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為嚴(yán)厲打擊各種形式的非法行醫(yī)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法違規(guī)執(zhí)業(yè)活動(dòng)，規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)秩序，保障人民群眾的身體健康和生命安全，根據(jù)*市衛(wèi)生局《關(guān)于印發(fā)嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)整治工作方案的通知》(溫衛(wèi)醫(yī)〔20*〕105號(hào))精神，結(jié)合實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、標(biāo)本兼治、著力治本、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)的方針，實(shí)行“誰(shuí)主辦誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，以對(duì)人民健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格依法行政，對(duì)非法行醫(yī)嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決取締；對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)活動(dòng)的違法違規(guī)行為進(jìn)行全面徹底整頓治理。

二、整治內(nèi)容

整治重點(diǎn)是非法行醫(yī)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)、“出租科室”、“外包科室”。

(一)未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)。未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，擅自開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)的；通過買賣、轉(zhuǎn)讓、租借《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)的；使用過期、失效的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)的；使用偽造、涂改的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)的；存在“坐堂行醫(yī)”行為的；美容機(jī)構(gòu)（生活美容、美牙）非法開展醫(yī)療美容的。

(二)超出登記范圍開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)的，包括診療活動(dòng)超出登記診療科目范圍的，變更執(zhí)業(yè)地點(diǎn)、變更主要負(fù)責(zé)人、變更名稱未做變更登記的。醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療科目的申請(qǐng)、設(shè)置審批必須按照1994年9月5日衛(wèi)生部的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療科目目錄》的要求辦理，對(duì)超出注冊(cè)登記的診療科目或自行掛牌的專病?？疲ㄊ遥┍仨毻Ｖ归_診，確需開設(shè)并符合條件的，報(bào)衛(wèi)生行政主管部門核準(zhǔn)登記后開設(shè)。對(duì)變更執(zhí)業(yè)地點(diǎn)、變更主要負(fù)責(zé)人、變更名稱未做變更登記的一律先變更后執(zhí)業(yè)。

(三)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將本單位科室、門診部、業(yè)務(wù)用房租借或承包給社會(huì)非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療活動(dòng)的。

(四)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)“出租科室”、“外包科室”從事醫(yī)療活動(dòng)的。對(duì)于非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)及附屬、分支、派出機(jī)構(gòu)以各種形式向社會(huì)發(fā)包、轉(zhuǎn)包的機(jī)構(gòu)整體、科室、病區(qū)、項(xiàng)目，一律給予停業(yè)整頓，直至終止承包、停辦或剝離出去。

(五)外地醫(yī)務(wù)人員來樂從事診療活動(dòng)，未對(duì)其執(zhí)業(yè)證書變更登記的。外地醫(yī)務(wù)人員來樂從事診療活動(dòng)，必須按照注冊(cè)的執(zhí)業(yè)地點(diǎn)、執(zhí)業(yè)類別、執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)。未經(jīng)醫(yī)師注冊(cè)取得執(zhí)業(yè)證書，不得從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動(dòng)。

(六)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事診療活動(dòng)的。醫(yī)療機(jī)構(gòu)中從事診療活動(dòng)的必須是依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定取得衛(wèi)生技術(shù)人員資格或職稱的并從事本專業(yè)的人員。杜絕一切非衛(wèi)生技術(shù)人員從事臨床診療活動(dòng)。

(七)未經(jīng)批準(zhǔn)或備案擅自開展“義診”的。各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展義診活動(dòng)，必須嚴(yán)格按照《浙江省義診管理暫行規(guī)定》執(zhí)行，禁止一切違規(guī)義診活動(dòng)。

三、工作步驟

此次專項(xiàng)整治工作分為清理整頓、整改督查和總結(jié)驗(yàn)收三個(gè)階段：

(一)清理整頓階段（7月30日以前）

按照專項(xiàng)整治工作的統(tǒng)一部署和要求，根據(jù)發(fā)證范圍和屬地管理的原則，對(duì)全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行地毯式的檢查，做到日常監(jiān)督和突擊檢查相結(jié)合，對(duì)舉報(bào)和交辦案件查處要達(dá)到100%，始終保持監(jiān)督管理的高壓態(tài)勢(shì)。通過檢查發(fā)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在的主要問題，堅(jiān)決取締非法行醫(yī)，要重點(diǎn)查處大案要案，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，要依法移送公安、司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。清理整頓檢查工作情況于7月30日前進(jìn)行匯總小結(jié)，并上報(bào)*市衛(wèi)生局。

(二)整改督查階段（8月1日—9月30日）

對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要按要求認(rèn)真做好整改。期間，市衛(wèi)生局將組織人員對(duì)各醫(yī)療單位的整改落實(shí)情況進(jìn)行督查，對(duì)于未落實(shí)整改的單位，將給予相應(yīng)的處罰。對(duì)大要案則堅(jiān)決查處并向社會(huì)公布。

(三)總結(jié)驗(yàn)收階段（10月1日—12月31日）

10月25日前，市衛(wèi)生局將把專項(xiàng)整治工作情況和大要案查處情況一并匯總后上報(bào)*市衛(wèi)生局。同時(shí)做好準(zhǔn)備，隨時(shí)接受衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳和*市衛(wèi)生局對(duì)我市專項(xiàng)整治工作的檢查驗(yàn)收。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮

嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、治理整頓醫(yī)療機(jī)構(gòu)、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為的活動(dòng)是維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展的需要。為此，市衛(wèi)生局決定建立醫(yī)療市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市的醫(yī)療市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，工作小組責(zé)任組長(zhǎng)為朱銀媚同志，副組長(zhǎng)為蔡仁斐、包哲樂、南克平。

(二)嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化責(zé)任

對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策進(jìn)行處理。市衛(wèi)生局設(shè)立舉報(bào)電話(62531550)、舉報(bào)信箱并向社會(huì)公布，同時(shí)認(rèn)真處理解決群眾反映的問題。對(duì)非法行醫(yī)的要堅(jiān)決予以取締；對(duì)存在違法違規(guī)執(zhí)業(yè)活動(dòng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)予以停業(yè)整改，對(duì)拒不整改的吊銷其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，并將會(huì)同市糾風(fēng)、監(jiān)察部門追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人、直接責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法移交公安、司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

(三)建立機(jī)制、不斷規(guī)范

要通過此次專項(xiàng)整治，對(duì)現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次全面清理整頓，凈化醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)，以專項(xiàng)整治為契機(jī)，加強(qiáng)衛(wèi)生綜合執(zhí)法，逐步完善對(duì)醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管的有效模式和方法。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自律，自覺執(zhí)行《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療廣告管理辦法》等法律法規(guī)和國(guó)家衛(wèi)生政策，合法行醫(yī)、規(guī)范執(zhí)業(yè)，明確本機(jī)構(gòu)功能定位，克服急功近利、短期行為，注重行風(fēng)建設(shè)，保持衛(wèi)生系統(tǒng)的良好形象。