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民政局發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)培育方案

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民政局發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)培育方案

為加快我縣行業(yè)協(xié)會(huì)培育發(fā)展,確保省民政廳在我縣行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展試點(diǎn)工作順利進(jìn)行,根據(jù)蒼政發(fā)〔20*〕181號(hào)文件精神,特提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想:以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo),緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)這個(gè)中心,堅(jiān)持依法登記管理和培育發(fā)展并重的基本方針,針對(duì)政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變后的新變化,按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,努力探索有利于政企分開、有利于資源優(yōu)化配置、有利于行業(yè)健康發(fā)展、符合行業(yè)協(xié)會(huì)自身發(fā)展規(guī)律的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,逐步形成政府宏觀調(diào)控、行業(yè)自律管理、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制,促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

(二)試點(diǎn)工作原則:

1.政會(huì)分開原則。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,完善行業(yè)協(xié)會(huì)的管理體制,使行業(yè)協(xié)會(huì)真正成為在組織上與政府脫鉤、在職能上相對(duì)獨(dú)立的社團(tuán)法人。

2.分類指導(dǎo)原則。根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的情況和會(huì)員企業(yè)的要求,以及行業(yè)協(xié)會(huì)的形成機(jī)制、運(yùn)行情況、會(huì)員分布結(jié)構(gòu)等方面的不同,確定相應(yīng)的指導(dǎo)方法和途徑。

3.實(shí)事求是原則。以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn),從實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持自愿,堅(jiān)持試點(diǎn)工作與行業(yè)改革配套進(jìn)行,既要實(shí)事求是、先易后難,又要勇于開拓、大膽實(shí)踐,在熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題上有所突破。

4.以點(diǎn)促面原則。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),提供示范,以點(diǎn)促面,全面推進(jìn),發(fā)展符合市場(chǎng)需求的新的民間性強(qiáng)、自律性強(qiáng)的行業(yè)協(xié)會(huì),促進(jìn)現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和調(diào)整。

(三)試點(diǎn)工作目標(biāo):從我縣行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)際出發(fā),加大整合和培育力度,明確行業(yè)協(xié)會(huì)職能,確立行業(yè)協(xié)會(huì)地位,營(yíng)造有利于行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境,形成適應(yīng)我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、規(guī)模適度的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展新格局。同時(shí)通過試點(diǎn),積累經(jīng)驗(yàn),健全行業(yè)協(xié)會(huì)職能職責(zé)、組織機(jī)構(gòu)、活動(dòng)規(guī)則、人事管理等具體規(guī)范,使我縣行業(yè)協(xié)會(huì)真正納入法制化、規(guī)范化發(fā)展的軌道。

二、工作內(nèi)容

(一)確立行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立的社團(tuán)法人地位。

根據(jù)政會(huì)分開的要求,行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門真正實(shí)現(xiàn)脫鉤。行業(yè)協(xié)會(huì)擁有決策、人事、財(cái)務(wù)、分配等方面的自主權(quán),其辦事機(jī)構(gòu)不得與政府有關(guān)部門的工作機(jī)構(gòu)合署。政府有關(guān)部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),不干預(yù)行業(yè)協(xié)會(huì)的日常事務(wù);政府部門的現(xiàn)職工作人員,一般不得擔(dān)任行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),已兼任的要逐步退出或辭去政府部門有關(guān)職務(wù)。

(二)轉(zhuǎn)移職能,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。

通過政府職能轉(zhuǎn)移、授權(quán)委托等方式,將目前由政府部門承擔(dān)的行業(yè)管理、組織協(xié)調(diào)、社會(huì)服務(wù)等職能及相關(guān)經(jīng)費(fèi)一并交給行業(yè)協(xié)會(huì),充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。

轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)的職能具體為:開展行業(yè)調(diào)研和統(tǒng)計(jì)、行業(yè)信息收集和;制定行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、服務(wù)準(zhǔn)則;提供行業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)咨詢,開展合作交流、招商推介;協(xié)助政府制定產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃,參與立法聽證,進(jìn)行行業(yè)準(zhǔn)入資格審查;代表行業(yè)進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼、反壟斷等調(diào)查和應(yīng)訴;協(xié)調(diào)與行業(yè)會(huì)員相關(guān)的事務(wù)及相互關(guān)系;制定行約行規(guī),對(duì)行業(yè)會(huì)員市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督與懲戒,維護(hù)行業(yè)秩序;承擔(dān)法律規(guī)定、政府委托或行業(yè)協(xié)會(huì)章程載明的其它職責(zé)。

對(duì)目前行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)際上已承接了政府職能的,由政府各有關(guān)部門進(jìn)行梳理,制定出授權(quán)或委托職能的文書。

(三)建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展機(jī)制。

行業(yè)協(xié)會(huì)必須依照協(xié)會(huì)章程,健全內(nèi)部管理制度,加強(qiáng)自身建設(shè)。協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人須經(jīng)會(huì)員大會(huì)(或會(huì)員代表大會(huì))推選或競(jìng)選產(chǎn)生,以充分體現(xiàn)全體會(huì)員意愿;要引進(jìn)能力強(qiáng)、高素質(zhì)人才到協(xié)會(huì)工作;按“自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自求發(fā)展”的要求開展活動(dòng),實(shí)行內(nèi)部民主管理、民主決策,促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)有序發(fā)展。

1、培育和發(fā)展新型行業(yè)協(xié)會(huì)。在現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)培育發(fā)展的基礎(chǔ)上,積極扶持、培育和發(fā)展一批按照市場(chǎng)化運(yùn)作、功能齊全、行為規(guī)范、服務(wù)有效的行業(yè)協(xié)會(huì)。重點(diǎn)培育和發(fā)展儀器儀表、房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流、林特產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等一批行業(yè)協(xié)會(huì)。新設(shè)立的行業(yè)協(xié)會(huì)要打破部門、地域和所有制界限,注重吸收行業(yè)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、與行業(yè)相關(guān)的科研單位入會(huì),同時(shí)加強(qiáng)和國(guó)內(nèi)外相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系與合作。會(huì)員入會(huì)要堅(jiān)持“自愿入會(huì)、會(huì)務(wù)自理、人員自聘、經(jīng)費(fèi)自籌”的原則。

2、調(diào)整優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)構(gòu)。對(duì)名稱相似相近、業(yè)務(wù)交叉重復(fù)、分類過細(xì)的行業(yè)協(xié)會(huì),進(jìn)行歸并重組;對(duì)行業(yè)覆蓋面過寬、行業(yè)特征不明顯的行業(yè)協(xié)會(huì),進(jìn)行分類拆細(xì);對(duì)無辦公場(chǎng)所、無活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、無專職人員、長(zhǎng)期不開展活動(dòng)、內(nèi)部管理混亂以及違法、違規(guī)的行業(yè)協(xié)會(huì),由登記管理機(jī)關(guān)勸其注銷或依法撤銷;

3、因會(huì)制宜有序推進(jìn)政會(huì)脫鉤。對(duì)“一套班子,兩塊牌子”、與政府部門合署辦公的行業(yè)協(xié)會(huì),要逐步實(shí)行分設(shè);與政府部門會(huì)計(jì)合賬或進(jìn)行財(cái)務(wù)集中管理的,按照《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》要求,單獨(dú)建帳,并作為獨(dú)立的社團(tuán)法人,實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立。對(duì)于職能不能涵蓋所屬行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)范圍,或不能對(duì)所屬行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的主管單位,進(jìn)行變更調(diào)整。

4、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)。行業(yè)協(xié)會(huì)要有廣泛的會(huì)員基礎(chǔ),以服務(wù)會(huì)員為宗旨。行業(yè)協(xié)會(huì)要按章程辦事,建立和完善民主選舉、科學(xué)決策、會(huì)員自律等工作機(jī)制,確保行業(yè)協(xié)會(huì)的民主自律性。各行業(yè)協(xié)會(huì)要達(dá)到以下要求:

①增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員的廣泛性和代表性,不斷擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)覆蓋率。

②逐步實(shí)現(xiàn)政會(huì)分開,落實(shí)公務(wù)員退出制度。

③建立健全以章程為核心的民主選舉機(jī)制、議事機(jī)制、決策機(jī)制和工作運(yùn)行機(jī)制,協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、理事、常務(wù)理事等領(lǐng)導(dǎo)從會(huì)員中選舉產(chǎn)生,協(xié)會(huì)重大活動(dòng)須經(jīng)會(huì)員大會(huì)或理事會(huì)研究通過,以保證會(huì)員民主權(quán)力的正常行使。

④優(yōu)化協(xié)會(huì)秘書處工作人員結(jié)構(gòu),使協(xié)會(huì)人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)更符合新形勢(shì)發(fā)展的要求,協(xié)會(huì)秘書處工作人員應(yīng)當(dāng)專職化,協(xié)會(huì)專職人員至少2人以上。

⑤建立行業(yè)基礎(chǔ)資料信息庫(kù),培訓(xùn)熟悉統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的專職人員,配備計(jì)算機(jī)設(shè)備,運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為企業(yè)服務(wù)。

三、實(shí)施步驟

我縣行業(yè)協(xié)會(huì)培育發(fā)展試點(diǎn)工作從20*年7月開始至20*年2月結(jié)束,分四個(gè)階段進(jìn)行:

(一)準(zhǔn)備階段(20*年7月中旬-7月底前)建立機(jī)構(gòu),明確工作職責(zé),落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。

(二)調(diào)查摸底階段(20*年8月初-8月底前)深入調(diào)查行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行情況,了解行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展過程中存在的問題,制定具體實(shí)施計(jì)劃。

(三)全面實(shí)施階段(20*年9月初-20*年1月底)根據(jù)具體實(shí)施計(jì)劃,縣民政局會(huì)同相關(guān)部門及各行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)主管單位開展培育發(fā)展工作。其中職能轉(zhuǎn)移工作結(jié)合省行業(yè)協(xié)會(huì)改革和發(fā)展在我縣試點(diǎn)工作的要求,50%行業(yè)協(xié)會(huì)于20*年9月中旬前轉(zhuǎn)移到位,其余具備承接職能的行業(yè)協(xié)會(huì),于20*年底前力爭(zhēng)基本轉(zhuǎn)移到位。

(四)總結(jié)階段(20*年2月)完成行業(yè)協(xié)會(huì)培育發(fā)展總結(jié)報(bào)告,提出進(jìn)一步培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的工作意見。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

由縣民間組織管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)培育發(fā)展工作辦公室。由縣民政局牽頭,主要綜合協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)協(xié)會(huì)。各業(yè)務(wù)主管單位要建立工作班子,指導(dǎo)協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤改革、布局調(diào)整、職能確認(rèn)和培育發(fā)展等各項(xiàng)工作的具體落實(shí)。各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,轉(zhuǎn)變觀念,高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),妥善處理行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤工作中的人、財(cái)、物有償或無償劃轉(zhuǎn)和其他相關(guān)問題,確保脫鉤重組后行業(yè)協(xié)會(huì)工作的延續(xù)性和穩(wěn)定性。

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