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根據(jù)《*市人民政府關(guān)于印發(fā)*市“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動實(shí)施意見的通知》（嘉政發(fā)〔20*〕22號）和《*市人民政府關(guān)于印發(fā)*市“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動實(shí)施意見的通知》（桐政發(fā)〔20*〕65號）的總體部署，為確保2009年度環(huán)境污染綜合整治工作的全面完成，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞市委、市政府“保增長促轉(zhuǎn)型、抓改革促發(fā)展、重民生促和諧”的工作主線和省、*市環(huán)保工作會議精神，按照建設(shè)生態(tài)市的要求，整合資源，齊抓共管，推進(jìn)節(jié)能減排，開展重點(diǎn)整治，打擊不法排污，努力實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

二、整治總體目標(biāo)和要求

總體目標(biāo)：全市主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別實(shí)現(xiàn)比上年削減3.5%和3.6%的目標(biāo)。全市8個市控斷面和出境水?dāng)嗝娴乃|(zhì)、城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率比20*年有明顯提高；環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率天數(shù)達(dá)到90%，城市環(huán)境空氣中主要污染物年均和日均濃度達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)；聲環(huán)境按功能區(qū)達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；危險廢物無害化利用處置率達(dá)60%以上；企業(yè)飛行監(jiān)測達(dá)標(biāo)排放率保持在95%以上。

總體要求：堅持對環(huán)境違法行為“三鐵”方針，確保實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)持續(xù)改善、主要污染物減排指標(biāo)圓滿完成、不發(fā)生重大環(huán)境污染和環(huán)境腐敗案件；著力突出“三個重點(diǎn)”：加強(qiáng)環(huán)境能力建設(shè)、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法、整治突出環(huán)境問題；不斷強(qiáng)化“三項(xiàng)舉措”：推進(jìn)制度創(chuàng)新、營造環(huán)保氛圍、提升隊伍素質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)保工作再上新臺階。

三、環(huán)境綜合整治實(shí)施工作

（一）污染減排工作

1．全市主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別實(shí)現(xiàn)比上年削減3.5％、3.6%的目標(biāo)。

2．完成第一次污染源普查任務(wù)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3．進(jìn)一步加強(qiáng)污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、核查、預(yù)警、考核和公告等制度建設(shè)，按要求建立污染源動態(tài)管理信息系統(tǒng)，督促企業(yè)建立健全污染物增量、減量、變量等“三量”臺賬。

4．鼓勵采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，加快推進(jìn)印染、造紙、化工、制革等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。

5．加快拆除鏈條爐、拋煤爐和集中供熱區(qū)域內(nèi)的分散小鍋爐。熱電企業(yè)年度用煤量控制在市政府下達(dá)的用煤指標(biāo)范圍內(nèi)。

（二）水污染防治工作

1．合理劃定和調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)，取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口，防止養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)飲用水源地有機(jī)污染物監(jiān)測和防治，加大定期監(jiān)測密度。

2．健全飲用水源安全預(yù)警機(jī)制，完善飲用水源污染事故應(yīng)急預(yù)案。按照城市供水突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案的要求，加快建設(shè)飲用水第二水源或備用水源。

3．深入實(shí)施《浙江省太湖流域水環(huán)境綜合治理方案》和《浙江省太湖流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》，確保完成國家下達(dá)的太湖流域“十一五”治理任務(wù)。

（三）工業(yè)污染防治工作

1．推動今年56個二級管網(wǎng)范圍內(nèi)污水排放企業(yè)的集污支管網(wǎng)建設(shè)和入網(wǎng)工作，確保市級飛行監(jiān)測達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。

2．進(jìn)一步推進(jìn)省級開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）環(huán)境整治工作。按照上級整治辦的要求，全市二個省級開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）在2009年底完成環(huán)境整治任務(wù)。

3．基本完成高橋污水處理廠污水處理不達(dá)標(biāo)、龍翔化工園區(qū)廢氣和廢水污染、畜禽養(yǎng)殖污染、制革行業(yè)重金屬污染、污水處理廠及所有排放氮磷企業(yè)廢水超標(biāo)、植絨行業(yè)廢氣污染等問題。高橋屠甸蔬菜加工廢水污染問題提出整治方案。

4．切實(shí)加強(qiáng)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，完成省、*市下達(dá)的規(guī)劃環(huán)評任務(wù)，把規(guī)劃環(huán)評作為環(huán)保部門參與宏觀決策的重要切入點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃與主體功能區(qū)的銜接，增強(qiáng)其約束力。

5．嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目總量削減替代制度，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)，加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)開工許可等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的環(huán)保審查，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)“三同時”驗(yàn)收工作。

6．加強(qiáng)監(jiān)測力量，提高監(jiān)測能力，完善污染源自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)污水排放總量自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立健全各類重點(diǎn)污染源檔案和污染源信息數(shù)據(jù)庫，對超濃度、超總量排放的企業(yè)，一律實(shí)施限期整改。

7．加強(qiáng)全省環(huán)境統(tǒng)計重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，全面建成治污設(shè)施，建立規(guī)范的環(huán)境管理制度。

8．全面實(shí)行排污許可證制度，禁止排污單位無證或超標(biāo)、超總量排污。對污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的單位，實(shí)施限期治理，不能限期完成治理任務(wù)的，依法予以停業(yè)、關(guān)閉。對超總量排污的單位，依法實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)。

9．開展浙江晟鈦科技工業(yè)有限公司、*市恒越紡織后整理有限公司及*市漢邦化工有限責(zé)任公司等3家企業(yè)省級強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核；完成*市鋼鐵有限公司、*市新光明印染有限公司等9家企業(yè)市級強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

10．及時安全收貯廢舊放射源和放射性廢物。

（四）城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治

1．完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，加快推進(jìn)配套管網(wǎng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水截污納管集中處置率。

2．全面完成污水處理廠脫氮除磷改造和在線監(jiān)測裝置建設(shè)。新建污水處理廠必須同步配套脫氮除磷設(shè)施。

3．對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行限期治理，逾期仍未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的，對其規(guī)劃管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域限批。

4．健全固體廢棄物環(huán)境監(jiān)管體系。加快建設(shè)分類收集系統(tǒng)，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)，綜合性和專業(yè)性處置機(jī)構(gòu)有機(jī)結(jié)合的固體廢棄物處置體系。

5．大力推進(jìn)工業(yè)固體廢棄物資源化利用。妥善處置歷史遺留的危險廢物。研究出臺污泥處理的相關(guān)政策措施，啟動污泥處理項(xiàng)目建設(shè)。

6．出臺市區(qū)大氣污染整治三年規(guī)劃和市區(qū)機(jī)動車排氣污染防治三年整治工作方案，深入開展工業(yè)企業(yè)鍋爐升級改造，限期淘汰燃煤鍋爐。

7．大力推進(jìn)污水處理廠及入網(wǎng)企業(yè)執(zhí)法檢查，提高入網(wǎng)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，以確保全市污水處理廠污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對城市生活污水入網(wǎng)工作進(jìn)行全面排查，對未入網(wǎng)小區(qū)提出整改意見，落實(shí)責(zé)任主體。

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治

1．嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度，控制散養(yǎng)密集區(qū)飼養(yǎng)量。積極推進(jìn)畜牧業(yè)布局調(diào)整，加快畜牧生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，大力推廣農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)利用的生態(tài)養(yǎng)殖模式。實(shí)行規(guī)模化養(yǎng)殖場排污申報登記制度和排污許可證制度，新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。

2．加快推進(jìn)現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理。完成省級督辦畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治。

3．組織開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染調(diào)查，依據(jù)水體承載能力，科學(xué)確定水產(chǎn)養(yǎng)殖方式。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染監(jiān)管，禁止在一級飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱、圍欄養(yǎng)殖。

4．加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠臨近鎮(zhèn)和行政村的截污納管建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活污水一體化處理；不具備截污納管條件的鎮(zhèn)和行政村，要因地制宜，采取建設(shè)獨(dú)立生活污水處理設(shè)施、生物技術(shù)處置和沼氣工程等多種方式，有效處理農(nóng)村生活污水。加快實(shí)施“百萬農(nóng)戶生活污水凈化沼氣工程”。

5．按照“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”的要求，積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理。建立健全村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理制度，加快實(shí)現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清。

6．積極推行測土配方施肥和減量增效技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，減少農(nóng)田化肥氮磷流失。鼓勵開發(fā)使用有機(jī)肥等新型高效肥料。積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)。積極推進(jìn)秸桿綜合利用。

7．全面實(shí)施河道清淤、清障、保潔。努力恢復(fù)河道池塘自然功能，提高水體自凈能力。嚴(yán)禁隨意填埋或改變河道池塘用途。

8．深入開展綠化示范村創(chuàng)建活動，積極推進(jìn)村莊道路、水體沿岸和庭院綠化，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)與改造，綠化美化村莊和村居周邊環(huán)境。

（六）生態(tài)修復(fù)保護(hù)

1．開展土壤污染狀況調(diào)查，建立土壤污染調(diào)查建檔、監(jiān)測和修復(fù)制度。開展土壤生態(tài)修復(fù)綜合試點(diǎn)。

2．加強(qiáng)對農(nóng)田特別是基本農(nóng)田的生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化農(nóng)田土壤重點(diǎn)污染區(qū)的治理和修復(fù)。

3．科學(xué)規(guī)劃土地開發(fā)整理、復(fù)墾，并符合生態(tài)環(huán)保的要求。

4．繼續(xù)開展主要骨干河道、河網(wǎng)生態(tài)護(hù)岸綜合治理。科學(xué)調(diào)度水資源，修復(fù)改善河道自然生態(tài)。

5．地下水禁限采地區(qū)要加快地表水廠管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的區(qū)域一體化供水。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，建立健全管理制度，依法及時查處違法開挖新井的行為。

6．加強(qiáng)交通工程水土保持和棄土方治理。采取生態(tài)修復(fù)措施，推進(jìn)綠色通道建設(shè)。

7．繼續(xù)開展“三沿五區(qū)”墳?zāi)箤ｍ?xiàng)治理，全面推行生態(tài)葬法。

8．全面推進(jìn)生態(tài)公益林、生態(tài)保護(hù)林、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林和防護(hù)林建設(shè)，加強(qiáng)濕地保護(hù)，促進(jìn)城鎮(zhèn)、平原綠化和水系生態(tài)環(huán)境建設(shè)。進(jìn)一步提高重點(diǎn)公益林林分質(zhì)量。

（七）生態(tài)創(chuàng)建

1．按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，繼續(xù)開展綠色系列創(chuàng)建活動，開展保護(hù)母親河系列活動，建立多層次的環(huán)境保護(hù)公眾參與平臺，不斷擴(kuò)大公眾參與面。積極探索社會化的生態(tài)創(chuàng)建機(jī)制，充分發(fā)揮環(huán)保民間組織、志愿者隊伍在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的積極作用。

2．推進(jìn)環(huán)保模范城市、節(jié)水型城市建設(shè)，鞏固提高衛(wèi)生城市、園林城市創(chuàng)建成果，營造優(yōu)美的城市人居環(huán)境。

3．創(chuàng)建生態(tài)村、生態(tài)鎮(zhèn)（街道）。注重生態(tài)創(chuàng)建實(shí)效，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，嚴(yán)把生態(tài)創(chuàng)建考核驗(yàn)收關(guān)。

（八）其它

1．?dāng)U大污染源在線監(jiān)測監(jiān)控面。加強(qiáng)環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)管理，確保長期穩(wěn)定運(yùn)行。

2．按國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。

3．完善環(huán)境應(yīng)急指揮體系，建立環(huán)境安全預(yù)警預(yù)測系統(tǒng)、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家決策系統(tǒng)和環(huán)境污染應(yīng)急處置及信息傳輸系統(tǒng)。

4．整合環(huán)保志愿者力量，擴(kuò)大外圍參與者的數(shù)量，提高骨干參與者的組織能力。搭建環(huán)保志愿者網(wǎng)上交流平臺，促進(jìn)環(huán)?；顒拥慕?jīng)常性溝通交流。

5．圍繞“生態(tài)*”建設(shè)實(shí)踐活動，進(jìn)一步加大環(huán)境宣傳投入，開辟生態(tài)文明宣傳新途徑，建立環(huán)境新聞宣傳獎勵制度。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作職責(zé)

環(huán)境污染整治實(shí)行地方政府首長負(fù)責(zé)制。各鎮(zhèn)街道、有關(guān)部門要進(jìn)一步完善環(huán)境污染綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市環(huán)保部門要進(jìn)一步分解落實(shí)整治工作的任務(wù)和責(zé)任。各鎮(zhèn)街道、相關(guān)部門要按照確定的任務(wù)和責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，齊抓共管，對市政府確定的環(huán)境污染整治重點(diǎn)工作，要進(jìn)一步細(xì)化，提出具體可操作的辦法，認(rèn)真組織實(shí)施。

（二）加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法、推進(jìn)協(xié)作監(jiān)督

強(qiáng)化監(jiān)督管理，建立完善環(huán)境污染整治監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真實(shí)施污染有獎舉報制度，積極組織開展群眾舉報，充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用。認(rèn)真組織污染整治專項(xiàng)檢查，對嚴(yán)重環(huán)境違法行為要予以曝光，并根據(jù)《浙江省環(huán)境違法行為責(zé)任追究辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

（三）實(shí)行通報制度、落實(shí)工作考核

加強(qiáng)地表水交接斷面水質(zhì)、市區(qū)的空氣質(zhì)量和重點(diǎn)污染源整治達(dá)標(biāo)情況及污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況的監(jiān)控，定期環(huán)境信息。對各有關(guān)部門、鎮(zhèn)街道的環(huán)境污染整治工作情況進(jìn)行通報，并依照省政府制定的《環(huán)境污染整治目標(biāo)考核辦法》，對各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門的環(huán)境污染整治工作完成情況進(jìn)行考核。