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為深入貫徹落實十七大、十七屆三中全會精神，按照十七屆中央紀委三次全會、省紀委八屆四次全會、市紀委三屆四次全會和縣紀委十屆四次全會關(guān)于糾風工作的部署和要求，結(jié)合*實際，特提出本實施方案。

一、總體要求

2009年，全鎮(zhèn)糾風工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，嚴格落實糾風工作責任制，堅持緊貼中心、服務大局、改革創(chuàng)新、突出重點、糾建并舉，以解決社會關(guān)注程度高、群眾反映強烈的突出問題為重點，加大糾風專項治理力度，強化監(jiān)督檢查，進一步加強部門和行業(yè)作風建設，不斷深化民主評議和“政風行風熱線”工作，建立健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障的防治不正之風長效機制，營造崇尚公平正義的社會環(huán)境，為峨山經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供堅強的紀律保證。

二、任務分解

(一)繼續(xù)深入治理教育亂收費。鎮(zhèn)人民政府切實履行教育投入和規(guī)范辦學的監(jiān)管責任，落實對農(nóng)村義務教育階段學校經(jīng)費保障機制各項政策。各級教育行政主管部門加強對教育收費政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范學校收費行為;加強對“三免一補”和生均公用經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查，嚴禁發(fā)生截留、挪用、平調(diào)、統(tǒng)籌各項教育經(jīng)費的行為;加強中小學生減負工作的督促檢查;繼續(xù)推行“陽光收費”運行機制，開展規(guī)范教育收費示范校點創(chuàng)建活動，落實教育收費公示制度;嚴格執(zhí)行教育收費政策、禁止教育亂收費行為。

牽頭單位：鎮(zhèn)教育基金協(xié)會

協(xié)助單位：鎮(zhèn)黨政辦，鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站

(二)堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。認真落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項措施，積極推進“廣覆蓋”的農(nóng)村基本醫(yī)療保障體系，完善方便群眾的醫(yī)保結(jié)算方法;加強醫(yī)德醫(yī)風建設和廉潔從業(yè)教育，嚴格落實公立醫(yī)院院長行風建設“一崗雙責”制;抓好藥品“陽光采購”工作，加強對醫(yī)療機構(gòu)藥品采購和使用的監(jiān)督，推進醫(yī)療器械集中采購;嚴格執(zhí)行國家有關(guān)醫(yī)療服務和藥品價格政策，堅決制止醫(yī)療服務亂收費行為;深入開展治理醫(yī)療購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂等專項治理行動;嚴厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)銷、使用假冒偽劣醫(yī)療器械的違法行為和非法行醫(yī)行為。

牽頭單位：鎮(zhèn)合管辦、衛(wèi)生院

協(xié)助單位：鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)綜治辦、鎮(zhèn)企業(yè)辦

(三)認真解決損害農(nóng)民利益的突出問題。進一步規(guī)范補貼資金發(fā)放的方式和行為，確保補貼資金落實到位;加大涉農(nóng)收費和價格公示監(jiān)管力度;堅決糾正和查處農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、征占中侵害農(nóng)民土地權(quán)益的違法行為;繼續(xù)開展農(nóng)村財務管理規(guī)范化建設，嚴肅查處截留、挪用、克扣強農(nóng)惠農(nóng)補貼資金等違規(guī)違紀行為;規(guī)范農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”，堅決糾正和查處違背農(nóng)民意愿等問題以及亂收費、亂罰款和各種攤派集資問題;做好農(nóng)資打假工作，對發(fā)生區(qū)域性制假、售假及造成農(nóng)民減產(chǎn)絕收的問題實行有效監(jiān)督;健全完善多層次、多形式的農(nóng)民負擔監(jiān)測網(wǎng)絡體系，加強農(nóng)民負擔監(jiān)管工作。

牽頭單位：鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)經(jīng)站

協(xié)助單位：鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)綜治辦、鎮(zhèn)農(nóng)科站

(四)繼續(xù)做好企業(yè)治亂減負工作。嚴格涉企檢查審核，防止多頭檢查、重復檢查和隨意檢查，維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序;落實和發(fā)揮各級涉企負擔監(jiān)督聯(lián)系點及監(jiān)督員的作用，暢通企業(yè)訴求渠道，不斷完善企業(yè)監(jiān)督體系;嚴肅查處涉企亂檢查、亂罰款、亂收費、吃拿卡要等加重或變相加重企業(yè)負擔行為。

牽頭單位：鎮(zhèn)企業(yè)辦

協(xié)助單位：鎮(zhèn)紀委，*派出所，鎮(zhèn)黨政辦

(五)落實燃油稅費改革政策，鞏固治理公路“三亂”成果。嚴格按照上級燃油稅費改革政策的有關(guān)要求和部署，加大公路巡查力度，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”暢通;加大對過境公路亂占、亂放清理工作的力度，確保交通安全。規(guī)范上路執(zhí)法行為，對不具備執(zhí)法主體資格的部門或人員超越職權(quán)范圍上路執(zhí)法的行為及時予以糾正。

牽頭單位：鎮(zhèn)交通辦，鎮(zhèn)農(nóng)機站

協(xié)助單位：鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)綜治辦、司法所、派出所

(六)認真清理規(guī)范評比達標表彰活動和整治節(jié)慶活動過多過濫問題。在鞏固20*年以來在行政部門清理規(guī)范工作成果的基礎上，進一步清理規(guī)范黨委、人大、政府和人民團體及其所屬單位舉辦的各種評比達標表彰活動，建章立制，著力解決評比達標表彰活動過多過濫問題，實現(xiàn)評比達標表彰項目大幅減少、保留項目發(fā)揮積極作用、基層企業(yè)群眾負擔明顯減輕的目標;落實中共中央關(guān)于嚴格控制和規(guī)范黨政機關(guān)舉辦節(jié)慶活動的通知要求，堅決糾正和查處濫用公共財政資金，利用行政權(quán)力拉贊助、搞攤派，以及利用舉辦節(jié)慶活動謀取私利等行為。

牽頭單位：鎮(zhèn)黨政辦

協(xié)助單位：鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)財政、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、鎮(zhèn)屬各部門

(七)規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織的服務和收費行為。糾正各類行業(yè)協(xié)會借助行業(yè)主管部門的行政審批、審核等行政許可職權(quán)違背服務對象自愿原則強制入會攤派會費、強行服務收費等行為;完善行業(yè)協(xié)會和市場中介組織服務協(xié)議內(nèi)容，清理取消協(xié)議顯失公平的“霸王”條款，公開、傍觀公示服務范圍和項目價格;規(guī)范行業(yè)主管部門委托行業(yè)協(xié)會、市場中介組織服務業(yè)務的行為，禁止收取管理費、培訓費、資料費等各種“代收費”行為，嚴肅查處各種名目的搭車收費。

牽頭單位：鎮(zhèn)黨政辦

協(xié)助單位：鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、鎮(zhèn)企業(yè)辦

(八)開展食品藥品安全專項整治。完善食品藥品安全監(jiān)管體系，建立完善行政執(zhí)法責任制和責任追究制，落實各級政府的安全責任制;完善行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督，強化日常管理，防范和控制食物藥物中毒事件的發(fā)生;建立安全預警和處置機制，嚴肅查處食品藥品安全事故，嚴格責任追究，確保群眾飲食和用藥安全。

牽頭單位：鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理站

協(xié)助單位：鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)綜治辦、鎮(zhèn)衛(wèi)生院

(九)加大安全生產(chǎn)責任制落實情況的督查力度。嚴格落實安全監(jiān)管責任，把好行政許可準入關(guān)，嚴禁向不符合法定安全生產(chǎn)*條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位或者經(jīng)營者以及對不具備安全生產(chǎn)資質(zhì)、資格機構(gòu)、人員的行政許可;經(jīng)常性開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，認真排查可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的重大隱患;進一步加大責任事故調(diào)查力度，堅決查處失職瀆職問題和事故背后的腐敗行為。

牽頭單位：鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站

協(xié)助單位：鎮(zhèn)綜治辦、鎮(zhèn)司法所、鎮(zhèn)土管所、鎮(zhèn)規(guī)劃辦

(十)加大對環(huán)境污染防治政策措施落實情況的督查力度。認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策、嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律、法規(guī)以及人民政府關(guān)于環(huán)境保護的決定、命令，督促相關(guān)部門和企業(yè)對重大環(huán)境隱患進行整改，完善環(huán)境污染事件應急預案和管理體系;依法進行環(huán)境影響評價，嚴格按照法定條件和程序?qū)徍恕徟ㄔO項目環(huán)境影響評價文件，把好關(guān)于環(huán)境保護行政許可準入關(guān);以保障人民群眾飲用水源為重點，加強監(jiān)督檢查，防止發(fā)生影響群眾健康和生命安全事件發(fā)生，嚴肅查處重大環(huán)境污染事件和生態(tài)破壞事故。

牽頭單位：鎮(zhèn)城建規(guī)范辦

協(xié)助單位：鎮(zhèn)企業(yè)辦、鎮(zhèn)水管站、鎮(zhèn)供水站、鎮(zhèn)土管所、鎮(zhèn)黨政辦

(十一)嚴肅整治征地拆遷中損害群眾利益的行為。進一步完善征地補償安置辦法，嚴格執(zhí)行征地告知、確認、聽證、公告等程序規(guī)定，維護被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán);建立健全拆遷公示、聽證、許可、承諾、資金監(jiān)管、投訴舉報、行政裁決和責任追究等制度，全面推進拆遷管理規(guī)范化;規(guī)范國土審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，推行政務公開，推進依法行政;嚴肅處理不履行征地審批手續(xù)、征地補償不到位、甚至采取暴力手段強行侵占農(nóng)民土地等行為。

牽頭單位：鎮(zhèn)土地管理所

協(xié)助單位：鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)城建規(guī)劃辦、鎮(zhèn)勞動保障所、鎮(zhèn)農(nóng)站

(十二)進一步強化對社?；?、住房公積金和扶貧、救災專項資金等“四項資金”監(jiān)管。嚴格按照“四項資金”管理的各項規(guī)定，規(guī)范資金的征繳、支付和管理，加強審計和財政監(jiān)督，對資金管理、運行中的風險隱患進行全面排查和防范;健全“四項資金”經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)控制度，加快建立和完善資金風險控制的長效機制;嚴肅查處貪污、擠占、挪用、騙取“四項資金”的違紀違法行為。

牽頭單位：鎮(zhèn)勞動保障所、鎮(zhèn)城建規(guī)范辦、鎮(zhèn)民政所

協(xié)助單位：鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)紀委辦、鎮(zhèn)黨政辦

(十三)堅持糾建并舉，著力推進政風行風建設。堅持“管行業(yè)必須管行風”、“誰主管誰負責”的原則，以完善職業(yè)道德規(guī)范為基礎，以轉(zhuǎn)變作風、強化服務為重點，以群眾滿意為落腳點，圍繞糾風專項治理和群眾反映的突出問題，全面深化政風行風建設;繼續(xù)把民主評議政風行風作為促進糾風工作的重要措施，把解決損害群眾利益的突出問題作為政風行風評議的主要內(nèi)容，堅持分級負責、分類指導、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、突出重點、整體推進的基本方法，在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點單位及公共服務部門和行業(yè)開展政風行風評議;創(chuàng)新工作方式，充分調(diào)動群眾參與積極性，開辦好峨山“政風行風熱線”，拓寬人民群眾監(jiān)督渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。

牽頭單位：鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)紀委辦

協(xié)助單位：鎮(zhèn)人民政府各部門、公共服務行業(yè)

三、保障措施和工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導，認真落實責任制。各級各部門要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府總體部署、政府糾風辦組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、人民群眾參與的領(lǐng)導體制和工作機制，切實加強對糾風工作的領(lǐng)導，把糾風工作擺在更加突出的位置，結(jié)合本地區(qū)本部門實際，細化任務，盡快布置，狠抓落實，各牽頭單位要制定切實可行的工作方案，強化組織領(lǐng)導，成立工作機構(gòu)，明確責任分工，層層抓落實。相關(guān)責任單位要密切配合，按照職責分工認真履行職責。各級各部門要認真落實糾風工作各項任務，把糾風工作作為一項經(jīng)常性的重要任務抓緊抓實。

(二)堅持創(chuàng)新精神，開創(chuàng)工作新局面。各級各部門必須以改革創(chuàng)新的精神來謀劃、落實和推動糾風工作，著力實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，一是糾風治理努力實現(xiàn)從事后查處為主向事前預防和事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變;二是政風行風建設努力實現(xiàn)從以開展創(chuàng)建為主向糾建并舉、機制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變;三是民主評議政風行風熱線努力實現(xiàn)從規(guī)模擴張為主向規(guī)范運作、注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。要堅持解放思想與實事求是、把握規(guī)律與運用規(guī)律、學習理論與指導實踐相結(jié)合，不斷研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，以改革和創(chuàng)新的方法開創(chuàng)糾風工作新局面。

(三)強化監(jiān)督檢查，堅決查辦典型案件。各級各部門要把定期的普遍檢查與經(jīng)常性的明查暗訪作為推動糾風工作的重要手段，貫穿于全年工作的始終。加強對專項治理工作的聯(lián)合檢查工作，特別是加大對關(guān)系民生的中央改革措施和宏觀調(diào)控政策落實情況的檢查力度。要以維護好群眾利益作為糾風工作的出發(fā)點和落腳點，正確處理好懲治和預防的關(guān)系，把案件查處作為更有效、更直接的預防措施，敢于動真格，查處一批損害群眾利益的案件，特別是有令不行、有禁不止、頂風違紀的典型案件，嚴格責任追究，公開曝光。

(四)加大源頭治理，建立健全長效機制。各級各部門要按照更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的要求，加大防范力度，努力從源頭上防治各種不正之風。一是建立和完善齊抓共管的責任機制，堅持“誰主管誰負責”的原則，切實落實責任制;二是建立和完善糾建并舉的預防機制，緊緊盯住容易滋生不正之風的重點領(lǐng)域，加大監(jiān)管力度，確保公共權(quán)力不被濫用，群眾利益不受損害;三是建立和完善群眾廣泛參與的監(jiān)督機制，不斷完善民主評議、政風行風熱線、互聯(lián)網(wǎng)站相結(jié)合的政府與群眾對話的平臺，充分發(fā)揮新聞媒體和群眾監(jiān)督作用，促使群眾反映的問題能夠及時解決;四是建立和完善治本的創(chuàng)新機制，善于運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，完善措施，堵塞漏洞，減少和消除不正之風的發(fā)生。