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金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是完善和優(yōu)化與金融業(yè)生存發(fā)展有密切關(guān)系的各要素之間良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善金融生態(tài)環(huán)境，不僅是金融業(yè)自身生存發(fā)展的需要，同時(shí)也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求。為了進(jìn)一步改善我市的金融生態(tài)環(huán)境，更好地發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推作用，提高金融資源的利用效率，維護(hù)金融穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的良性互動(dòng)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)和把握金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的內(nèi)涵，從構(gòu)建和諧社會(huì)的大局出發(fā)，按照“政府主導(dǎo)，人民銀行推動(dòng)，金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)廣泛參與，各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、積極配合”的原則，尊重經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展的客觀規(guī)律，緊密結(jié)合我市實(shí)際，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性和創(chuàng)造性，切實(shí)加強(qiáng)信用環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、行政環(huán)境和法治環(huán)境建設(shè)，確保金融實(shí)力不斷增強(qiáng)，金融服務(wù)不斷優(yōu)化，金融投入不斷增長(zhǎng)，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)、和諧發(fā)展的良好局面。

二、建設(shè)目標(biāo)

總體目標(biāo)：從2009年起，利用三年左右的時(shí)間，通過(guò)完善組織制度、健全中介機(jī)構(gòu)、融洽銀企關(guān)系，在全市形成穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、完善的法治環(huán)境、規(guī)范的制度環(huán)境、良好的信用環(huán)境和協(xié)調(diào)的市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、資金吸引力和防范區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的良性互動(dòng)。

具體目標(biāo)：

——國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融政策得到有效貫徹落實(shí)，全市產(chǎn)業(yè)政策、金融政策與投資政策相協(xié)調(diào)；

——金融機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力得到加強(qiáng)，不良貸款有較大降幅，逐步接近全省平均水平，基本不存在逃廢金融機(jī)構(gòu)債權(quán)現(xiàn)象；

——金融機(jī)構(gòu)的融資能力同全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本與金融資本的有效融通和流動(dòng)；

——“誠(chéng)信*”建設(shè)效果明顯，信用戶達(dá)到70%以上，信用村達(dá)到30%以上，更多的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)達(dá)到信用標(biāo)準(zhǔn)；

——企業(yè)遵規(guī)守信，經(jīng)營(yíng)管理水平提高，吸引和消化資金的能力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)；

——市場(chǎng)中介組織得到規(guī)范，市場(chǎng)化服務(wù)體系完備，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，平穩(wěn)有序競(jìng)爭(zhēng)的局面基本形成；

——擔(dān)保體系建設(shè)基本完善，各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，銀行同擔(dān)保機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間達(dá)到良性互動(dòng)；

——社會(huì)誠(chéng)信信息共享機(jī)制初步建立，企業(yè)、個(gè)人信用檔案基本完備，并實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理。

三、建設(shè)步驟和重點(diǎn)

（一）啟動(dòng)階段（2009年7月—2009年12月）。全面部署加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。政府各有關(guān)經(jīng)濟(jì)主管部門根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我市實(shí)際，科學(xué)制訂各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和招商引資項(xiàng)目指引，防止違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和貨幣政策的項(xiàng)目落戶*。治理逃廢金融機(jī)構(gòu)債權(quán)現(xiàn)象，廣泛開展A級(jí)以上信用企業(yè)培植工作和信用區(qū)縣、信用社區(qū)、信用村鎮(zhèn)、信用企業(yè)、信用農(nóng)戶的創(chuàng)建工作，大力發(fā)展擔(dān)保業(yè)務(wù)。

（二）深入開展階段（2010年1月—2011年6月）。建立和完善金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)相關(guān)制度和評(píng)價(jià)考核體系，使良好的信用成為全社會(huì)共同珍視的無(wú)形資產(chǎn)和重要資源；對(duì)企業(yè)法人、經(jīng)營(yíng)管理人員、財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握現(xiàn)代企業(yè)制度的相關(guān)要求和知識(shí)，提高企業(yè)財(cái)務(wù)核算和內(nèi)控管理水平；建立和完善企業(yè)信用和個(gè)人信用征信服務(wù)平臺(tái)，建立信用信息系統(tǒng)、信用信息披露系統(tǒng)和信用服務(wù)系統(tǒng)，使信用體系建設(shè)基本規(guī)范化、制度化；著力調(diào)整不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目或產(chǎn)品，大力發(fā)展高起點(diǎn)、高科技、高附加值、低能耗、低污染的符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目或產(chǎn)品；嚴(yán)厲打擊各類金融違法行為和逃廢金融債務(wù)的行為；逐步建立和完善信用中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、評(píng)估評(píng)級(jí)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展；擴(kuò)大擔(dān)?；?，增強(qiáng)擔(dān)保實(shí)力，完善擔(dān)保體系；激活民間資本，擴(kuò)大直接融資。

（三）規(guī)范發(fā)展階段（2011年7月—2012年6月）。引導(dǎo)和支持轄區(qū)內(nèi)企業(yè)從事專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)其加大科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)力度，努力提高自主創(chuàng)新能力和經(jīng)營(yíng)管理水平，推進(jìn)專業(yè)化協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，大力發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開發(fā)更多符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和貨幣政策的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，為金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造優(yōu)良的信貸環(huán)境；金融業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益有較大提高，各有關(guān)部門能夠?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)向上級(jí)銀行爭(zhēng)取更多的信貸資金、開辟信貸投放綠色通道提供強(qiáng)有力的政策支持、法制支持和輿論支持；充分調(diào)動(dòng)民間資本，大力培育和促進(jìn)資本市場(chǎng)的健康發(fā)展。

四、建設(shè)措施

（一）加強(qiáng)宣傳教育，構(gòu)建良好的社會(huì)輿論環(huán)境。各區(qū)縣政府要加強(qiáng)宣傳動(dòng)員工作，提高社會(huì)各界對(duì)改善金融生態(tài)環(huán)境必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，積極主動(dòng)參與到金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作中來(lái)。市級(jí)各有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)要采取多種方式，進(jìn)行金融生態(tài)環(huán)境相關(guān)政策、知識(shí)的宣傳。各新聞單位要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，提高社會(huì)公眾對(duì)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)其信用意識(shí)。逐步將金融生態(tài)知識(shí)宣傳工作制度化，建立和完善金融生態(tài)知識(shí)宣傳工作長(zhǎng)效機(jī)制，共同促進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（二）加強(qiáng)金融債權(quán)的法律保護(hù)，進(jìn)一步優(yōu)化法治保障環(huán)境。政府各有關(guān)部門要通力合作，采取法律保護(hù)、與銀行聯(lián)合制裁等方式，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，對(duì)金融債權(quán)進(jìn)行清收。逐步建立健全內(nèi)部制約、外部監(jiān)督的調(diào)控機(jī)制，對(duì)不守信行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和制裁。加大風(fēng)險(xiǎn)防范力度，通過(guò)采取各種有效措施，支持金融部門大力壓縮不良資產(chǎn)，增強(qiáng)金融資金的運(yùn)營(yíng)能力。建立金融案件訴訟及執(zhí)行情況聯(lián)席會(huì)議制度，加大打擊逃廢金融債務(wù)力度，維護(hù)金融債權(quán)，構(gòu)筑政府、金融、司法之間的信息交流平臺(tái)。

（三）改進(jìn)金融服務(wù)，切實(shí)提高金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。搭建銀政企信息交流平臺(tái)，加強(qiáng)和完善銀政企之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。人民銀行要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和窗口指導(dǎo)作用，及時(shí)通報(bào)各時(shí)期的金融方針政策和全市金融運(yùn)行狀況，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代化大額小額支付、銀行賬戶管理等系統(tǒng)建設(shè)，改善支付結(jié)算清算環(huán)境，提升為政府、銀行和企業(yè)服務(wù)的水平。各商業(yè)銀行要結(jié)合各自實(shí)際，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為不同類型、規(guī)模、用途的企業(yè)和個(gè)人提供有針對(duì)性的金融服務(wù)；加強(qiáng)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，實(shí)施個(gè)性化、差別化、高品質(zhì)的服務(wù)。農(nóng)村信用社要以深化改革試點(diǎn)為契機(jī)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持力度，充分發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)的主力軍作用。市級(jí)有關(guān)部門要按照“正確對(duì)待、合理引導(dǎo)、疏堵結(jié)合、促進(jìn)規(guī)范、打擊違法犯罪”的原則，積極引導(dǎo)和規(guī)范民間融資行為，逐步擴(kuò)大小額貸款公司的試點(diǎn)范圍，激活民間資本，有效發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用。

（四）加快征信體系建設(shè)，構(gòu)建良好的社會(huì)信用環(huán)境。人民銀行要充分利用企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步擴(kuò)大信用信息采集范圍，研究制定信用信息共享的運(yùn)作機(jī)制，努力完善社會(huì)信用體系。市級(jí)各有關(guān)部門要積極整合信用交易信息和公共信息，并以人民銀行征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，積極配合，確保人民銀行信息采集工作的順利進(jìn)行，盡快形成覆蓋全社會(huì)的基礎(chǔ)信用信息網(wǎng)絡(luò)，并為社會(huì)提供更全更優(yōu)的信用服務(wù)產(chǎn)品。各相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)要積極推進(jìn)社會(huì)信用評(píng)級(jí)工作，擴(kuò)大信用評(píng)級(jí)結(jié)果的應(yīng)用范圍，為政府、銀行、企業(yè)提供信息服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)提示，有效提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力，解決各商業(yè)銀行內(nèi)部評(píng)級(jí)不對(duì)社會(huì)公開、各行之間互不認(rèn)可的問(wèn)題。同時(shí)，要不斷完善社會(huì)失信懲戒機(jī)制和守信激勵(lì)機(jī)制，凈化金融生態(tài)環(huán)境。

（五）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化金融發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。按照“5523”發(fā)展思路，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加大對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次；研究制定高新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，注重開發(fā)科技含量高、附加值高的項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕國(guó)家明令禁止的高耗能、高污染項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高我市的綜合實(shí)力。各有關(guān)部門要大力推動(dòng)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全財(cái)務(wù)制度，使企業(yè)能夠緊跟市場(chǎng)形勢(shì)。

（六）加快擔(dān)保體系建設(shè)，拓寬企業(yè)融資渠道。大力支持現(xiàn)有擔(dān)保公司做大做強(qiáng)，增強(qiáng)擔(dān)保能力；建立和完善商業(yè)擔(dān)保體系，鼓勵(lì)有資金實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)入股或成立擔(dān)保公司，逐步形成多層面的擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)體系；促進(jìn)擔(dān)保公司和金融機(jī)構(gòu)建立相互合作、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、信息對(duì)稱的合作機(jī)制，緩解企業(yè)融資“擔(dān)保難”和銀行“難貸款”問(wèn)題；推動(dòng)聯(lián)合擔(dān)保和互助擔(dān)保模式的發(fā)展，結(jié)合*實(shí)際，探索新型擔(dān)保模式，為銀行、企業(yè)和個(gè)人開展互利合作創(chuàng)造良好條件。加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，研究建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，不斷提高擔(dān)保資質(zhì)和擔(dān)保能力。

（七）加強(qiáng)金融體系自身建設(shè)，優(yōu)化金融發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境。金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)各類金融機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)管，督促金融機(jī)構(gòu)完善公司治理和內(nèi)控體系，引導(dǎo)依法、合規(guī)經(jīng)營(yíng)，制止不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)行為和各類案件的發(fā)生，逐步降低不良資產(chǎn)，改善資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量。各金融機(jī)構(gòu)要按照“內(nèi)控嚴(yán)密、管理科學(xué)、機(jī)制靈活、服務(wù)高效”的經(jīng)營(yíng)管理理念，在強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)金融法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)金融案件訴訟的抗辯能力，有效維護(hù)合法權(quán)益。

（八）嚴(yán)格金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的評(píng)價(jià)，推動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)深入開展。按照《*市金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)試行辦法》的要求，依據(jù)相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，由市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織相關(guān)部門和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，從經(jīng)濟(jì)環(huán)境、信用環(huán)境、法治環(huán)境、行政環(huán)境、中介服務(wù)環(huán)境、金融運(yùn)行狀況等七個(gè)方面，對(duì)各區(qū)縣金融生態(tài)環(huán)境定期進(jìn)行評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，按照《*市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作實(shí)施意見》的要求，由市經(jīng)委牽頭將金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作開展情況納入各區(qū)縣政府和市級(jí)有關(guān)部門年度工作考核體系之中，不斷推動(dòng)全市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作深入開展。