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局機關(guān)各處(室)、局屬各企事業(yè)單位：

為扎實做好整改落實階段的各項工作，根據(jù)市委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于做好第二批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改落實階段工作的通知》要求，結(jié)合我局實際，特制定如下整改落實方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，根據(jù)局黨委《開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展

觀活動實施方案》和《學(xué)習(xí)實踐活動整改落實階段工作方案》的部署

安排，緊密結(jié)合全市外經(jīng)貿(mào)工作實際，對梳理出的影響和制約外貿(mào)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題以及群眾反映強烈的重點問題進行全面分析和歸類，深刻剖析問題產(chǎn)生的根源，逐條制定整改措施。對具備條件解決的問題立即著手解決，對暫不具備條件解決的問題，積極創(chuàng)造條件，明確時限，分步實施，有效解決，確保深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動取得顯著成效。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過整改，解決好廣大外經(jīng)貿(mào)企業(yè)反映強烈、涉及企業(yè)切身利益

方面的問題，解決好阻礙外經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展的問題，解決好隊伍建設(shè)方面存在的問題，切實增強全局黨員干部的科學(xué)發(fā)展意識和創(chuàng)新意識，

增強將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為用科學(xué)發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)實際工作的能力，進一步推進

我市開放型經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。確保到2009年底，利用外資：合同外資16億美元，實到外資8億美元；對外貿(mào)易：進出口增幅12%，出口增幅13%；對外經(jīng)濟合作：境外中方實際投資額1100萬美元，對外勞務(wù)輸出520人次。

三、整改措施

通過對方方面面反饋上來的意見、建議及查擺出的問題進行梳理

和提煉，共整理歸納出影響和制約我市外經(jīng)貿(mào)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的4項突

出問題：(1)在牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀理念上還有差距；(2)在推進開放型經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展上還有差距；(3)在創(chuàng)新方面對照科學(xué)發(fā)展要求還有差距；(4)在隊伍建設(shè)上對照科學(xué)發(fā)展要求還有差距。針對這些問題，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，局黨委逐項進行了認真分析，科學(xué)分類，將其劃分為“具備解決條件，短期內(nèi)可得到初步解決的問題”以及“難度較大，需積極創(chuàng)造條件，用較長時間才能徹底解決的問題”兩大類，

制定具體整改措施如下：

(一)具備解決條件，短期內(nèi)可得到初步解決的問題：

1、對“在牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀理念上還有差距”的整改措施：

一是增強學(xué)習(xí)的自覺性。針對局班子中客觀存在的有學(xué)歷不愿學(xué)、工作忙沒時間學(xué)、年齡偏大不想學(xué)等實際情況，積極引導(dǎo)班子成員從開放型經(jīng)濟發(fā)展的要求看學(xué)習(xí)的重要性，正確處理好工學(xué)矛盾，嚴格局黨委中心組學(xué)習(xí)制度和機關(guān)雙月學(xué)習(xí)制度，堅持自學(xué)和集體學(xué)習(xí)相結(jié)合，形成主動學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，勤于思考，刻苦鉆研的良好學(xué)風(fēng)。二是堅持理論聯(lián)系實際。學(xué)用結(jié)合，學(xué)以致用，著眼于外經(jīng)貿(mào)發(fā)展新的實踐，著眼于解決工作推進中的實際問題，增強學(xué)習(xí)的針對性和實效性，在學(xué)習(xí)實踐中改造世界觀、人生觀、價值觀,在學(xué)習(xí)踐中提出開放型經(jīng)濟發(fā)展的新思路、新舉措。三是加強思想政治建設(shè)。把思想政治建設(shè)放在班子建設(shè)的首要位置，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，強化宗旨觀念，加強黨性修養(yǎng)，遵守黨的政治紀律，自覺同黨中央保持高度一致，認真貫徹執(zhí)行市委市政府的重大決策和工作部署，努力完成各項工作任務(wù)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*、*

責(zé)任單位：各處(室)

完成時間：2009年12月底

2、對“在推進開放型經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展上還有差距”的整改措施：

(1)積極鼓勵支持外經(jīng)貿(mào)企業(yè)赴境外參展，爭取更多的廣交會、華交會等緊俏展會攤位數(shù)量。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*、*

責(zé)任單位：外貿(mào)處

完成時限：2009年10月

(2)加大出口信用保險的宣傳、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)以及提高保費補貼力度。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任單位：外貿(mào)處

完成時限：2009年12月

(3)加快扶持政策兌現(xiàn)速度，對部分符合條件、能夠操作的外貿(mào)扶持政策提前分步兌現(xiàn)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任單位：外貿(mào)處

完成時限：2009年12月

(4)完善外貿(mào)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)，通過與企業(yè)互動信息交換，掌握企業(yè)面臨的難點問題，及時排解主要困難，及時引導(dǎo)企業(yè)有序發(fā)展。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*、*

責(zé)任單位：辦公室、外貿(mào)處

完成時限：2009年12月

(5)建立全市應(yīng)對“反傾銷和反補貼”工作協(xié)調(diào)會制度，努力提高應(yīng)對“雙反”能力。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任單位：公平貿(mào)易處

完成時限：2009年12月

(6)加大對“大好高”外商投資項目的推進力度，建立健全市、縣區(qū)“大好高”項目二級督查推進辦法和推進機制。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任單位：外資處

完成時限：2009年12月

(7)針對存在內(nèi)、外資輕重不一的現(xiàn)象，制訂《招商引資對我市鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)貢獻度的考核辦法》或制訂出臺《招商引資對推動我市鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)的若干意見》。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任單位：外資處

完成時限：2010年12月

(8)以內(nèi)、外并舉為宗旨，根據(jù)內(nèi)、外資招商的不同特點，建立一套科學(xué)、合理、公平和統(tǒng)一的內(nèi)外資考核獎勵體系。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任單位：外資處

完成時限：2010年10月

(9)做好湖州開發(fā)區(qū)整合提升試點工作。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任單位：開發(fā)區(qū)處

完成時限：2009年12月

(10)積極實施“走出去”戰(zhàn)略，拓展外經(jīng)合作領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)參與利用境外資源合作項目的洽談對接。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任單位：外經(jīng)處

完成時限-2010年12月

(二)難度較大，需積極創(chuàng)造條件，用較長時間徹底解決的問題：

1、對“在創(chuàng)新方面對照科學(xué)發(fā)展要求還有差距”的整改措施：

一是要創(chuàng)新理念。堅持用科學(xué)發(fā)展觀進一步武裝頭腦，統(tǒng)領(lǐng)和推

動全市開放型經(jīng)濟工作，努力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想理念，樹立并強化科學(xué)發(fā)展新理念。要破除單純追求外經(jīng)貿(mào)發(fā)展速度，不顧資源環(huán)境代價的思想，牢固樹立好字優(yōu)先又好又快理念，具體在當(dāng)前的工作上就是要突破思想障礙，以新的理念去尋求破解危機之道。二是要創(chuàng)新思路。對近年在外經(jīng)貿(mào)工作中出現(xiàn)的一些體制性、政策性和結(jié)構(gòu)性矛盾，要創(chuàng)新思路，謀劃發(fā)展。例如：多年來我市開放型經(jīng)濟基本局限于“外貿(mào)、外資、外經(jīng)”三個傳統(tǒng)方面，與上級部門提出的“形成四外聯(lián)動新格局”有較大差距。那么，如何抓住機遇，加快湖州服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進湖州開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，就需要我們在發(fā)展思路上有所創(chuàng)新。三是要創(chuàng)新方法?！百Y源有限，創(chuàng)新無限”。在同等發(fā)展條件下，工作方法有沒有創(chuàng)新，決定著發(fā)展的速度和效果。我局作為全市外經(jīng)貿(mào)工作的政府主管部門，局班子在注重用行政手段統(tǒng)籌全市開放型經(jīng)濟發(fā)展的同時，也要學(xué)會用創(chuàng)新的方法。比如在全市外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)繼續(xù)開展“我為開放型經(jīng)濟獻一計”活動，以積極而富于創(chuàng)新的精神，謀求湖州開放型經(jīng)濟在困難時期下的新一輪發(fā)展。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*、*

責(zé)任單位：辦公室、組宣處

完成時限：長期

2、對“在隊伍建設(shè)上對照科學(xué)發(fā)展要求還要差距”的整改措施：

①強化團隊意識，增強班子科學(xué)發(fā)展的整體合力。一是維護班子

團結(jié)，貫徹民主集中制原則。依靠完善科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和有效的工作機制貫徹民主集中制，增強決策的民主性和科學(xué)性；按照民主集中制的原則進一步健全黨組會、局長辦公會、局務(wù)會等基本制度，明確各項會議的職權(quán)范圍和議事范疇，規(guī)范議事程序和決策程序；按照班子集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的要求，進一步完善集體領(lǐng)導(dǎo)下的個人分工負責(zé)制，確保班子高效有序運轉(zhuǎn)。二是堅持以人為本，營造良好的工作氛圍。加強班子主要負責(zé)人與各班子成員、班子成員之間以及班子成員與普通黨員干部的談心交流，充分調(diào)動全局人員的工作積極性，以開放包容的姿態(tài)鼓勵相關(guān)人員提出創(chuàng)新發(fā)展的意見建議，努力營造一個風(fēng)正、心齊、勁足、績優(yōu)的良好工作氛圍。三是注重自身修養(yǎng)，發(fā)揮表率作用。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格自律，率先垂范，以身作則，要求普通黨員干部做到的領(lǐng)導(dǎo)干部自己要首先做到，要求普通黨員干部不做的領(lǐng)導(dǎo)干部自己首先不做，要帶頭遵守廉政建設(shè)各項規(guī)定，帶頭遵守局里的各項規(guī)章制度，自覺接受群眾監(jiān)督。

②強化務(wù)實意識，推進班子的作風(fēng)建設(shè)。一是堅持從實際出發(fā)。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀要立足實際，切實解決好發(fā)展問題。緊密結(jié)合湖州開放型經(jīng)濟工作實際來研究發(fā)展，找準工作的切入點和著力點，找到解決問題的突破口，要講真話，辦實事，求真務(wù)實，力戒形式主義和華而不實，真正在見實效上下功夫。二是提高服務(wù)質(zhì)量。直接面向基層、面向企業(yè)提供服務(wù)，將解難幫困作為幫助企業(yè)擺脫困境的重要抓手。對企業(yè)亟待解決的問題提供高效服務(wù)，做到高效快捷“立即辦”；對企業(yè)反映的一些老大難問題提供主動服務(wù)，堅持迎難而上“主動辦”；對一些條件暫不具備，或一時難以解決的問題提供創(chuàng)新服務(wù)，堅持創(chuàng)新思維“變通辦”；總之在服務(wù)企業(yè)中都要全力以赴“馬上辦”’不說少說“不能辦”，多思多想“怎么辦”，想方設(shè)法“為你辦”。二是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)長效機制，堅持勤儉辦事，降低行政成本；深入基層，深入企業(yè)，深入群眾，開展調(diào)查研究，認真聽取基層的意見建議，切實幫助企業(yè)解決難點重點問題；加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極推進懲防體系建設(shè)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*、*

責(zé)任單位：組宣人事處、監(jiān)察室、辦公室

完成時限：長期

四、積極穩(wěn)妥地推進體制機制創(chuàng)新

按照堅持深入解放思想與解決實際問題相結(jié)合、解決突出問題與

創(chuàng)新體制機制結(jié)結(jié)合、自身主動整改與吸引群眾參與相結(jié)合的原則，

努力形成解決突出問題的長效機制，進一步鞏固和發(fā)展學(xué)習(xí)實踐活動成果，為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提供制度保障。

(一)建立和完善外經(jīng)貿(mào)工作科學(xué)發(fā)展的制度體系。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步理清我市開放型經(jīng)濟發(fā)展的思路，認真清理現(xiàn)有規(guī)

章制度，切實做好廢、改、立工作，研究制定落實科學(xué)發(fā)展觀的具體措施和規(guī)章制度，形成有利于科學(xué)發(fā)展的正確導(dǎo)向，增強落實科學(xué)發(fā)展觀的執(zhí)行力。

(二)增強創(chuàng)新開放型經(jīng)濟工作體制機制和制度建設(shè)的針對性和操作性。充分運用學(xué)習(xí)調(diào)研和分析檢查成果。對于當(dāng)前迫切需要而且

實踐基礎(chǔ)又比較好的體制機制，要抓緊時間，及時調(diào)研，勇于創(chuàng)新，

抓好落實。對于一些自身難以解決的體制機制問題，要主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門單位，共同推進。對于需要上級黨委政府或上級主管部門解決的體制機制問題，也要及時向上反映，提出合理化建議和意見，形成合力加以解決?？偟囊笫?，所形成的外經(jīng)貿(mào)體制機制既具有促進我市開放型經(jīng)濟發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性，又具有實現(xiàn)近期、中期、遠期發(fā)展目標(biāo)的可持續(xù)性；既著眼于將學(xué)習(xí)實踐成果向?qū)嶋H工作轉(zhuǎn)化，又具有科學(xué)性、針對性和操作性。

(三)實施“破難建制”四項制度。一是實行領(lǐng)辦制，相關(guān)局領(lǐng)

導(dǎo)對破難建制項目進行分別領(lǐng)辦，包案負責(zé)，馮羅宗局長在破難建制過程中負總責(zé)；二是實行承諾制，承諾破難建制的時限，落實責(zé)任；三是實際公示制，將破難建制落實方案及時公布，自覺接受群眾監(jiān)督；四是實行問責(zé)制，破難建制的進度、質(zhì)量和全過程均接受群眾監(jiān)督，對破難建制工作不力的，要進行問責(zé)。