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為深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動,更好地服務(wù)服從于全市“三保三促”中心工作,提高依法行政工作水平,根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的要求,在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,決定在全市各行政執(zhí)法部門推行行政指導(dǎo)工作,具體實(shí)施方案如下:
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),加快政府職能轉(zhuǎn)變,規(guī)范行政執(zhí)法行為,創(chuàng)新行政監(jiān)管模式,提高行政效能,優(yōu)化公共服務(wù),全面推行行政指導(dǎo)工作,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
二、工作原則
行政指導(dǎo)是指行政執(zhí)法部門在其法定職權(quán)范圍內(nèi),根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會管理需要,采用具體的指導(dǎo)、示范、建議、勸告、警示、鼓勵、指示等非強(qiáng)制性方式,征得行政相對人的配合和同意,引導(dǎo)其作出或不作出某種行為,從而有效實(shí)現(xiàn)行政管理目的。
行政指導(dǎo)應(yīng)堅持以下原則:
(一)合法原則。各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施行政指導(dǎo),正確處理好行政指導(dǎo)與行政處罰、行政許可等其他管理方式的關(guān)系,綜合運(yùn)用多種管理方式,所實(shí)施的指導(dǎo)行為不應(yīng)違背法律精神、原則和國家相關(guān)政策規(guī)定。
(二)合理原則。行政指導(dǎo)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)適當(dāng)、合理,實(shí)施行政指導(dǎo)要根據(jù)不同管理對象和管理行為,緊密圍繞監(jiān)管工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)等問題,選擇相應(yīng)的指導(dǎo)方式,以達(dá)到最佳效果。
(三)自愿原則。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)充分尊重行政相對人的自主選擇,通過說理,使行政相對人自覺認(rèn)同和自愿接受,達(dá)到預(yù)期的管理目標(biāo),不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制相對人接受行政指導(dǎo),不得因相對人拒絕接受行政指導(dǎo)而對其加重處罰。
三、指導(dǎo)方式
行政指導(dǎo)采取非強(qiáng)制性手段和方法進(jìn)行。一般可對特定行政相對人提出建議、勸告、警示;向特定行政相對人提供輔導(dǎo)、協(xié)助;向社會或一定范圍的行政相對人不具有強(qiáng)制力的政策指南或者提供咨詢意見等指導(dǎo)方式。
主要工作形式為:
(一)行政輔導(dǎo)。是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政管理和服務(wù)職能,對重大招商引資項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大行政審批項(xiàng)目等重點(diǎn)輔導(dǎo),引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,增強(qiáng)發(fā)展競爭力。
(二)執(zhí)法提示。是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)對群眾舉報投訴情況和日常執(zhí)法數(shù)據(jù)的分析,在某一苗頭性違法行為出現(xiàn)之前,以口頭或書面形式向管理相對人宣傳、解釋法律法規(guī),提前告知行政機(jī)關(guān)各項(xiàng)監(jiān)管要求,提示、引導(dǎo)、督促其按照法律法規(guī)及政策要求履行義務(wù),加強(qiáng)自律,減少違法行為發(fā)生。
(三)行政警示。是指對管理相對人違法情節(jié)輕微、無主觀故意的違法違規(guī)行為,行政機(jī)關(guān)警示其立即糾正,并告知其正確的規(guī)范和要求,而不再對其進(jìn)行行政處罰。
(四)整改告誡。在行政處罰調(diào)查處理過程中,同時責(zé)令被處罰對象停止和改正違法行為,并告知其應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范和改正違法的措施,防止違法后果進(jìn)一步擴(kuò)大,引導(dǎo)其自覺守法。
(五)行政建議。是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)管理和服務(wù)職能,在日常監(jiān)管中為企業(yè)和個人出主意、提建議,引導(dǎo)其合法經(jīng)營,建立和完善各項(xiàng)管理制度,規(guī)范自身行為。
(六)案件回訪。是指行政機(jī)關(guān)對重大行政處罰或在社會具有普遍影響的案件,定期或不定期地進(jìn)行回訪,督促整改措施落實(shí),鞏固執(zhí)法效果。
四、實(shí)施步驟
1.動員布置階段(6月20日~7月10日),研究制定實(shí)施方案,召開現(xiàn)場動員會,學(xué)習(xí)推廣昆山工商局實(shí)施行政指導(dǎo)的工作經(jīng)驗(yàn)。
2.試點(diǎn)啟動階段(7月10日~8月30日),各執(zhí)法部門結(jié)合職能特點(diǎn)和行政執(zhí)法工作實(shí)際,擬定本部門行政指導(dǎo)工作實(shí)施意見,建立工作班子,組織召開動員會議,選定開展行政指導(dǎo)工作的試點(diǎn)項(xiàng)目,細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)和具體要求。
3.全面實(shí)施階段(9月1日~11月30日),在內(nèi)部試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,形成一套較為完善的行政指導(dǎo)工作程序,逐步擴(kuò)大行政指導(dǎo)工作實(shí)施范圍,落實(shí)層級責(zé)任,明確工作要求,建立相關(guān)配套制度,使行政指導(dǎo)工作成為行政執(zhí)法的有益補(bǔ)充。
4.總結(jié)提高階段(12月1日~12月30日),各部門對行政指導(dǎo)工作實(shí)施以來的成效和存在問題進(jìn)行全面總結(jié)。適時組織對重點(diǎn)執(zhí)法部門開展行政指導(dǎo)工作情況的督查,全面總結(jié)和通報行政指導(dǎo)工作成效,分析存在問題進(jìn)行落實(shí)整改。
五、工作要求
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)構(gòu)。行政指導(dǎo)工作是一項(xiàng)日常性、業(yè)務(wù)性和全局性的工作,各執(zhí)法部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真研究制定行政指導(dǎo)工作的具體方案,細(xì)化各項(xiàng)配套措施,明確具體落實(shí)單位人員和相關(guān)責(zé)任。
2.以點(diǎn)帶面,循序漸進(jìn)。一要先行試點(diǎn)。突出重點(diǎn),優(yōu)選行政指導(dǎo)項(xiàng)目,以點(diǎn)帶面,穩(wěn)步推進(jìn)。二要適時完善制度。邊學(xué)習(xí),邊探索,邊實(shí)施,邊規(guī)范,不斷完善各項(xiàng)工作機(jī)制。三要加強(qiáng)評估監(jiān)督。建立健全行政指導(dǎo)實(shí)施情況記錄制度,各執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重大行政指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督,對行政指導(dǎo)的質(zhì)量、效果和影響跟蹤評估。
3.廣泛宣傳,形成合力。要通過各種途徑和方式加大宣傳力度,調(diào)動行政相對人與各執(zhí)法部門雙向互動配合的積極性,使廣大行政相對人認(rèn)同行政指導(dǎo)、接受行政指導(dǎo),營造良好的外部環(huán)境。各部門要及時總結(jié)行政指導(dǎo)工作的經(jīng)驗(yàn)成果,注重做好宣傳報道和總結(jié)推廣工作,將行政指導(dǎo)工作作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要舉措,緊緊圍繞市委“三保三促”中心任務(wù),積極推進(jìn)依法行政,凸顯執(zhí)法為民理念,進(jìn)一步提高我市依法行政工作水平。