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根據(jù)中共*省委和國家電監(jiān)會黨組的安排,中共國家電力監(jiān)管委員會*監(jiān)管辦公室黨組緊緊圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀、推動科學發(fā)展這一主題,在前期開展解放思想大討論活動的基礎上,認真組織學習,不斷加深對科學發(fā)展觀的理解，深入調查研究,通過召開座談會、研討會、個別訪談等形式廣泛征求意見,全面總結*電監(jiān)辦成立三年以來貫徹落實科學發(fā)展觀的實踐成果,認真查找影響和制約*電力工業(yè)科學發(fā)展、群眾反映強烈的突出問題,深入剖析問題原因,進一步理清監(jiān)管思路,明確改進方向和改進措施。為把這些工作思路和措施具體化、目標化、責任化、制度化，特制定如下整改落實方案。

一、對照科學發(fā)展觀要求查找出來的問題

（一）把握科學發(fā)展觀的科學內涵和精神實質不夠全面，做好電力監(jiān)管工作的信心和決心有待于進一步提高。對科學發(fā)展觀的理論體系、科學內涵、精神實質理解把握不全面、不深刻,用科學發(fā)展觀的立場、觀點、方法分析和解決*電力行業(yè)實際問題的能力還不足；切實把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來的主觀能動性還不強；把科學發(fā)展觀轉化為謀劃電力監(jiān)管工作和*電力工業(yè)科學發(fā)展思路和破解發(fā)展難題的能力還不足;運用科學理論改造主觀世界和客觀世界的自覺性還不高,還沒有完全把科學發(fā)展觀真正內化為一種價值追求、人生信仰、執(zhí)政理念,在牢固樹立科學發(fā)展理念、增強科學發(fā)展信心、凝聚科學發(fā)展共識上還存在差距。

由于我國能源行業(yè)管理和電力監(jiān)管體制機制上存在的多種客觀制約因素，加上認識上、思想上的問題和不足，導致對電力監(jiān)管工作的定位、作用、方向和任務的認識不夠明確和清晰，做好電力監(jiān)管工作的信心、決心、使命感和責任感有待于進一步提高。

（二）電力體制改革進展緩慢，市場在電力資源配置、電力價格發(fā)現(xiàn)和形成中的基礎性作用沒有得到有效發(fā)揮。廠網(wǎng)分開基本完成之后，電力體制改革進入“深水區(qū)”，整個改革工作基本陷于停滯狀態(tài)。廠網(wǎng)分開遺留問題還沒有徹底解決；主輔分離尤其是電網(wǎng)企業(yè)主輔分離工作沒有實質性進展；輸配分開前期研究和準備不足，試點工作沒有如期實施；農(nóng)電體制改革矛盾錯綜復雜，利益關系難以調和，有些地方的壟斷趨勢進一步加??；由于體制上的制約，電網(wǎng)建設尤其是城鄉(xiāng)配網(wǎng)建設嚴重滯后；電源建設規(guī)劃管理工作十分薄弱，留下很多安全隱患；輸配電網(wǎng)建設、改造以及電源送出工程建設矛盾日益尖銳，還有許多方面的問題需要協(xié)調解決；電力市場化改革的關鍵——電價形成機制還不能反映資源稀缺程度和市場供求關系，市場在電力資源配置中的基礎性作用還沒有得到有效發(fā)揮，電力價格仍然由行政審批決定；市場機制缺位導致供求關系難以有效平衡，電力供應時緊時松，波動劇烈，給全行業(yè)和全社會用電帶來極大的困擾，直接減弱了電力對國民經(jīng)濟、社會事業(yè)和人民生活的保障供應能力。這些問題全國如此，我省尤其如此。是*電力科學發(fā)展和有效監(jiān)管的最大困難和障礙。

（三）依法保護電力消費者合法權益和社會公共利益的力度不夠，與以人為本、監(jiān)管為民的要求還有較大差距。對電力投資者、經(jīng)營者合法權益的保護，主要體現(xiàn)在確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、維護電力市場規(guī)范有序運作上。*電監(jiān)辦成立三年多來，在這兩方面做了很多工作，著墨甚多。但是，在對廣大電力消費者的用電合法權益和社會公共利益的保護方面，工作不夠深，不夠細，不夠實。三年來基本沒有開過一次專門針對電力用戶的專項監(jiān)管或服務方面的會議，深入群眾中調查研究、聽取意見建議不夠。對如何遏制經(jīng)營公共電力資源的電力經(jīng)營者追逐高額利潤、追求特殊利益的沖動思考不多，措施不力，離以人為本、監(jiān)管為民的要求還有很大的差距。

（四）電力系統(tǒng)節(jié)能環(huán)保調度遇到的新情況新問題還未解決。今年以來，國民經(jīng)濟的發(fā)展和運行遇到了許多挑戰(zhàn)和問題，特別是全球性的金融危機給我國國民經(jīng)濟的發(fā)展帶來了巨大的困擾，電力行業(yè)正在面臨著從市場嚴重短缺轉向需求急劇萎縮、行業(yè)全面虧損的嚴峻局面。對于*來說，隨著近幾個月以來東送電量和省內負荷的大幅減少，火電廠開機不足、水電廠發(fā)生棄水、全行業(yè)負債率急劇升高、企業(yè)經(jīng)營效益大幅下降的問題日益嚴峻。如何團結、協(xié)調全省電力行業(yè)有效應對挑戰(zhàn)，共度時艱，確保安全和穩(wěn)定，同時實現(xiàn)電力行業(yè)節(jié)能環(huán)保調度目標的問題仍然難以破解。如何進一步發(fā)揮市場機制的調節(jié)作用，在盡量發(fā)揮水電優(yōu)勢多發(fā)水電的同時，對備用和調峰火電機組給予合理補償，減少燃煤消耗和污染排放，努力實現(xiàn)節(jié)能減排目標，這是一個十分尖銳而復雜的矛盾和挑戰(zhàn)，需要我們盡快深入研究，努力協(xié)調解決。

（五）電力監(jiān)管機關能力建設還有許多工作要做。*電監(jiān)辦成立三年以來，在干部教育培訓和隊伍建設方面做了許多有效的工作。但是，由于編制嚴重不足、工作負荷過重和思想認識上重視不夠等原因，監(jiān)管干部隊伍的素質教育、業(yè)務培訓和交流輪崗，辦公場地等硬件設施和基本工作條件的逐步改善，現(xiàn)代化監(jiān)管手段的更新提升等方面還有許多工作要做。尤其是監(jiān)管干部隊伍的教育培訓問題已經(jīng)迫在眉睫。分開看，從政府機關來的干部對電力企業(yè)了解不夠深不夠實，對電力技術和業(yè)務相對生疏；從企業(yè)來的干部除了在電力業(yè)務知識方面仍需要不斷更新提高之外，在政府工作和國家法律法規(guī)的熟悉方面尤需加強?？傮w上看，整支隊伍的業(yè)務水平、監(jiān)管能力與監(jiān)管工作的實際需要之間還有不小差距。解決這些問題，靠個人努力固然重要，但也需要監(jiān)管機關制訂計劃、積極協(xié)調，提供學習培訓機會和相應條件，為不斷加強隊伍建設、提升監(jiān)管能力做出努力。

二、整改措施及整改目標

（一）關于把握科學發(fā)展觀的科學內涵和精神實質不夠全面，做好電力監(jiān)管工作的信心和決心有待于進一步提高的問題。

1、進一步制訂和完善黨組理論學習中心組學習制度和保障措施。以科學發(fā)展觀的深入學習和調查研究為重點，以解放思想、更新觀念、創(chuàng)新思路、推動工作為主線，以中心組學習為龍頭帶動全辦干部職工堅持不懈、持之以恒開展理論學習，真正讓科學發(fā)展觀入腦入心，變成推動工作、開拓奮進的不竭動力。

責任人：*

責任部門：綜合處

完成時間：2009年3月

2、進一步??制度和措施。積極組織和帶領全辦干部職工投身于學習實踐科學發(fā)展觀活動之中，多種形式、多種手段開展學習，促進學習，指導學習，深化學習，全面提高干部職工的思想認識水平和政治理論素養(yǎng)。

責任人：*

責任部門：機關黨總支

完成時間：2009年6月

3、進一步提升黨組科學決策能力。做到事事先問是否符合科學發(fā)展觀的精神和要求，事事先看是否符合市場規(guī)律和客觀實際，事事先用“以人為本、監(jiān)管為民”和“科學監(jiān)管、陽光監(jiān)管”的標準來衡量，不斷提高黨組科學決策的能力和水平。

責任人：*責任部門：辦黨組

完成時間：長期堅持

4、積極促進電力體制改革，樹立做好電力監(jiān)管工作的信心和決心。在電監(jiān)會黨組的領導下，按照“十一五”電力體制改革的總體要求，積極推進電力體制改革，樹立做好電力監(jiān)管工作的信心和決心。認真貫徹落實各項電力市場化改革措施，按照“以人為本、監(jiān)管為民”和“科學監(jiān)管、陽光監(jiān)管”要求，進一步加強電力監(jiān)管工作。

責任人：*責任部門：綜合處、安全監(jiān)管處、供電監(jiān)管處、價格財務處、資質管理處、稽查處

完成時間：長期堅持

（二）關于電力體制改革進展緩??的基礎性作用沒有得到有效發(fā)揮的問題。

1、配合好*電力體制改革大局，當好省委省政府的參謀和助手，積極推進*電力管理體制改革。積極促進形成全省“一張網(wǎng)，全覆蓋”，提高電網(wǎng)抵御自然災害的能力和供電服務水平，在全省甚至南方區(qū)域內優(yōu)化整合電網(wǎng)資源，進一步適應國家電力體制改革的需要，在最大范圍內實現(xiàn)較低電價，使用電企業(yè)、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村享受到電力發(fā)展的成果。

責任人：*

責任部門：價格財務處、供電監(jiān)管處

完成時間：2009年6月

2、積極研究和探索市場發(fā)現(xiàn)價格的機制。按照電監(jiān)會“利用現(xiàn)有體系，基于現(xiàn)實需求，培育區(qū)域平臺，開展靈活交易”的總體思路和省領導的要求，促進建立規(guī)范有序的*電力交易市場。

責任人：*

責任部門：價格財務處

完成時間：逐步推進

3、積極促進大用戶直供。大用戶與發(fā)電企業(yè)或獨立供電企業(yè)直接簽訂購銷合同,進行電力購銷交易。大用戶和電網(wǎng)企業(yè)站在同一水平線作為購電方進入市場，有利于發(fā)電企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)電企業(yè)簽訂長期或固定的電量電價合同后，可有計劃地采購燃料作長期投資規(guī)劃。同時用戶在發(fā)電市場直接購電，可以及時了解和掌握電力市場的變化，有計劃地選擇用電季節(jié)和時段，控制用電成本，有計劃地安排生產(chǎn)。

責任人：*

責任部門：價格財務處

完成時間：堅持推進

4、積極探索競價上網(wǎng)。按照電力體制市場化改革的方向和省領導的要求，積極探索競價上網(wǎng)，降低電網(wǎng)購電成本，使廣大用戶共享電力改革發(fā)展的成果，特別是為我省有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大創(chuàng)造更有利的條件。

責任人：*

責任部門：價格財務處

完成時間：堅持推進

6、積極組織我省發(fā)電企業(yè)參與南方區(qū)域電力市場模擬運行。抓住*電力市場供求關系發(fā)生重大轉折的機遇，在國家電監(jiān)會統(tǒng)一領導下積極推進南方區(qū)域電力市場建設，積極協(xié)調解決電力生產(chǎn)運行中遇到的問題。

責任人：*

責任部門：價格財務處

完成時間：全年

（三）關于依法保護電力消費者合法權益和社會公共利益的力度不夠，與以人為本、監(jiān)管為民的要求還有較大差距的問題。

1、進一步加強電力安全生產(chǎn)監(jiān)管，確保電力消費者合法權益和社會公共利益。一是認真貫徹落實十七屆三中全會精神，高度關注廣大電力用戶的合法權益，切實促進用電安全工作；二是初步擬定對電力用戶開展一次安全用電調研，認真聽取和采納電力用戶的意見和建議，促進電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定；三是初步擬定做一次深入農(nóng)村、深入群眾、深入實際的調研，認真剖析農(nóng)村用電安全的狀況，為今后電力安全監(jiān)管工作打下扎實的基礎；四是認真對待電力安全監(jiān)管投訴，及時核實情況，及時回應廣大人民群眾的訴求。

責任人：*

責任部門：安全監(jiān)管處

完成時間：2009年10月

2、召開一次專門針對電力用戶的專項監(jiān)管或服務方面的會議。深入群眾中調查研究、聽取意見建議。研究如何遏制經(jīng)營公共電力資源的電力經(jīng)營者追逐高額利潤、追求特殊利益的傾向，切實落實“以人為本、監(jiān)管為民”的要求。

責任人：*責任部門：供電監(jiān)管處

完成時間：2009年6月

3、嚴格市場準入管理，規(guī)范市場行為和維護市場秩序，依法保護電力消費者合法權益和社會公共利益。按照國家電監(jiān)會關于許可管理的規(guī)定和辦法，一是搞好許可證后續(xù)管理制度建設，重點要完善電力承裝（修、試）許可證后續(xù)管理制度，修訂《*省電力承裝（修、試）許可證現(xiàn)場檢查技術要求》，形成以重要信息報送制度、日常動態(tài)檢查制度、年度執(zhí)法檢查制度和年度自查報告制度為核心的后續(xù)監(jiān)管制度體系。二是加強對*省電力承裝（修、試）行業(yè)協(xié)會的業(yè)務指導和管理，更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，做好行業(yè)協(xié)會自律和市場行為規(guī)范的工作，為構建和諧的*電力承裝（修、試）市場起到積極的促進作用。

責任人：*

責任部門：資質管理處

完成時間：2009年12月

4、努力改進資質管理辦法，便民利民。積極向國家電監(jiān)會資質管理中心反映本次學習實踐活動的調研成果，為我省小水電企業(yè)取證爭取更加切合實際的許可政策，降低許可標準，促進發(fā)電企業(yè)依法經(jīng)營。同時進一步優(yōu)化許可流程，縮短受理時間，做好服務。按照“依法監(jiān)管、陽光監(jiān)管、科學監(jiān)管”的要求，縮短與“以人為本、監(jiān)管為民”要求間的差距。

責任人：*

責任部門：資質管理處

完成時間：2009年6月

5、進一步加強供電服務監(jiān)管，依法保護電力消費者合法權益和社會公共利益。為切實維護好廣大電力消費者的根本利益，使電力用戶享受可靠、優(yōu)質的電力供應及電力優(yōu)質服務，逐步改變農(nóng)村供電站所布點不合理造成供電范圍較大，農(nóng)民用電戶繳納電費不方便，部分供電故障搶修超規(guī)定時限的問題，以督辦曲靖供電局陸良供電有限公司新建馬街鄉(xiāng)農(nóng)村供電所為起點，全面推進農(nóng)村供電所的優(yōu)化布點工作。

責任人：*

責任部門：供電監(jiān)管處

完成時間：1月20日—3月25日進行馬街供電所的選址、辦理征地手續(xù)等前期準備工作；4月1日—8月24日進行土建施工和供電所相關軟、硬件建設，8月25日正式投入使用。

6、進一步維護電力用戶的合法權益，促進電力普遍服務義務的加快實現(xiàn)。不斷改善邊遠山區(qū)少數(shù)民族群眾的用電水平和用電條件，加快我省無電戶的通電進程，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，使廣大無電戶享受到改革開放的成果。以督辦西雙版納供電局供電范圍內607戶無電戶通電為抓手，確保我省2009年無電戶通電工作按計劃順利實施。

責任人：*

責任部門：供電監(jiān)管處

完成時間：1月18日—3月31日督促完成607戶無電戶通電工程所需設備、材料及施工單位的招標等前期工作；4月1日—8月31日督促全面進行無電戶通電工程施工；9月1日督促完成所有607戶無電戶通電工作。

（四）電力系統(tǒng)節(jié)能環(huán)保調度遇到的新情況新問題還未解決。

1、建立*電力系統(tǒng)廠網(wǎng)聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決電力系統(tǒng)節(jié)能環(huán)保調度遇到的新情況新問題。原則上每季度召開一次，也可視情況臨時召開。*電網(wǎng)公司及省統(tǒng)調范圍內的發(fā)電企業(yè)有關負責人參會。通報電力市場運營、“三公”調度和安全生產(chǎn)有關內容，分析電力供需形勢、可再生能源收購情況、各發(fā)電企業(yè)機組合同電量的計劃和完成等情況，解決電力調度機構及有關電力企業(yè)需提交會議特別解決的問題。

責任人：*

責任部門：價格財務處

完成時間：2009年2月

2、積極應對國際金融危機，多發(fā)水電，優(yōu)化結構，降低成本，共度時艱。當前受到國際金融危機的影響，許??力行業(yè)正在面臨著從市場嚴重短缺轉向需求急劇萎縮、行業(yè)全面虧損的嚴峻局面，用電市場逐漸從賣方市場轉向買方市場。隨著近幾個月以來東送電量和省內負荷的大幅減少，火電廠開機不足、水電廠發(fā)生棄水、全行業(yè)負債率急劇升高、企業(yè)經(jīng)營效益大幅下降的問題日益嚴峻。

我辦將積極參與*電力調度中心優(yōu)化2009年*電網(wǎng)運行方式相關工作，努力促進多發(fā)水電，優(yōu)化結構，降低成本，共度時艱。

責任人：*責任部門：價格財務處

完成時間：全年

3、進一步落實《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》。認真研究《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》執(zhí)行中遇到的新問題新情況，及時向電監(jiān)會匯報，努力解決。積極促進可再生能源并網(wǎng)發(fā)電，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量行為。

責任人：*責任部門：價格財務處

完成時間：全年

4、積極推進發(fā)電廠有償輔助服務工作。在國家電監(jiān)會的統(tǒng)一領導下，認真落實《南方區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務管理實施細則》及《南方區(qū)域發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理實施細則》，積極推進發(fā)電廠有償輔助服務工作。進一步發(fā)揮市場機制的調節(jié)作用，在盡量發(fā)揮水電優(yōu)勢多發(fā)水電的同時，對備用和調峰火電機組給予合理補償，減少燃煤消耗和污染排放，努力實現(xiàn)節(jié)能減排目標。

責任人：*責任部門：價格財務處

完成時間：2009年10月

（五）關于電力監(jiān)管機關能力建設還有許多工作要做的問題。

1、進一步加強干部教育培訓工作。在電監(jiān)會人事培訓部的領導下進一步加強干部教育培訓工作。以短期培訓和在崗培訓為主，脫產(chǎn)培訓和輪崗培訓為輔；以非學歷教育和基層鍛煉為主，以學歷教育和外派、上掛鍛煉為輔；以個人自主學習鍛煉為主，以組織安排教育培訓為輔；進一步加強思想動員、渠道拓展、制度建設、經(jīng)費保障等方面的工作，努力強化學習意識，提供學習條件，爭取上級支持，營造良好氛圍，不斷提高全辦干部職工的水平、能力和素質。

責任人：*責任部門：綜合處

完成時間：2009年12月

2、從“硬件”上提高監(jiān)管工作能力。積極爭取上級支持，努力創(chuàng)造條件，逐步改善機關辦公硬件設施，改施職工工作和生活條件。

責任人：*

責任部門：綜合處

完成時間：長期堅持

3、加強作風建設。在會黨組紀檢組和監(jiān)察局領導下，進一步重視黨風廉政建設和反腐倡廉工作，模范遵守黨風廉政建設各項制度規(guī)定，完善領導班子和領導干部監(jiān)督機制，嚴格執(zhí)行領導干部報告?zhèn)€人有關重大事項、述職述廉、民主生活會等制度和措施。

責任人：*

責任部門：綜合處

完成時間：2009年12月

4、建立健全落實科學發(fā)展觀的長效機制。各個處對過去出臺的有關政策措施進行一次全面清理，及時上報國家電監(jiān)會，建議進一步建立和完善促進科學發(fā)展的政策措施，廢止不符合不適應科學發(fā)展觀要求的文件和規(guī)定；及時調整或糾正不符合不適應科學發(fā)展觀要求的措施。著力建立促進科學發(fā)展的體制機制、政策法規(guī)和規(guī)章制度，努力形成一套既管當前又管長遠、有利于推動科學發(fā)展的長效機制。

責任人：*

責任部門：綜合處、安全監(jiān)管處、價格財務處、資質管理處、供電監(jiān)管處、稽查處

完成時間：2009年12月

三、整改工作的組織領導和保障措施

（一）提高認識，加強領導。解決問題、完善制度是學習實踐活動的最具體、最直接、最重要的成效，廣大黨員和人民群眾十分關注。辦領導班子和領導干部對此要高度重視，主要領導要認真履行第一責任人的職責，把整改工作列入重要工程日程，切實加強對整改工作的領導。在充分發(fā)揮辦黨組集體領導作用的基礎上，各位黨組成員要按照分工認真落實解決問題的責任，周密安排、精心組織，突出重點、抓好關鍵，帶頭落實整改措施，集中力量解決存在的突出問題，自覺接受群眾監(jiān)督。

（二）明確職責，落實責任。整改工作涉及電力建設、發(fā)展、改革的各個方面，涉及各處室，點多、面廣、戰(zhàn)線長、時間跨度大，必須明確責任主體，落實整改責任。各責任部門要切實擔負起責任，明確責任領導、辦結時限和辦理要求，落實各項整改措施，確保整改取得實效。各相關部門也要強化責任意識、協(xié)作意識，按照職能分工，密切配合，扎扎實實抓好職責范圍內具體問題的解決。

（三）健全制度，強化督查。建立“掛號”整改、落實“銷號”制度，逐條目落實“銷號”。建立信息反饋制度，各項整改措施的牽頭處室要定期向辦黨組報告解決問題的進展情況。建立公示監(jiān)督制度，通過工作簡報等形式，面向干部群眾、面向服務對象、面向社會，公示解決問題情況，接受群眾監(jiān)督。要加強對解決問題工作的指導和督查，針對整改工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究部署，提出針對性的措施。加強對整改工作的督促檢查，對解決問題的進度、質量、效果等情況全程跟蹤檢查，隨時發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時進行解決處理，全面推動工作落實，務求取得實效。