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為把保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)引向深入，確保取得實(shí)際成效，根據(jù)市委政法委和縣委的要求，從現(xiàn)在起用半年時(shí)間，在全鎮(zhèn)政法系統(tǒng)開(kāi)展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)。現(xiàn)提出如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

這次專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記視察山東重要講話(huà)精神，緊密結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，按照立黨為公、執(zhí)法為民和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持以規(guī)范執(zhí)法行為為主要內(nèi)容，以查擺整改執(zhí)法方面的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，以促進(jìn)執(zhí)法公正為目的，以健全制度、完善機(jī)制為保證，全面落實(shí)政法隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)措施，進(jìn)一步提高隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和公正執(zhí)法能力。通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)要求：政法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子更加團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)；政法隊(duì)伍的整體素質(zhì)更加整齊，執(zhí)法能力和執(zhí)法質(zhì)量明顯提高；執(zhí)法工作中存在的突出問(wèn)題和先進(jìn)性教育活動(dòng)中反映出來(lái)的意見(jiàn)得到有效整改；工作制度更加健全有效；執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范；干警違法違紀(jì)案件進(jìn)一步下降；涉法涉訴信訪(fǎng)案件進(jìn)一步減少；全鎮(zhèn)人民群眾對(duì)執(zhí)法工作和政法隊(duì)伍的滿(mǎn)意率有較大的提高。

在專(zhuān)項(xiàng)整改的基礎(chǔ)上，按照立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的思路，用三年左右的時(shí)間，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，把各項(xiàng)執(zhí)法工作納入規(guī)范、有序的軌道，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、工作重點(diǎn)

政法各部門(mén)要緊密聯(lián)系本部門(mén)，本單位的實(shí)際，本著什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題，哪個(gè)工作環(huán)節(jié)薄弱就重點(diǎn)加強(qiáng)哪個(gè)環(huán)節(jié)的原則，緊緊抓住人民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，特別是執(zhí)法權(quán)力相對(duì)集中的部門(mén)和容易發(fā)生問(wèn)題的執(zhí)法環(huán)節(jié)，認(rèn)真加以整改，確保取得實(shí)效。一是從容易發(fā)生徇私枉法、權(quán)錢(qián)交易的崗位、環(huán)節(jié)上進(jìn)行整改和規(guī)范。主要包括：法庭刑事、民商事案件的審判和執(zhí)行等，派出所對(duì)治安、交通、出入境管理和經(jīng)濟(jì)犯罪偵查等；司法所對(duì)民事糾紛調(diào)查等。要大力加強(qiáng)對(duì)這些崗位和環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，防止濫用執(zhí)法權(quán)力，防止發(fā)生腐敗案件。

二是從容易發(fā)生違規(guī)違法辦案、執(zhí)法不文明的崗位、環(huán)節(jié)上進(jìn)行整改和規(guī)范。針對(duì)有的干警特權(quán)思想嚴(yán)重，傷害群眾感情；有的辦案不負(fù)責(zé)任，證據(jù)收集馬虎，事實(shí)認(rèn)定不清，有的刑訊逼供，濫用強(qiáng)制措施，制定嚴(yán)格、科學(xué)、具體的管理制度和處罰辦法，明確辦案要求，減少因工作粗糙和疏漏產(chǎn)生的差錯(cuò)。

三是在容易發(fā)生玩忽職守、執(zhí)法不作為的崗位、環(huán)節(jié)上進(jìn)行整改和規(guī)范。在防止“亂作為”的同時(shí)，重點(diǎn)針對(duì)有的干警不認(rèn)真履行法定職責(zé)，漠視群眾疾苦，對(duì)群眾的求助不予理睬、不認(rèn)真對(duì)待、敷衍塞責(zé)的“不作為”問(wèn)題，嚴(yán)密規(guī)范，健全制度，以切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)全鎮(zhèn)穩(wěn)定。

四是有容易發(fā)生地方、部門(mén)保護(hù)、違法干預(yù)辦案的崗位、環(huán)節(jié)上進(jìn)行整改和規(guī)范。鎮(zhèn)黨委要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)和人民群眾當(dāng)家作主經(jīng)統(tǒng)一，規(guī)范監(jiān)督，支持和保障政法部門(mén)依法行使職權(quán)，排除地方和部門(mén)保護(hù)主義對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干擾。政法各部門(mén)要嚴(yán)格市、縣委的要求，不參與招商引資等非執(zhí)法活動(dòng)。要敢于抵制不正當(dāng)干預(yù)，并通過(guò)向黨委報(bào)告、上級(jí)政法部門(mén)監(jiān)督、執(zhí)法公開(kāi)等形式，防止此類(lèi)現(xiàn)象發(fā)生，形成抵御不正當(dāng)干預(yù)的工作機(jī)制。同時(shí)，也要大力解決個(gè)別干警干預(yù)辦案、執(zhí)法的問(wèn)題。

政法各部門(mén)要堅(jiān)持邊整改邊建章立制，特別是要在健全完善促進(jìn)公正執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制。要進(jìn)一步明確每個(gè)崗位的執(zhí)法責(zé)任，并加以科學(xué)分解，落實(shí)到每個(gè)執(zhí)法主體。全面實(shí)行執(zhí)法資格認(rèn)證制度，規(guī)范執(zhí)法主體資格，嚴(yán)禁非執(zhí)法人員參與辦案。進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化執(zhí)法責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅追究違法違規(guī)辦案人員的責(zé)任。二是執(zhí)法工作目標(biāo)管理機(jī)制。對(duì)每個(gè)工作崗位和每項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)，都要明確執(zhí)法權(quán)限、基本職責(zé)，提出明確責(zé)任目標(biāo)要求，并制定科學(xué)的、可操作的考證標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持日?？疾炫c年終考核相結(jié)合，調(diào)動(dòng)廣大干警的積極性，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的落實(shí)。三是以執(zhí)法質(zhì)量為核心的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。根據(jù)執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)律特點(diǎn)，引進(jìn)量化管理理念，推行等級(jí)化管理，借助現(xiàn)代技術(shù)手段，對(duì)執(zhí)法的每年環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤管理，并通過(guò)案件評(píng)查和促進(jìn)嚴(yán)格公正執(zhí)法。四是執(zhí)法活動(dòng)全程監(jiān)督機(jī)制。政法各部門(mén)要把執(zhí)法工作的每個(gè)方面、每個(gè)環(huán)節(jié)納入監(jiān)督制約范圍，形成完整的監(jiān)督體系。要進(jìn)一步推行和規(guī)范司法公開(kāi)制度，自覺(jué)接受全鎮(zhèn)人民群眾的監(jiān)督，以公開(kāi)促公正。

三、方法步驟

這次專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)，必須把學(xué)習(xí)教育貫穿始終。政法各部門(mén)要組織派出所、二所、辛店派出所干警在先進(jìn)性教育活動(dòng)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“三個(gè)代表”重要思想的精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)解決為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題，經(jīng)受住情與法、錢(qián)與法、權(quán)與法的考驗(yàn)，自覺(jué)遵守黨紀(jì)國(guó)法，模范執(zhí)行制度禁令，以廉潔自律、公正執(zhí)法的良好形象，贏得群眾的真心愛(ài)戴。

這次專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)分為四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）集中整改（5月下旬－－6月下旬）。堅(jiān)持從先進(jìn)性教育活動(dòng)的分析評(píng)議和各方面的批評(píng)意見(jiàn)中查找問(wèn)題，從涉法涉訴的分析評(píng)議案件中查找問(wèn)題，從查處的干警違法違紀(jì)案件中查找問(wèn)題，從人民群眾的投訴和反映中查找問(wèn)題，從人大、政協(xié)及社會(huì)有關(guān)方面提出的意見(jiàn)和建議中查找問(wèn)題，從執(zhí)法權(quán)力相對(duì)集中、與群眾利益密切相關(guān)的重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)單位，以及容易發(fā)生問(wèn)題，解剖原因，深挖根源。根據(jù)本單位實(shí)際，都要認(rèn)真組織開(kāi)展“開(kāi)門(mén)接訪(fǎng)，深入走訪(fǎng)，積極處訪(fǎng)”活動(dòng)，從中發(fā)現(xiàn)派出所干警在執(zhí)法服務(wù)中存在的問(wèn)題。對(duì)群眾關(guān)注的一些熱點(diǎn)問(wèn)題，要在一定范圍內(nèi)向群眾公布，自覺(jué)接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督。

（二）健全制度（7月上旬－－8月上旬）。加強(qiáng)制度建設(shè)是專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)的核心。政法各部門(mén)要著眼于規(guī)范，著眼于建設(shè)，針對(duì)查擺出的問(wèn)題，從執(zhí)法工作最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)和最基本的要求抓起，從看得見(jiàn)、摸得著的事情做起，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，確保每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)和每一項(xiàng)執(zhí)法行為都有章可循。對(duì)原有的制度，要進(jìn)行全面的歸納梳理和修訂完善，不夠明確的，要明確起來(lái)；不適應(yīng)新形勢(shì)的，要抓緊修改；執(zhí)行不好的，要找出原因，改進(jìn)措施；還沒(méi)有制定的，要盡快研究制定。通過(guò)健全制度、完善程序、落實(shí)要求、強(qiáng)化監(jiān)督，保證執(zhí)法權(quán)的正確有效行使。

（三）培訓(xùn)考核（8月中旬－－10月下旬）。要認(rèn)真組織派出所干警、司法所工作人員學(xué)習(xí)有關(guān)本職工作的基本法律、執(zhí)法程序和工作規(guī)范。政法各部門(mén)要根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)、辦法，對(duì)本系統(tǒng)每個(gè)執(zhí)法崗位提出明確的業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核要求，按照“干什么、練什么、缺什么、補(bǔ)什么”的原則和全體參與、重在基層、立足崗位、注重實(shí)效的要求，組織好練兵活動(dòng)的制度化、經(jīng)?；鸵?guī)范化。在培訓(xùn)結(jié)束時(shí)，組織考試考核?？荚嚳己瞬缓细竦?，離崗培訓(xùn)；×培訓(xùn)仍不合格的，進(jìn)行再次培訓(xùn)；次培訓(xùn)考核都不合格的，通過(guò)法定程序，取消執(zhí)法資格。

（四）檢查驗(yàn)收（11月上旬－－11月中旬）。專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)基本結(jié)束后，要認(rèn)真組織檢查驗(yàn)收。鎮(zhèn)黨委和政法各部門(mén)要根據(jù)確定的目標(biāo)要求，結(jié)合本鎮(zhèn)、本部門(mén)實(shí)際，制定檢查驗(yàn)收的具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法。要采取明查暗訪(fǎng)、重點(diǎn)抽查、交叉檢查和案件評(píng)查等多種形式，開(kāi)展檢查驗(yàn)收。要走群眾路線(xiàn)，堅(jiān)持群眾標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員評(píng)議等形式，對(duì)政法干警的執(zhí)法行為、服務(wù)態(tài)度、工作效率等進(jìn)行監(jiān)督評(píng)判，以此檢驗(yàn)超期整改活動(dòng)的成效。對(duì)不符合要求、達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的單位，要進(jìn)行補(bǔ)課。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

這次專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)，是一項(xiàng)全局性的工作，也是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)和現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的根本性建設(shè)。必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，防止形式主義。鎮(zhèn)黨委要把專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)作為深化保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、加強(qiáng)黨對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的執(zhí)政能力和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)平安汶上建設(shè)的重要內(nèi)容，專(zhuān)題部署，精心指導(dǎo)。政法各部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，精心安排，確保實(shí)效。

一是要做好組織推動(dòng)工作。這次專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)由鎮(zhèn)發(fā)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從政法部門(mén)抽調(diào)精干力量，成立專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)辦公室，負(fù)責(zé)情況調(diào)度、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)等日常工作；政法各部門(mén)也要成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工作力量，搞好情況控制和檢查、督導(dǎo)等工作。確保專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)順利進(jìn)行。

二是要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的檢查督導(dǎo)。按照上級(jí)要求，政法各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系一個(gè)基層單位，并經(jīng)常深入聯(lián)系點(diǎn)了解情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)典型，加強(qiáng)對(duì)面上工作的指導(dǎo)。鎮(zhèn)里將于適當(dāng)時(shí)機(jī)召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)調(diào)度會(huì)或經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，指導(dǎo)、推動(dòng)整改活動(dòng)的深入開(kāi)展。

三是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要緊密結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)，深入考察和全面分析領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)狀，采取扎實(shí)有效措施，把那些缺乏群眾觀念、法治意識(shí)淡薄、隊(duì)伍管理松懈、表率作用差的領(lǐng)導(dǎo)班子整頓好。注意把那些政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)熟練、清正廉潔、公正執(zhí)法的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。鎮(zhèn)政法各部門(mén)要根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣實(shí)際制定可行規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。

四是要落實(shí)執(zhí)法保障。鎮(zhèn)黨委、政府要從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)執(zhí)法公正、密切聯(lián)系群眾的高度，深刻認(rèn)識(shí)落實(shí)執(zhí)法保障工作的重要性和必要性，進(jìn)一步，加大工作力度，解決政法部門(mén)經(jīng)費(fèi)保障方面的實(shí)際困難，為規(guī)范執(zhí)法行為創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。

五是正確把握輿論導(dǎo)向。對(duì)這次專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)要進(jìn)行必要的宣傳，同時(shí)接受人民群眾、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。要堅(jiān)持以正面宣傳為主，有利于促進(jìn)工作，有利于維護(hù)穩(wěn)定，有利于維護(hù)形象。廣泛宣傳“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”活動(dòng)情況，宣傳加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、成效，宣傳政法隊(duì)伍中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，使人民群眾看到政法部門(mén)規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正的決心和行動(dòng)，以規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正的實(shí)績(jī)贏得廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。