體、顧大局、依法辦事的明白人；選關心群眾疾苦、樂為群眾辦事的熱心人；選作風正派、廉潔奉公的老實人，“十不選”即：不選對黨的路線方針不擁護、不執(zhí)行的人；不選利用宗教拉幫結派搞小團體的人；不選正受到黨紀處分或受到撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍處分、勸退除名處置未滿三年的人；不選經計劃生育部門認定*年以來有違法生育行為的人；不選因刑事犯罪被判管制以上刑罰、解除勞動教養(yǎng)或刑滿釋放不滿三年或處在緩刑、假釋、取保候審、保外就醫(yī)期間的人；不選信奉邪教的人；不選拒不履行法定義務或不孝敬老人、遺棄家庭成員的人；不選不負責任亂承諾、亂許愿或利用金錢、實物賄賂選民或惡意詆毀他人的人；不選年齡太大、文盲、患病或外出不能履行職責的人；不選道德品質差、不遵守社會公德、生活作風不檢點的人）。村民選舉委員會成員被推薦為候選人的，不再參與村民選舉委員會的工作。村民選舉委員會應在選舉日的7日前公布候選人名單及簡歷，通過多種途徑向村民介紹候選人情況。候選人可以要求村民選舉委員會公布其任職目標及施政設想。2.正式投票準備工作。包括核實參選人數