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20*年以來(lái)，我市按照省政府統(tǒng)一部署，深入實(shí)施“*”環(huán)境污染整治，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)，為生態(tài)市建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。為加快推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，進(jìn)一步改善我市環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)省、溫州市政府統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，決定開展“*”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)（20*年—2010年），具體方案如下：

一、總體要求、總體目標(biāo)和指導(dǎo)方針

（一）總體要求。認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)生態(tài)文明和生態(tài)市為主線，以污染減排和環(huán)境整治為重點(diǎn)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快推進(jìn)環(huán)保工作體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，加快形成有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，努力促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的環(huán)境支撐。

（二）總體目標(biāo)。通過(guò)今后三年努力，基本解決目前我市存在的環(huán)境突出問(wèn)題，不斷提高環(huán)境質(zhì)量，確保完成“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)市建設(shè)初見成效。

（三）指導(dǎo)方針。堅(jiān)持以人為本，講求實(shí)效；堅(jiān)持協(xié)調(diào)共贏，優(yōu)化發(fā)展；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，突出重點(diǎn)；堅(jiān)持治舊控新，監(jiān)建并舉；堅(jiān)持強(qiáng)化法治，綜合治理；堅(jiān)持依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。

二、工作目標(biāo)

到2010年，實(shí)現(xiàn)以下八個(gè)方面、二十三項(xiàng)工作目標(biāo)。

（一）污染減排工作目標(biāo)

1.化學(xué)需氧量排放總量比20*年下降15.1％以上；

2.二氧化硫排放總量比20*年下降15％以上。

（二）城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作目標(biāo)

3.飛云江水質(zhì)繼續(xù)保持目前水平；

4.溫瑞塘河、環(huán)城河水質(zhì)逐步改善，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等污染物濃度比20*年降低10%以上，初步解決河水黑臭問(wèn)題；

5.市污水處理廠負(fù)荷率達(dá)75%以上，城市污水處理率達(dá)到60%以上，建成生活污水處理設(shè)施的行政村達(dá)到30%以上；

6.城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上，農(nóng)村生活垃圾集中收集率達(dá)到72％以上；

7.大力提高村莊綠化水平，村域范圍內(nèi)的宜林荒山綠化率達(dá)95％以上，平原村的村域范圍內(nèi)以喬木樹種為主的農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)90％以上，網(wǎng)格面積在20公頃以下。

（三）工業(yè)污染防治工作目標(biāo)

8.工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到93%以上，危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、污水處理廠污泥基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置；

9.重點(diǎn)工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，“飛行監(jiān)測(cè)”達(dá)標(biāo)率達(dá)80%以上；

10.基本完成浙江省*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生態(tài)化改造。

（四）農(nóng)業(yè)面源和土壤污染防治工作目標(biāo)

11.完成年存欄豬100頭以上、存欄牛10頭以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）排泄物治理，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)排泄物綜合利用率達(dá)到95%以上；

12.測(cè)土配方施肥面積達(dá)到23.8萬(wàn)畝，農(nóng)藥減量控害增效面積達(dá)到10萬(wàn)畝，高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣使用面達(dá)70%以上，肥料、農(nóng)藥利用率均提高5％；

13.提升標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總體地力，建立農(nóng)田土壤污染修復(fù)示范區(qū)，示范區(qū)內(nèi)農(nóng)田土壤重污染區(qū)污染程度降低3%，中、輕污染區(qū)污染程度降低5%左右。

（五）環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工作目標(biāo)

14.環(huán)境統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)中占90％以上污染負(fù)荷的企業(yè)全面安裝在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)上傳率、準(zhǔn)確率均達(dá)90％以上；

15.環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求；

16.環(huán)境污染突發(fā)事故應(yīng)急處置能力明顯提高，環(huán)境安全得到有效保障。

（六）生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作目標(biāo)

17.森林覆蓋率達(dá)到45％，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到36％以上；

18.新增治理水土流失面積38平方公里，廢棄礦山生態(tài)治理率達(dá)90％以上，完成國(guó)、省道邊坡復(fù)綠任務(wù)，“三沿五區(qū)”視線范圍內(nèi)墳?zāi)怪卫砺蔬_(dá)70%。

（七）生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作目標(biāo)

19.累計(jì)新創(chuàng)9個(gè)以上省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（八）環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)

20.地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%以上，市本級(jí)合格飲用水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在90%以上；

21.市區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)大于292天/年；

22.城市區(qū)域環(huán)境噪聲小于55分貝；

23.廢舊放射源安全收貯率達(dá)到100％。

三、工作任務(wù)

（一）確保完成主要污染物減排任務(wù)。

1.健全完善污染減排工作體系。進(jìn)一步健全污染減排工作機(jī)構(gòu)，不斷完善相關(guān)政策措施。全面完成第一次污染源普查任務(wù)。加快建立以統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核“三大體系”為主，涵蓋核查、預(yù)警、公告等一系列工作制度，督促企業(yè)建立污染物增量、減量、變量等“三量”臺(tái)賬。

2.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)減排。鼓勵(lì)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)格污染物排放總量控制制度，深化印染、造紙、制革等行業(yè)污染整治，加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。堅(jiān)決取締各類污染環(huán)境非法場(chǎng)點(diǎn)，騰出環(huán)境容量。

3.加快治污工程建設(shè)落實(shí)減排。加快完善污水處理廠納污管網(wǎng)，抓緊建設(shè)污水處理廠一期工程服務(wù)范圍內(nèi)的舊城區(qū)、安陽(yáng)新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)排污管網(wǎng)，加快塘下鎮(zhèn)、汀田鎮(zhèn)、莘塍鎮(zhèn)及上望街道的污水管網(wǎng)建設(shè)，市污水處理廠投入運(yùn)行后實(shí)際處理量在1年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的60％，三年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的75％。加快建設(shè)飛云江沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程，中心鎮(zhèn)建設(shè)污水處理廠，重點(diǎn)工業(yè)鎮(zhèn)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)集中污水處理設(shè)施，其中馬嶼鎮(zhèn)于2009年建成污水處理廠并投入使用。建立鍋爐設(shè)置聯(lián)合審批制度，鼓勵(lì)使用清潔能源，嚴(yán)格控制新增燃煤鍋爐，“十一五”后三年規(guī)模以上用煤企業(yè)的原煤消耗量削減9%，全面實(shí)施4噸以上燃煤鍋爐脫硫設(shè)施建設(shè)，至2010年建成1-2個(gè)集中供熱工程。

4.嚴(yán)格監(jiān)督管理確保減排。強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格總量控制。加大環(huán)境行政執(zhí)法力度，嚴(yán)查違法排污行為。加快污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備安裝與聯(lián)網(wǎng)工作，建立健全在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行管理制度，市在線監(jiān)控中心實(shí)行24小時(shí)值班。促進(jìn)污染治理設(shè)施運(yùn)行率和污染物排放達(dá)標(biāo)率的提高。

（二）加大水環(huán)境保護(hù)力度。

1.深入推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治。組織實(shí)施飛云江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃，干流水質(zhì)滿足水環(huán)境功能區(qū)要求。編制實(shí)施瑞平塘河水污染防治規(guī)劃。實(shí)施《*市溫瑞塘河（環(huán)城河）綜合整治實(shí)施方案》，全面落實(shí)溫瑞塘河、環(huán)城河綜合整治工作任務(wù)。到2010年，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等污染物濃度比20*年降低10%，初步解決河水黑臭問(wèn)題。

2.切實(shí)保障飲用水源安全。強(qiáng)化飲用水源地和集雨區(qū)的生態(tài)保護(hù)、綠化工作。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)監(jiān)管，堅(jiān)決取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口；嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止在一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱、圍欄養(yǎng)殖，禁止向庫(kù)區(qū)及其支流水體投放化肥和動(dòng)物性飼料。健全合格飲用水源保護(hù)區(qū)安全預(yù)警機(jī)制，完善飲用水源污染事故應(yīng)急預(yù)案。

（三）深化城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理。

1.提高生活垃圾和其他固廢無(wú)害化處理水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集體系建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾資源化集中處置；抓緊抓好垃圾焚燒發(fā)電廠等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)到2010年城市生活垃圾處理設(shè)施全面達(dá)到無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn)，全市垃圾收集處理率達(dá)95%以上。編制實(shí)施固體廢棄物污染防治規(guī)劃，2010年前建成固體廢棄物收集中心及社區(qū)回收點(diǎn)，大力推行工業(yè)固體廢棄物資源化利用，危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置，污水處理廠污泥實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置。

2.加強(qiáng)城市大氣和噪聲污染防治。制訂并實(shí)施機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治規(guī)劃，2010年前建成城市機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)測(cè)體系；嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，在機(jī)動(dòng)車銷售、上牌、年檢、維修、淘汰等各個(gè)環(huán)節(jié)，采取切實(shí)有效的監(jiān)管和防治措施。繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大“煙塵控制區(qū)”、“噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)”，重點(diǎn)防治交通噪聲、娛樂(lè)業(yè)噪聲。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)工作。

1.加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理。與污水處理廠截污管網(wǎng)臨近的行政村，要加快推進(jìn)生活污水截污工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活污水一體化處理；不具備截污納管條件的行政村，結(jié)合生態(tài)村創(chuàng)建，因地制宜建設(shè)獨(dú)立生活污水處理設(shè)施，有效處理農(nóng)村生活污水。到2010年，建成農(nóng)村生活污水處理工程的行政村達(dá)到30%以上。

2.全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處置工作。加大投入力度，完善村規(guī)民約，建立健全“村居清掃收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中待轉(zhuǎn)、市轉(zhuǎn)運(yùn)處理”的垃圾收集處理系統(tǒng)，完善設(shè)施建設(shè)、政策措施和工作制度，確保人員、經(jīng)費(fèi)到位。新建、改建一批垃圾中轉(zhuǎn)站，已建成的中轉(zhuǎn)站確保正常運(yùn)行。

3.開展“清水河道”建設(shè)和河溝池塘整治。繼續(xù)對(duì)主要骨干河道、平原河網(wǎng)開展清淤、疏浚、清障、保潔、生態(tài)護(hù)岸等綜合治理；科學(xué)調(diào)度水資源，修復(fù)改善河道自然生態(tài)；疏浚淤積嚴(yán)重的河溝池塘，建立農(nóng)村河溝池塘長(zhǎng)效保潔管理制度，努力提高水體自凈能力。到2010年，完成農(nóng)村河溝疏浚整治任務(wù)，河溝池塘水面面積不低于現(xiàn)有水平。

4.大力提高村莊綠化水平。加大扶持力度，深入開展綠化示范村創(chuàng)建活動(dòng)。積極推進(jìn)村莊道路、水體沿岸和庭院綠化，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)與改造，加快實(shí)現(xiàn)村莊和村居周邊環(huán)境綠化美化。到2010年，創(chuàng)建溫州市級(jí)綠化示范村30個(gè)以上、省級(jí)綠化示范村15個(gè)以上，村域范圍內(nèi)的宜林荒山綠化率達(dá)95％以上，平原村的村域范圍內(nèi)以喬木樹種為主的農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)90％以上，網(wǎng)格面積在20公頃以下。

（五）繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染防治。

1.加快解決環(huán)境污染突出問(wèn)題。著重整治區(qū)域性、行業(yè)性污染，建立重點(diǎn)污染問(wèn)題限期整治制度，著力解決一批污染嚴(yán)重、群眾意見大的環(huán)境突出問(wèn)題。鞏固電鍍、熔煉、廢塑料洗滌加工業(yè)污染整治成果，堅(jiān)決取締小制革等非法場(chǎng)點(diǎn)，建成電鍍園區(qū)，完成酸洗業(yè)專項(xiàng)整治，開展鍛壓、廢舊橡膠加工業(yè)的污染整治，實(shí)施餐飲業(yè)治理。

2.強(qiáng)化排污總量控制工作。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律法規(guī)、不符合生態(tài)環(huán)境功能區(qū)要求、選址和布局不合理、超過(guò)污染物總量控制指標(biāo)的項(xiàng)目，一律不予審批，從嚴(yán)控制新污染源。加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作，建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，確保嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。

3.繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境日常監(jiān)管。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源企業(yè)日常監(jiān)察工作，繼續(xù)開展“瑞劍”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化限期治理，采用污水處理新工藝，深化“治污再提高”工程，依法關(guān)停逾期未完成限期治理任務(wù)的企業(yè)。加強(qiáng)放射源監(jiān)管，強(qiáng)化許可制度，及時(shí)安全收貯廢舊放射源和放射性廢物。加強(qiáng)排污許可證管理，嚴(yán)禁排污單位無(wú)證或超標(biāo)、超總量排污。繼續(xù)開展環(huán)保信用等級(jí)管理，不斷完善評(píng)定程序，并將評(píng)定結(jié)果與金融信貸、產(chǎn)品出口、企業(yè)上市以及企業(yè)參與的各種評(píng)比評(píng)定掛鉤。不斷完善環(huán)境隱患排查、化解和環(huán)境信訪投訴調(diào)處機(jī)制，防止發(fā)生因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的重大事故和群體性事件。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察能力水平建設(shè)，達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。

4.加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力推行清潔生產(chǎn)，全面完成重點(diǎn)排污企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，對(duì)超標(biāo)、超總量排污或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。加快工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造工作，完成浙江省*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生態(tài)化改造。著力構(gòu)建合理的資源綜合利用體系，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和資源重復(fù)利用上降低消耗、減少污染。加快技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，加大技改投入力度，淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備，大力推廣和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加大對(duì)污染減排、資源節(jié)約和循環(huán)利用等方面關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，積極推動(dòng)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)。

（六）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源和土壤環(huán)境污染防治。

1.繼續(xù)深化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)規(guī)定，控制散養(yǎng)密集區(qū)飼養(yǎng)量，限期關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度；積極推進(jìn)畜禽業(yè)布局調(diào)整，加快推進(jìn)現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染深度治理，建立畜牧生態(tài)養(yǎng)殖示范小區(qū)。

2.加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。組織開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染調(diào)查，依據(jù)水體承載能力，科學(xué)確定水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，嚴(yán)格控制水庫(kù)、湖泊網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模；推進(jìn)生態(tài)漁場(chǎng)（塘）建設(shè)工程，建設(shè)高效生態(tài)、有機(jī)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地和健康養(yǎng)殖示范區(qū)。

3.大力開展化肥農(nóng)業(yè)污染防治。積極推行測(cè)土配方施肥和減量增效技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，減少農(nóng)田化肥氮磷流失；鼓勵(lì)開發(fā)使用有機(jī)肥等新型高效肥料，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)。積極推進(jìn)秸桿綜合利用，到2010年，秸稈綜合利用率達(dá)到95%。

4.切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治。完成土壤污染狀況調(diào)查，建立土壤污染調(diào)查建檔、監(jiān)測(cè)和修復(fù)制度，開展土壤生態(tài)修復(fù)綜合試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田特別是基本農(nóng)田的生態(tài)保護(hù)，建設(shè)5個(gè)“沃土工程”示范區(qū)。到2010年，確保全市土地退化指數(shù)小于15。

（七）積極推進(jìn)近岸海域污染防治。

1.嚴(yán)格控制排海污染總量。嚴(yán)格執(zhí)行近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃。因建設(shè)項(xiàng)目確需調(diào)整區(qū)劃的，必須從嚴(yán)把關(guān)，符合相關(guān)條件。探索建立重點(diǎn)海域排污總量控制制度，加強(qiáng)陸域污染源入?？刂?。全面清理入海排污口，嚴(yán)格執(zhí)行持證排污制度，確保達(dá)標(biāo)排放。新建入海排污口必須依法辦理行政許可手續(xù)。

2.大力推行海洋生態(tài)養(yǎng)殖模式。統(tǒng)一規(guī)劃近岸海域和灘涂利用，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖。加強(qiáng)海洋保護(hù)區(qū)、漁業(yè)資源增殖區(qū)建設(shè)，嚴(yán)禁在自然產(chǎn)卵區(qū)和重要漁業(yè)水域布局污染項(xiàng)目，加快推行生態(tài)養(yǎng)殖模式。

3.嚴(yán)格涉海工程環(huán)境監(jiān)管。完善港口、碼頭、船舶排放油類、化學(xué)品、垃圾及生活污水的接收和處理設(shè)施，加強(qiáng)造船業(yè)、拆船業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。強(qiáng)化涉海工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，對(duì)可能造成海域生態(tài)環(huán)境破壞的項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境影響后評(píng)估。科學(xué)控制海岸和海上作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，有效防止船舶溢油、泄漏等污染事故發(fā)生。

4.加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和赤潮災(zāi)害預(yù)警能力建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)入海污染源監(jiān)測(cè)，建立重點(diǎn)港灣和生態(tài)脆弱區(qū)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施重大涉海工程生態(tài)環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測(cè)。完善赤潮監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立赤潮災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建立健全跨區(qū)域、跨部門的海上船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)體系，提高應(yīng)對(duì)海上環(huán)境事故快速反應(yīng)和處置能力。

（八）深入開展生態(tài)修復(fù)和生態(tài)創(chuàng)建工作。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)。落實(shí)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，加快調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，減少礦山數(shù)量，促進(jìn)規(guī)?；_采。完善礦山自然生態(tài)環(huán)境備用金制度和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度，推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建工程，最大限度減輕礦山開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染與破壞。加快推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)，特別是露天開采礦山的邊坡整治和復(fù)墾、復(fù)綠及景觀修復(fù)。

2.積極開展交通干線生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)交通工程水土保持和棄土方治理。采取生態(tài)修復(fù)措施，推進(jìn)綠色通道建設(shè)。到2010年，力爭(zhēng)形成帶、網(wǎng)、片、點(diǎn)相結(jié)合，層次多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的綠色交通長(zhǎng)廊。繼續(xù)開展“青山白化”專項(xiàng)治理，全面推行生態(tài)葬法。

3.加快生態(tài)林建設(shè)。全面推進(jìn)生態(tài)公益林和沿海防護(hù)林建設(shè)，加強(qiáng)濕地保護(hù)，促進(jìn)城鎮(zhèn)、平原綠化和水系生態(tài)環(huán)境建設(shè)。進(jìn)一步提高重點(diǎn)公益林林分質(zhì)量。到2010年，闊葉林和針闊混交林的比重達(dá)到50％以上。

4.加快推進(jìn)平原承壓地下水禁限采和封井工作。地下水禁限采地區(qū)要加快地表水廠和管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的區(qū)域一體化供水。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，建立健全管理制度，依法及時(shí)查處違法開挖新井的行為。2010年底前，除按規(guī)定保留必要的戰(zhàn)備井、回灌井和監(jiān)測(cè)井外，全面封堵現(xiàn)有的承壓地下水井。

5.深入開展區(qū)域性生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)。積極推進(jìn)生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，注重生態(tài)創(chuàng)建實(shí)效，嚴(yán)把生態(tài)創(chuàng)建考核驗(yàn)收關(guān)。到2010年，累計(jì)新增創(chuàng)建9個(gè)以上省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

6.廣泛開展社會(huì)化綠色系列創(chuàng)建活動(dòng)。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，繼續(xù)開展綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色飯店、綠色家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，開展保護(hù)母親河系列活動(dòng)，建立多層次的環(huán)境保護(hù)公眾參與平臺(tái)，不斷擴(kuò)大公眾參與面。積極探索社會(huì)化的生態(tài)創(chuàng)建機(jī)制，充分發(fā)揮環(huán)保民間組織、志愿者隊(duì)伍在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的積極作用。

四、保障措施

（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從源頭解決環(huán)境問(wèn)題。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，積極發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)效益高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，努力形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系。定期更新高耗能、高污染工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的淘汰目錄，嚴(yán)格執(zhí)行落后生產(chǎn)能力限期淘汰制度。

（二）實(shí)施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入政策。全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。規(guī)劃確定的禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)，要依法實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)；限制準(zhǔn)入?yún)^(qū)，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)格限制工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，禁止新上高污染工業(yè)項(xiàng)目，適度發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)，要在嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃要求、確保完成污染減排任務(wù)的前提下，優(yōu)化布局，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)；優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)，要依據(jù)環(huán)境容量，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保環(huán)境功能達(dá)標(biāo)。

（三）繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境法治，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。堅(jiān)持依法監(jiān)管，加大環(huán)保執(zhí)法力度，更多地采取環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)等突擊性的執(zhí)法方式。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善部門聯(lián)合執(zhí)法和重點(diǎn)環(huán)保案件移送督辦機(jī)制，通過(guò)責(zé)任追究等措施，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保管理，提高企業(yè)環(huán)保管理水平。充分發(fā)揮新聞媒體等社會(huì)監(jiān)督的作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界監(jiān)督生態(tài)環(huán)保工作。

（四）完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，提高污染集中控制能力。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，完善城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾、工業(yè)廢水、工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、污泥等集中處理設(shè)施。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的一體化、標(biāo)準(zhǔn)化。深化環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是專業(yè)性公司參與環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，實(shí)行城市污水處理廠運(yùn)行評(píng)估制度，將評(píng)估結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。

（五）完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，提升環(huán)境監(jiān)管水平。強(qiáng)化環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，完善省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)、全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控的現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、總量核算和環(huán)境科研等方面的作用。完善海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，提高海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力。加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)土壤、主要農(nóng)產(chǎn)品基地的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。新擴(kuò)建項(xiàng)目的污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施作為環(huán)?！叭瑫r(shí)”的重要內(nèi)容。

（六）提高應(yīng)急處置能力，切實(shí)保障環(huán)境安全。完善環(huán)境應(yīng)急指揮體系，建立環(huán)境安全預(yù)警預(yù)測(cè)系統(tǒng)、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家決策系統(tǒng)和環(huán)境污染應(yīng)急處置及信息傳輸系統(tǒng)。以保護(hù)飲用水源為重點(diǎn)，建立固定污染源排查機(jī)制，強(qiáng)化化學(xué)品運(yùn)輸?shù)攘鲃?dòng)源的污染事故防范和應(yīng)急措施。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急裝備建設(shè)，不斷強(qiáng)化應(yīng)急技術(shù)儲(chǔ)備。加強(qiáng)特征污染因子、飲用水源有機(jī)污染物的分析監(jiān)測(cè)裝備建設(shè)，提高分析監(jiān)測(cè)能力。

（七）加強(qiáng)環(huán)?？萍冀ㄔO(shè)，提高科技支撐能力。加大環(huán)?？萍纪度耄浞职l(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等各方面力量在環(huán)?？蒲兄械淖饔?，深化產(chǎn)學(xué)研合作，加快推進(jìn)環(huán)?？萍紕?chuàng)新，著力提高污染治理與防治技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化水平。大力培養(yǎng)引進(jìn)環(huán)?？萍既瞬牛粩嗵岣攮h(huán)?？蒲腥藛T和技術(shù)成果推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（八）加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提升環(huán)保專業(yè)化水平。充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，以資源綜合利用、環(huán)保設(shè)備制造業(yè)、環(huán)?？萍甲稍儭h(huán)?！暗谌街卫怼睘橹攸c(diǎn)，形成一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)。完善污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的相關(guān)政策，積極推行污染設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。加快培育環(huán)保咨詢業(yè)市場(chǎng)，在建設(shè)項(xiàng)目決策和污染治理工程實(shí)施中推行咨詢報(bào)告制度。

（九）健全完善環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與。建立健全有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、稅收、信貸、貿(mào)易和土地等經(jīng)濟(jì)政策，加快完善企業(yè)環(huán)保信用等級(jí)評(píng)價(jià)、企業(yè)環(huán)境信息公開、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易等制度。把環(huán)保信用納入到企業(yè)信用信息查詢系統(tǒng)，作為企業(yè)資信評(píng)價(jià)的重要依據(jù)；嚴(yán)格信貸環(huán)保要求，堅(jiān)決遏制高耗能高污染行業(yè)擴(kuò)張；積極探索排污權(quán)交易機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境資源配置。健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（十）培育發(fā)展生態(tài)文化，增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)。大力弘揚(yáng)生態(tài)文明基本理念，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策教育，深入開展環(huán)保知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村居（社區(qū)）、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)，廣泛普及生態(tài)環(huán)?；局R(shí)，大力倡導(dǎo)綠色、文明、健康的生活方式。黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)校要將環(huán)境保護(hù)政策納入干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部確立正確政績(jī)觀，自覺履行生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的職責(zé)。加大環(huán)境信息公開力度，完善環(huán)境信訪舉報(bào)受理查處制度，切實(shí)保障人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（十一）創(chuàng)新工作體制機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。加強(qiáng)對(duì)“*”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，市級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)體系沿用*市環(huán)境污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、浙江省*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)實(shí)施本區(qū)域“*”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)負(fù)總責(zé)，行政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人；有具體工作任務(wù)的各有關(guān)單位要按分工落實(shí)職責(zé)，單位主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。完善考核機(jī)制，由市政府辦公室牽頭，不定期組織監(jiān)察局、環(huán)境污染整治辦等單位，以重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題解決情況為主進(jìn)行檢查考核，并把“*”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)書的實(shí)施情況納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，納入生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核體系，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。