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為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳<關(guān)于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見>的通知》和《*市工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》精神，規(guī)范工程建設領域市場交易行為和領導干部廉潔從政行為，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，促進反腐倡廉建設，結(jié)合*區(qū)實際，制定如下實施方案，請各級各部門認真遵照執(zhí)行。

一、指導思想和總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大和市委二屆九次全會精神，以政府投資和使用國有資金的建設工程項目為重點，著力解決工程建設領域存在的突出問題，建立規(guī)范的工程建設市場體系，促進工程建設項目高效、安全、廉潔運行，保證中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的貫徹落實，促進科學發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定。

（二）總體要求

緊緊圍繞擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、重民生、建和諧、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、改善民生、促進和諧等任務，以政府投資和使用國有資金項目特別是中央擴大內(nèi)需項目為重點，用2年左右的時間，對20*年1月1日以來規(guī)模以上的投資項目進行全面排查，認真查找和糾正在項目決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地審批和出讓、工程招標投標、物資采購和資金管理使用、工程建設實施和工程質(zhì)量管理等重點部位、重點環(huán)節(jié)存在的突出問題。堅持圍繞中心、服務大局，突出重點、系統(tǒng)治理，標本兼治、懲防并舉，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動，深化改革、完善制度，統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)，堅持集中治理與加強日常監(jiān)管相結(jié)合，嚴肅查處一批違紀違法案件，完善一批規(guī)章制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設市場體系，規(guī)范市場行為和行政行為，切實維護人民群眾的根本利益，促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、主要任務和階段性目標

（一）主要任務

進一步規(guī)范招標投標活動，促進招標投標市場健康發(fā)展；進一步落實經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范市場交易行為；進一步推進決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保規(guī)劃和項目審批依法實施；進一步加強監(jiān)督管理，確保行政行為、市場行為更加規(guī)范；進一步深化有關(guān)體制機制制度改革，建立規(guī)范的工程建設市場體系；進一步落實工程建設質(zhì)量和安全責任制，確保工程建設安全。

（二）階段性目標

工程建設市場交易活動依法透明運行，統(tǒng)一規(guī)范的工程建設有形市場和互聯(lián)互通的誠信體系基本建立，工程建設制度建立健全，相關(guān)改革不斷深化，工程建設健康有序發(fā)展的長效機制基本形成，領導干部違法違規(guī)插手干預工程建設的行為受到嚴肅查處，工程建設領域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭得到進一步遏制。

三、任務分解和責任單位

專項治理的任務分解為8個方面44項，具體目標要求、任務分解和牽頭、協(xié)辦單位如下：

（一）規(guī)范工程建設項目決策行為

目標要求：著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目決策和審批公開透明、依法實施。

任務分解：

1、嚴格執(zhí)行投資項目審批、核準、備案管理程序，規(guī)范項目決策，科學合理確定項目建設規(guī)模、工程造價和標準，認真落實施工許可證制度。

2、強化對環(huán)境影響評價審批的監(jiān)管。加強節(jié)能評估審查，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。

3、健全和完善重大投資項目決策管理制度。認真貫徹落實*區(qū)重大投資項目推進聯(lián)席會議制度、區(qū)級領導掛鉤聯(lián)系制度和督促檢查及定期通報制度。

4、向社會公示各類建設項目信息，明確審批流程，及時公布審批結(jié)果。

5、對政府投資項目特別是中央擴大內(nèi)需項目每季度進行一次聯(lián)審。

牽頭單位：*區(qū)發(fā)改局。

協(xié)辦單位：區(qū)建設局、*工業(yè)園區(qū)管委會、*城市建設管委會、區(qū)環(huán)保局、區(qū)政府信息產(chǎn)業(yè)辦、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)國土資源局、區(qū)財政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)教育局。

（二）規(guī)范招標投標活動

目標要求：著重解決規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公和未經(jīng)批準邀請招標、非法指定招標、設置障礙排斥投標人等突出問題，建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設有形市場，確保招標投標活動的公開、公平、公正。

任務分解：

1、嚴格執(zhí)行國家招標投標法規(guī)，認真貫徹落實國家發(fā)展改革委等9部門印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長決策部署進一步加強工程建設招標投標監(jiān)管工作的意見》，以政府投資項目為重點，加強工程建設項目招標核準管理，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法應該公開招標的項目實行公開招標，確保在依法招標的前提下，簡化招標程序，提高招標效率。

2、嚴格執(zhí)行《招標投標法》等法律法規(guī)，統(tǒng)一全區(qū)工程建設招標投標工作。

3、大力推行使用《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》等行業(yè)標準文件，嚴格執(zhí)行省制定的評標辦法。

4、強化對工程建設項目勘察、設計招標投標的監(jiān)管，規(guī)范操作程序。

5、整合利用好各類有形建筑和建設市場資源。實行必須招標的工程建設項目統(tǒng)一進場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察。

7、建立健全招標投標聯(lián)席會議機制、行政監(jiān)督機制和舉報投訴處理機制，加大對串通投標行為的打擊力度。

8、建立區(qū)級招標投標違法行為記錄公告平臺，落實招標投標違法行為記錄公告制度。

9、堅決糾正行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖行為，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)、其他系統(tǒng)投標人進入本地區(qū)、本系統(tǒng)市場；取消非法的投標許可、資質(zhì)驗證、注冊登記等手續(xù)。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局。

協(xié)辦單位：區(qū)建設局、工業(yè)園區(qū)管委會、城市建設管委會、區(qū)政府信息產(chǎn)業(yè)辦、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)財政局、區(qū)國土資產(chǎn)管理局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)工商局、區(qū)政府法制辦。

（三）規(guī)范土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓行為

目標要求：著重解決非法批地、低價出讓土地、擅自改變土地用途、違規(guī)征地拆遷，以及違法違規(guī)審批和出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等問題，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)要素市場和綜合監(jiān)管平臺。

任務分解：

1、認真貫徹國務院《關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》，嚴格執(zhí)行經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度，加強對國有土地使用權(quán)出讓合同監(jiān)管，積極推進工業(yè)用地預申請制度，嚴格執(zhí)行工業(yè)用地最低價標準。

2、嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃，嚴格土地用途管制，科學合理設置礦業(yè)權(quán)。

3、以“規(guī)劃控制、計劃投放、市場配置、合同管理”為總體要求，強化礦業(yè)權(quán)審批，進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌有償出讓方式和退出機制。

4、嚴格土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓審批。加強對征地審批和批后實施的監(jiān)管，維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。加強對土地、礦業(yè)權(quán)評估中介機構(gòu)的監(jiān)管，維護土地、礦業(yè)權(quán)市場秩序。

5、建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)要素市場，完善土地審批、供應、使用和礦業(yè)權(quán)的綜合監(jiān)管平臺。

牽頭單位：*市國土資源局*區(qū)分局。

協(xié)辦單位：區(qū)建設局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)政府法制辦、區(qū)水利局、區(qū)安監(jiān)局。

（四）規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作

目標要求：著重解決違反法定權(quán)限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途以及在房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)調(diào)整容積率等突出問題，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性，維護群眾合法權(quán)益。

任務分解：

1、加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、征求公眾意見、審批公開和執(zhí)行環(huán)境影響評價制度情況的監(jiān)督檢查，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的公眾參與度。依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改。

2、開展對地方政府及其有關(guān)部門制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的規(guī)范性文件中違反國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容進行清理。

3、繼續(xù)深入開展房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項治理工作。

4、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力度，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性，維護群眾合法權(quán)益。

牽頭單位：區(qū)建設局。

協(xié)辦單位：區(qū)國土資源局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦。

（五）加強工程建設實施和工程質(zhì)量的管理

目標要求：著重解決工程建設項目監(jiān)管薄弱、工程轉(zhuǎn)包和違法分包、不認真履行施工監(jiān)理責任、建設質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責任不落實等突出問題，保證工程建設質(zhì)量，減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

任務分解：

1、加強工程建設質(zhì)量的過程監(jiān)管。完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，強化工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，落實工程質(zhì)量各方主體責任制。

推行管理骨干基本固定、職責明確、規(guī)范運作的勞務管理模式。積極推進項目標準化、精細化、規(guī)范化管理。

2、加強對工程監(jiān)理機構(gòu)的管理。制定完善監(jiān)理機構(gòu)及其工作人員行為規(guī)范，促使工程監(jiān)理機構(gòu)切實發(fā)揮獨立專業(yè)監(jiān)督作用。

3、嚴格合同訂立和履行，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。

牽頭單位：區(qū)建設局。

協(xié)辦單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)財政局、區(qū)國有資產(chǎn)管理局、區(qū)政府法制辦。

4、加強重點建設項目稽察，嚴格重點建設項目稽察程序。

5、加強非經(jīng)營性政府投資項目代建管理，積極推進非經(jīng)營性政府投資項目代建工作。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局。

協(xié)辦單位：區(qū)政府法制辦、區(qū)建設局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)財政局、區(qū)國有資產(chǎn)管理局。

6、完善安全生產(chǎn)管理制度，全面落實安全生產(chǎn)領導責任制，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，細化安全措施，防范較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。查處生產(chǎn)安全責任事故，深挖工程質(zhì)量安全事故背后的腐敗問題，嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責任。

牽頭單位：區(qū)安監(jiān)局。

協(xié)辦單位：區(qū)建設局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)*局、區(qū)人民檢察院、區(qū)工會、區(qū)勞動保障局。

（六）加強政府采購和資金安排使用的管理

目標要求：著重解決工程建設項目政府采購監(jiān)管、建設單位基本建設財務管理薄弱和政府性資金管理使用混亂以及工程嚴重超概算、概算虛高等突出問題，規(guī)范工程建設、政府采購、物資設備采購活動，促進政府投資工程建設資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。

任務分解：

1、加強對工程建設重要設備、材料采購的監(jiān)管。

2、加強工程建設項目資金監(jiān)管，深化國庫集中支付制度改革，嚴格概、預算管理，控制建設成本，確保政府投資等項目建設資金的安全。

3、建立和完善政府投資工程設計變更和概算調(diào)整管理制度。

4、建立和完善財政審計投資評審、工程結(jié)算和竣工財務決算評審制度。

牽頭單位：區(qū)財政局。

協(xié)辦單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)審計局、人民銀行*支行、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)教育局。

5、嚴格執(zhí)行省政府（20*）145號文件精神，對政府投資

項目和超概算項目進行跟蹤審計和竣工審計。

牽頭單位：區(qū)審計局。

協(xié)辦單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、人民銀行*支行、區(qū)交

通局、區(qū)水利局、區(qū)教育局。

（七）推進建設項目信息公開和誠信體系建設

目標要求：著重解決工程建設信息公開不規(guī)范不透明、“暗箱操作”，以及市場準入和退出機制不健全、工程建設領域信用缺失等突出問題，積極推進工程項目建設公開透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設領域誠信體系。

任務分解：

1、全面貫徹《政府信息公開條例》，項目主管部門公開工程建設項目審批、核準和監(jiān)管信息；建設單位提供工程建設項目招標信息、招標過程、施工工程管理、合同履行、質(zhì)量檢查和竣工驗收結(jié)果等情況；其他有關(guān)部門公布土地審批、礦業(yè)權(quán)出讓、環(huán)境影響評價、政府采購、資金安排、案件查處等信息。拓寬信息公開渠道，以政府門戶網(wǎng)站為主要平臺，及時公布工程建設項目信息，逐步形成工程建設項目信息的共建共享。

2、完善工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履行、黑名單等市場信用記錄制度。建立我區(qū)工程建設領域不良行為記錄與公布辦法實施細則。整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫。

3、充分運用電子政務平臺，逐步實現(xiàn)工程建設項目網(wǎng)上交易和電子監(jiān)察。

4、發(fā)揮新聞媒體的作用，加強對專項治理工作的宣傳報道，強化對工程建設領域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。

5、建立健全失信懲戒制度和守信激勵機制，嚴格市場準入和退出。

牽頭單位：區(qū)政府信息產(chǎn)業(yè)辦。

協(xié)辦單位：區(qū)工商局、區(qū)建設局、人民銀行*支行、區(qū)人民檢察院、區(qū)委宣傳部、區(qū)財政局、區(qū)國土資源局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)教育局。

（八）加大查辦案件力度

目標要求：著重解決國家工作人員特別是領導干部利用職權(quán)違規(guī)干預招標投標、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地和礦業(yè)權(quán)審批出讓以謀取私利等腐敗問題，加大查辦工程建設領域商業(yè)賄賂案件力度，堅決遏制工程建設領域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭。

任務分解：

1、拓寬案源渠道。區(qū)專項治理工作領導小組在區(qū)紀委監(jiān)察局設立專項治理舉報電話和舉報郵箱，即：*，郵箱：*，受理群眾舉報和投訴；注重在項目督查、財政監(jiān)督、項目審計、執(zhí)法監(jiān)察和媒體報道中發(fā)現(xiàn)案件線索，深挖工程質(zhì)量安全事故背后的腐敗問題。

2、對發(fā)現(xiàn)的重大典型案件按分級負責、歸口督辦、集中管理的原則，快查快處快結(jié)，嚴肅追究有關(guān)領導責任。既要堅決懲處受賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關(guān)依法處理。

3、健全協(xié)調(diào)機制。監(jiān)察、檢察、*、工商、審計等執(zhí)法執(zhí)紀機關(guān)要完善情況通報、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機制，形成查辦案件的合力。

4、發(fā)揮查辦案件的治本功能。剖析大案要案，開展警示教育；查找體制機制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強管理的措施。

牽頭單位：區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)察局。

協(xié)辦單位：區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院、區(qū)*局、區(qū)工商局、區(qū)審計局、區(qū)財政局、區(qū)建設局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)委宣傳部。

四、工作步驟和時間安排

（一）動員部署階段（2009年9月至11月）

1、成立領導小組和辦事機構(gòu)。成立*區(qū)治理工程建設領域突出問題工作領導小組（以下簡稱區(qū)專項治理工作領導小組），下設辦公室。區(qū)直有關(guān)部門各確定一位主要領導或分管領導為成員，一位干部擔任聯(lián)絡員。區(qū)級各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處結(jié)合各自實際，成立領導小組和辦事機構(gòu)，負責專項治理工作的組織實施。區(qū)級各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處專項治理工作領導小組和辦事機構(gòu)人員及聯(lián)絡員名單、聯(lián)系電話于2009年11月15日前報區(qū)專項治理工作領導小組辦公室。

2、成立*區(qū)治理工程建設領域突出問題工作領導小組（以下簡稱區(qū)專項治理工作領導小組），下設辦公室。區(qū)直有關(guān)部門各確定一位主要領導或分管領導為成員，一位干部擔任聯(lián)絡員。區(qū)級各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處結(jié)合各自實際，成立領導小組和辦事機構(gòu)，負責專項治理工作的組織實施。區(qū)級各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處專項治理工作領導小組和辦事機構(gòu)人員及聯(lián)絡員名單、聯(lián)系電話于2009年11月15日前報區(qū)專項治理工作領導小組辦公室。

。區(qū)發(fā)改局、工業(yè)園區(qū)管委會、城市建設管委會、區(qū)國土資源局、建設局、安監(jiān)局、財政局、信息產(chǎn)業(yè)辦、按照本方案的任務分解，分別會同有關(guān)責任部門牽頭研究提出具體的工作意見，各牽頭部門、城市建設管委會、工業(yè)園區(qū)管委會要有高度的政治覺悟感，進一步細化任務，明確職責，提出完成時限和相關(guān)要求。各牽頭單位及城市建設管委會、工業(yè)園區(qū)管委會要結(jié)合實際，研究制定切實可行的工作方案。各牽頭單位和“兩個管委會”的工作方案必須于2009年11月底前報區(qū)專項治理工作領導小組辦公室。

3、召開動員大會。2009年11月11日召開區(qū)專項治理工作動員會議，對全區(qū)專項治理工作進行全面部署。

（二）排查問題階段（2009年11月至2010年2月）

1、認真開展自查自糾。按照一個項目一套檔案的方法，一一建立起規(guī)范的臺帳檔案，并將“*區(qū)建設工程基本情況登記表”及項目檔案卷內(nèi)目錄，分項目復印一套于12月30日前交區(qū)專項治理工作領導小組辦公室。

自查自糾的重點：一查項目決策、審批程序是否依法合規(guī)。是否依法辦理立項、規(guī)劃許可、用地許可、節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等規(guī)定的手續(xù)。二查招標投標活動是否依法辦事。按規(guī)定應當公開招標的項目是否公開招標，邀請招標是否通過有權(quán)審批部門批準；是否以肢解工程、化整為零等方式規(guī)避招標；是否存在投標人以掛靠、借資質(zhì)、相互串通等手段進行圍標，招標機構(gòu)、評標專家違規(guī)操作等問題。三查項目實施是否按章辦事。是否按照項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制進行實施管理；是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包工程；對項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師履職情況是否監(jiān)管到位；是否建立和落實了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任制；有無擅自擴大建設規(guī)模、提高建設標準、增加建設內(nèi)容等超概算問題；是否按規(guī)定程序和要求及時進行竣工驗收和決算。四查土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓是否規(guī)范。經(jīng)營性用地、工業(yè)用地、探礦權(quán)、采礦權(quán)是否以招標拍賣掛牌出讓，是否存在違法審批、非法供地、低價出讓、未批先用等問題；征地拆遷補償是否及時足額到位。五查規(guī)劃變更、容積率調(diào)整是否依法公開，對違規(guī)建設、擅自變更規(guī)劃調(diào)整容積率的行為是否依法處理。六查行政主管部門是否監(jiān)管到位。部門聯(lián)系溝通機制是否建立，協(xié)調(diào)配合是否有力，行政執(zhí)法是否到位，辦事效率是否提高。

2、全面清理規(guī)章制度（2009年11月至12月）。區(qū)發(fā)改局、建設局、信息產(chǎn)業(yè)辦、交通局、水利局、監(jiān)察局、政府法制辦全面清理工程建設領域的規(guī)章制度，分類作出處理，不適應的予以廢止，不夠完善的及時修訂。

3、重點督查。在自查期間，區(qū)專項治理工作領導小組選擇重點單位、重點項目、重點環(huán)節(jié)組織督查。

4、各牽頭單位及各相關(guān)部門每月25日前上報一次專項治理工作進展情況交區(qū)專項治理工作領導小組辦公室。各部門新增項目要填寫“*區(qū)建設工程基本情況登記表”報區(qū)專項治理工作領導小組辦公室備案。

（三）整改規(guī)范階段（2010年3月至2011年7月）

1、整改糾正問題（2010年3月至5月）。針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改措施，落實整改責任，限時進行整改。應當由本級政府整改糾正的問題統(tǒng)一由本級政府負責整改糾正；應當由省級主管部門整改糾正的問題及時交由省級主管部門負責整改糾正；應當由縣區(qū)政府部門整改糾正的問題及時交由縣區(qū)政府部門負責整改糾正；應當由項目建設單位整改糾正的問題及時交由項目建設單位負責整改糾正。確保政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內(nèi)需項目優(yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔。

2、落實監(jiān)管責任（2009年10月至2011年5月）。各有關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)和職責分工，落實對工程建設項目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任。建立健全各部門有效聯(lián)動、密切配合的監(jiān)督機制。加大行政執(zhí)法力度，查處工程建設各個環(huán)節(jié)的違法行為。將因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為作為行政問責的重要內(nèi)容。

3、健全完善規(guī)章制度（2010年至2011年6月）。在全面清理工程建設領域法規(guī)制度的基礎上，按照制度建設的職責分工，加快對重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度建設的進度，堅持實體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機會。

（四）鞏固成果、總結(jié)評估階段（2011年7月—8月）

認真總結(jié)，鞏固成果。認真總結(jié)專項治理工作，注重成果轉(zhuǎn)化和運用，及時把專項治理工作中的有效措施和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，進一步提出需要完善的規(guī)章制度和加強日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長效機制。

全面檢查，組織驗收。區(qū)專項治理工作領導小組組織檢查驗收組，對各單位的專項治理工作任務落實情況進行全面檢查和評估，對搞形式、走過場，達不到目標要求的，將責令“補課”；沒有完成任務的，責令限時完成，確保專項治理工作不留死角、不打折扣。

各專項治理工作領導小組成員單位的專項治理總結(jié)報告，于2011年6月底前報區(qū)專項治理工作領導小組。

2011年7月，區(qū)專項治理工作領導小組對全區(qū)專項治理工作進行全面總結(jié)，向市專項治理工作領導小組報告。

五、有關(guān)要求和保障措施

（一）提高思想認識，加強組織領導。一是統(tǒng)一思想認識。各級黨委、政府（行政）要充分認識開展專項治理工作的重要性、緊迫性，切實增強緊迫感和責任感，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來。二是落實工作責任。要按照黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、社會協(xié)同參與的要求，建立健全工作責任制，落實任務分工。黨委、政府主要領導要親自抓，分管領導要具體抓。有關(guān)職能部門特別是牽頭單位要切實負起責任，抓好職責范圍內(nèi)的專項治理工作；紀檢監(jiān)察機關(guān)要搞好組織協(xié)調(diào)和督促檢查，推動專項治理各項任務落實；區(qū)級各有關(guān)部門要建好專項治理工作領導機構(gòu)，財政部門要給予一定的專項資金支持，提供必要的工作經(jīng)費。三是建立工作制度。要建立請示報告、階段總結(jié)和信息專報等專項治理工作制度，各級、各部門在專項治理工作中遇到的重大問題要及時向區(qū)專項治理工作領導小組請示、報告。

（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。一是統(tǒng)籌兼顧。要把排查問題、整改落實、加強監(jiān)管、完善制度有機銜接起來，突出重點、協(xié)調(diào)推進；二是抓好結(jié)合。要把專項治理工作與深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、與黨風廉政建設責任制考核、與擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策措施落實情況監(jiān)督檢查、與各部門加強日常監(jiān)管結(jié)合起來，努力取得既解決當前突出問題又促進工作長遠發(fā)展的綜合效果；三是形成合力。各部門要建立健全信息共享機制，密切配合，相互支持，齊抓共管，形成工作合力，努力提高辦事效率。

（三）強化督促檢查，把握政策界限。一是加強工作督導。區(qū)專項治理領導小組成員要深入基層，深入一線，加強對重點項目、重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，掌握工作進度，督促工作落實。各相關(guān)單位要組織力量深入調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決難點問題。二是嚴格政策界限。要注意把握專項治理工作的特點和規(guī)律，把握政策界限，既要嚴格執(zhí)行紀律，又要實事求是，區(qū)別對待。專項治理工作以規(guī)范工程項目建設和自查整改為主，各級各部門特別是項目建設單位要主動查找問題，深入分析原因，積極加以整改規(guī)范。三是強化責任追究。對治理工作遲緩的部門，要重點督查，促其整改；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要實施嚴格的責任追究。

（四）強化制度建設，創(chuàng)新體制機制。要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，大力推進統(tǒng)一規(guī)范的工程建設市場、土地等要素市場建設。要切實轉(zhuǎn)變政府職能，真正把經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。要進一步解決工程建設方面的部門職責交叉、重權(quán)輕責、權(quán)責脫節(jié)和關(guān)系不順等問題。要強化制度建設，有效規(guī)范工程建設領域公共權(quán)力的運行，真正形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好機制。

（五）強化輿論宣傳，及時推廣經(jīng)驗。要充分運用各種宣傳媒體，廣泛宣傳專項治理工作的重要意義，對各部門在專項治理工作中創(chuàng)造的有效做法和成功經(jīng)驗，及時總結(jié)并予以宣傳推廣，營造良好的工作環(huán)境，推動專項治理工作深入開展。