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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、人民政府，各街道黨工委、辦事處，市委各部門，市直、駐市各單位，各人民團體：

7月13日，省委常委、市委書記*同志在市委常委會擴大會議上指出：“要像查腐敗案件一樣，堅決查處一批破壞發(fā)展環(huán)境的典型案件，并發(fā)揮好這些案例的警示教育作用?！睘檎J真貫徹好潘書

記的重要講話精神，切實解決損害我市發(fā)展環(huán)境和影響機關效能的突出問題，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，經研究，決定在全市集中時間、集中力量、集中精力，開展發(fā)展環(huán)境問題集中整治工作。為抓好這項

工作，特制定本實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以依法高效，創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境為目標，進一步規(guī)范機關行為，完善運行程序，強化監(jiān)督檢查，切實解決機關效能和發(fā)展

環(huán)境方面存在的突出問題。通過開展整治活動，使全市各級機關的辦事效率明顯提高，工作作風進一步轉變，履職能力明顯增強，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。

二、組織領導

為了開展好這次集中整治工作，特成立發(fā)展環(huán)境問題集中整治領導小組：

組長：*（市委常委、市紀委書記）

副組長：*（市紀委副書記）

成員：*

領導小組下設辦公室，辦公室設在市效能辦，由*任主任。

三、整治內容

重點整治以下五個方面的問題：

一是行政不作為。對法定職責不履行或不正確履行，對市委、市政府制定的招商引資、承接產業(yè)轉移等政策落實不力、“中梗阻、下擱淺”和

“小鬼難纏”；有令不行，承諾不兌現(xiàn)，“新官不理舊事”；對影響發(fā)展環(huán)境、損害投資者利益的行為不制止、不查處，應當追究責任而沒有追究等問題。

二是行政亂作為。在行政執(zhí)法過程中，多頭執(zhí)法、趨利執(zhí)法、執(zhí)法推諉、隨意執(zhí)法，自由裁量權過大；亂檢查、亂放行，亂收費、亂罰款；指使、慫恿他人無端妨礙項目進展，干擾企業(yè)生產經營；

強制服務對象接受指定服務或商品等問題。

三是服務態(tài)度差。對待客商和群眾態(tài)度粗暴，語言生硬，推諉扯皮，存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等現(xiàn)象。

四是辦事效率低。在行政審批中設置障礙，影響項目建設進程；行政審批環(huán)節(jié)過多、辦事程序繁瑣，不按法律規(guī)定或本單位承諾的辦結時限辦理，貽誤群眾、企業(yè)辦事等問題。

五是為政不清廉。對服務對象“吃、拿、卡、要、報”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，增加群眾、企業(yè)負擔等問題。

四、工作措施

全市各單位、部門在8月份，集中一個月的時間著力整治影響發(fā)展環(huán)境的人和事。集中整治工作分為三個階段進行。

1、加大宣傳力度，努力營造氛圍階段（8月1日至8月8日）。各單位、部門要充分利用報刊、電視、廣播等新聞媒體，認真宣傳康辦字[2009]130號文件精神，以及傳優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的意義、內容

等，使優(yōu)化發(fā)展環(huán)境成為廣大機關干部的強烈意識和自覺行動。各單位要公布整治發(fā)展環(huán)境問題投訴電話，暢通投訴渠道。市效能辦投訴電話為：*。

2、聯(lián)系實際，認真查找影響發(fā)展環(huán)境和機關效能的問題階段（8月9日至8月15日）。各單位、部門要緊密聯(lián)系單位實際，重點抓好“七查”：一查部門的職能和職責落實得好不好，是否圍繞科學發(fā)

展盡職盡責；二查辦事效率高不高，是否存在推諉扯皮和不給好處不辦事、給了好處亂辦事及吃拿卡要的問題；三查服務態(tài)度好不好，是否存在門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現(xiàn)象；四查執(zhí)收執(zhí)罰

行為規(guī)不規(guī)范，是否存在亂收亂罰、以罰代法的問題；五查紀律觀念牢不牢，是否存在紀律松弛、工作懶散的問題；六查廉潔自律嚴不嚴，是否存在以權謀私、中飽私囊等問題；七查群眾觀念強不強，

是否存在損害群眾利益的問題。并采取自查、互查、請行政管理相對人和服務對象幫助查的辦法，找準查實本單位存在的突出問題，深刻反思，認真剖析，狠挖根源。

林業(yè)、工商、地稅、國稅、國土、供電、消防等職能部門和單位，是這次集中整治的重點，要結合“6•15”事件，認真查找損害發(fā)展環(huán)境和影響機關效能的問題。

市紀委要從案件檢查、執(zhí)法糾風、信訪舉報、效能投訴、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)測等工作中，發(fā)現(xiàn)案件線索；并且圍繞本地特色產業(yè)、重點企業(yè)、龍頭企業(yè)，了解各級機關和工作人員作風效能、服務態(tài)度

等方面的情況，并通過對企業(yè)、群眾反映的突出問題進行倒查的方式發(fā)現(xiàn)問題。

3、強化監(jiān)督，嚴肅查處影響發(fā)展環(huán)境的問題階段（8月16日至8月31日）。各單位、部門要開展明察暗訪，及時發(fā)現(xiàn)損害發(fā)展環(huán)境和影響機關效能的問題，通過專項督查，發(fā)現(xiàn)問題，對發(fā)現(xiàn)的問題要

發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不搞下不為例，要不護短，不怕亮丑。

市紀委將整合案件檢查、糾風、執(zhí)法監(jiān)察、信訪、經濟110辦等科室的力量，形成辦案合力；并加大查處力度，對嚴重損害發(fā)展環(huán)境和影響機關效能的人和事，按照有關規(guī)定，嚴格追究相關人員的效

能責任甚至黨紀政紀責任；對于典型案件，要在一定場合進行公開曝光。

五、幾點要求

1、要高度重視。各單位、部門要高度重視此次發(fā)展環(huán)境問題集中整治工作，將其擺到重要日程，認真研究，認真部署，集中時間、集中力量、集中精力，務必抓出成效。

2、要突出整治的重點。有執(zhí)法權、有審批權的行政執(zhí)法部門，要把整治的重點放在與群眾生產生活密切相關科室；服務行業(yè)整治的重點要放在與人民群眾利益息息相關的壟斷性服務行業(yè)，重點查處

一批損害發(fā)展環(huán)境的人和事；各單位、部門將整治情況在8月25日前以書面形式報市效能辦。

3、要加強監(jiān)督檢查。市紀委、監(jiān)察局將對各單位開展集中整治的情況進行監(jiān)督檢查，及時指導各單位開展發(fā)展環(huán)境整治工作，對發(fā)現(xiàn)發(fā)展環(huán)境問題集中整治不到位的單位，要追究相關領導的責任，

并跟蹤督辦，限期辦結，對各單位、部門檢查的情況列為“機關效能年”活動年度考評內容之一。對各單位、部門查處的案件情況在8月底進行一次通報。