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為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步凈化社會(huì)文化環(huán)境促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2009〕6號(hào)）和*省工商局、省*廳、省文化廳、省通信管理局《關(guān)于在全省開(kāi)展查處取締黑網(wǎng)吧建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制執(zhí)法行動(dòng)的通知》（浙工商個(gè)〔2009〕21號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)研究決定，在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展一次為期三個(gè)月的查處取締黑網(wǎng)吧專項(xiàng)行動(dòng)，特制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步凈化社會(huì)文化環(huán)境、促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2009〕6號(hào)）為指導(dǎo)，站在確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)后繼有人的希望工程的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)查處取締黑網(wǎng)吧的責(zé)任感、使命感和緊迫感，加大對(duì)黑網(wǎng)吧的打擊力度。通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)，使部門協(xié)作機(jī)制得到完善，轄區(qū)內(nèi)黑網(wǎng)吧數(shù)量明顯減少，為黑網(wǎng)吧提供便利條件的單位和個(gè)人得到應(yīng)有的懲處，網(wǎng)絡(luò)文化消費(fèi)環(huán)境得到有效改善，網(wǎng)吧的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序得到進(jìn)一步維護(hù)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)黑網(wǎng)吧查處取締工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，決定成立查處取締黑網(wǎng)吧專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織全市黑網(wǎng)吧查處取締工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員單位由市工商局、*局、文化局、關(guān)工委、電信局、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司等部門和單位組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工商局。

三、職責(zé)分工

工商部門：認(rèn)真履行查處取締黑網(wǎng)吧的牽頭單位責(zé)任；切實(shí)履行取締黑網(wǎng)吧的整治責(zé)任，依法沒(méi)收黑網(wǎng)吧開(kāi)辦者從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專用工具、設(shè)備，不留后患；注重做好行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的黑網(wǎng)吧業(yè)主，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

*部門：強(qiáng)化治安、消防、網(wǎng)絡(luò)的安全監(jiān)督管理，及時(shí)將工作中發(fā)現(xiàn)的黑網(wǎng)吧情況告知工商部門；加強(qiáng)出租房屋管理，依法查處為黑網(wǎng)吧提供出租房屋的行為，截?cái)嗪诰W(wǎng)吧的生存空間；配合工商部門查處取締黑網(wǎng)吧，對(duì)暴力抗法、阻撓執(zhí)法，妨礙依法行政的，要依法及時(shí)處置，確保執(zhí)法安全。

文化管理部門：加強(qiáng)網(wǎng)吧的日常監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮主管部門的教育、宣傳和監(jiān)督作用，依法查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為；強(qiáng)化信息溝通，及時(shí)將《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》的審批、撤銷、注銷、吊銷、過(guò)期等信息及發(fā)現(xiàn)的黑網(wǎng)吧情況告知工商部門；配合工商部門開(kāi)展取締黑網(wǎng)吧工作。

市關(guān)工委：做好青少年的教育工作，加強(qiáng)宣傳。提請(qǐng)文化部門發(fā)放網(wǎng)吧檢查證，組織"五老"（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范）對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)進(jìn)行日常監(jiān)督，以勸阻未成年人沉溺于網(wǎng)吧。

電信、移動(dòng)、聯(lián)通等網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)：嚴(yán)把互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)關(guān)，建立完善的審批、備案、檢查和處置制度，積極配合工商部門開(kāi)展取締黑網(wǎng)吧工作，及時(shí)終止"黑網(wǎng)吧"互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)；對(duì)工商、*、文化等部門聯(lián)合認(rèn)定為黑網(wǎng)吧的，憑《協(xié)辦函》，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)要按要求即時(shí)中止互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。

四、實(shí)施步驟和時(shí)間安排

專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間為8月15日至11月15日，實(shí)施步驟分為以下四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）宣傳動(dòng)員階段（8月15日至8月31日）

要充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，大張旗鼓地宣傳黑網(wǎng)吧對(duì)未成年人造成的危害和專項(xiàng)行動(dòng)的意義、目的，宣傳有關(guān)法律法規(guī)。針對(duì)黑網(wǎng)吧隱蔽性強(qiáng)、發(fā)現(xiàn)難的問(wèn)題，在網(wǎng)吧、中小學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村商店門前及公眾聚集場(chǎng)所張貼*市政府《關(guān)于打擊取締黑網(wǎng)吧的公告》，營(yíng)造嚴(yán)厲打擊黑網(wǎng)吧的輿論氛圍，動(dòng)員社會(huì)各界監(jiān)督、舉報(bào)，形成群防群治群管的綜合治理機(jī)制。

（二）排查摸底階段（9月1日至9月15日）

各相關(guān)職能部門在職責(zé)范圍內(nèi)，充分利用各自信息收集渠道和案源排查等手段開(kāi)展排查摸底，要組織工商所、派出所、文化站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等力量，采取暗訪踩點(diǎn)、走訪群眾、連續(xù)蹲點(diǎn)、密切監(jiān)控等方式，積極獲取黑網(wǎng)吧線索。排查工作要做到不留死角，要摸清黑網(wǎng)吧的具體位置、規(guī)模大小及業(yè)主信息，并進(jìn)行登記造冊(cè)，請(qǐng)各部門于9月15日前將摸底情況匯總到市工商部門。

（三）集中整治階段（9月16日至10月31日）

對(duì)黑網(wǎng)吧要始終采取高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持露頭就打，決不姑息。各相關(guān)職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，確保專項(xiàng)行動(dòng)有力、有效。9月20日前，由市工商局將摸底匯總情況與各部門溝通后向市政府進(jìn)行專題匯報(bào)，匯報(bào)后組織開(kāi)展第一次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，請(qǐng)各部門安排好相關(guān)人員及車輛。視工作進(jìn)度和需要，由市工商局牽頭開(kāi)展后續(xù)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（11月1日至11月15日）

各有關(guān)職能部門對(duì)此次專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行認(rèn)真分析和總結(jié)，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中好的做法、取得的成效、存在的突出問(wèn)題和好的建議予以客觀的分析、評(píng)估和總結(jié)，形成書面材料，于11月15日前報(bào)送市工商局。要充分利用媒體大力宣傳，適時(shí)通報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)展情況，曝光重大典型案例，震懾頂風(fēng)違法行為。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。凈化社會(huì)文化環(huán)境、促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)是黨中央作出的重大決策部署，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)及加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是實(shí)現(xiàn)億萬(wàn)家庭最大希望和切身利益的民心工程，是確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)后繼有人的希望工程。查處取締黑網(wǎng)吧，作為凈化社會(huì)文化環(huán)境四項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，迫切需要有關(guān)責(zé)任單位進(jìn)一步增強(qiáng)查處取締黑網(wǎng)吧的責(zé)任感、使命感和緊迫感，將工作抓實(shí)、抓好。

（二）分工協(xié)作，明確責(zé)任。查處取締工作要形成分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。工商、*、文化等部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)工作中的協(xié)調(diào)與配合，推進(jìn)部門之間查處黑網(wǎng)吧相關(guān)信息的互通共享，建立便捷高效的聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法三項(xiàng)制度（附后），真正形成查處、取締黑網(wǎng)吧的監(jiān)管合力。要落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)監(jiān)管缺位、失位，造成黑網(wǎng)吧率較高且社會(huì)影響較大，對(duì)監(jiān)管不到位、投訴處理不及時(shí)，造成火災(zāi)等重大財(cái)產(chǎn)損害的，要追究相關(guān)責(zé)任人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（三）注重宣傳，加強(qiáng)教育。各有關(guān)部門要加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，有計(jì)劃、有組織、有主題地開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)，宣傳黨和政府關(guān)于查禁、取締黑網(wǎng)吧的法律法規(guī)和政策規(guī)定，深刻揭露黑網(wǎng)吧的嚴(yán)重危害性。要加強(qiáng)對(duì)取締工作中好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好成果的宣傳，及時(shí)曝光一批典型的、暴力阻擾執(zhí)法的、有社會(huì)影響的黑網(wǎng)吧案件，以震懾違法犯罪分子。要堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，先采取公告的方式讓不法經(jīng)營(yíng)者自行關(guān)閉黑網(wǎng)吧，對(duì)逾期不關(guān)閉或頂風(fēng)作案的黑網(wǎng)吧要堅(jiān)決予以打擊取締。

（四）打扶結(jié)合、堵疏并舉。要注意取締方式方法，采取"打扶結(jié)合、堵疏并舉"的方式，對(duì)符合條件的，引導(dǎo)其合法經(jīng)營(yíng)。對(duì)取締對(duì)象要區(qū)別對(duì)待，尤其對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體，切忌簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法，防止出現(xiàn)群體性事件及傷害事件的發(fā)生，影響社會(huì)穩(wěn)定。

*市查處取締黑網(wǎng)吧三項(xiàng)制度

為認(rèn)真貫徹省工商局、省*廳、省文化廳、省通信管理局《關(guān)于全省開(kāi)展查處取締黑網(wǎng)吧建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制執(zhí)法行動(dòng)的通知》精神（浙工商個(gè)〔2009〕21號(hào)），扎實(shí)推進(jìn)打擊黑網(wǎng)吧長(zhǎng)效工作機(jī)制建設(shè)，形成工商、*、文化、通信等部門各司其職、齊抓共管的工作局面，經(jīng)市政府研究決定，建立以下三項(xiàng)制度：

一、聯(lián)席會(huì)議制度

（一）聯(lián)席會(huì)議一般半年召開(kāi)一次，遇特殊情況可隨時(shí)召開(kāi)。

（二）聯(lián)席會(huì)議主要內(nèi)容為研究認(rèn)定黑網(wǎng)吧；通報(bào)匯總各部門前一階段查處取締黑網(wǎng)吧工作情況；總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在問(wèn)題和新形勢(shì)下黑網(wǎng)吧的新動(dòng)向；研究部署下一階段的工作任務(wù)及舉措。

（三）聯(lián)席會(huì)議參加人員為市黑網(wǎng)吧整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室全體人員。

（四）聯(lián)席會(huì)議由市政府負(fù)責(zé)召集。

（五）聯(lián)席會(huì)議須有專人記錄并形成會(huì)議紀(jì)要。

二、情況抄告制度

（一）抄告的主要內(nèi)容為工商部門新登記、注銷、吊銷網(wǎng)吧的情況；文化部門《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》的審批、撤銷、注銷、吊銷、過(guò)期等及發(fā)現(xiàn)的黑網(wǎng)吧情況；電信、移動(dòng)、聯(lián)通等部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)及運(yùn)行的監(jiān)測(cè)情況；*部門對(duì)相關(guān)場(chǎng)所檢查發(fā)現(xiàn)的有關(guān)黑網(wǎng)吧的情況。

（二）抄告情況須用書面形式并使用統(tǒng)一格式的文本（見(jiàn)附件）；送達(dá)方式以傳真為主，傳真號(hào)碼：市工商局*、市*局*、市文化局*、關(guān)工委*、中國(guó)電信*分公司*、中國(guó)移動(dòng)*分公司*、中國(guó)聯(lián)通*分公司*。

（三）抄告的時(shí)間要求分兩類：一類為定期抄告，包括開(kāi)展黑網(wǎng)吧專項(xiàng)整治工作補(bǔ)充統(tǒng)計(jì)報(bào)表中的相關(guān)內(nèi)容、寬帶接入服務(wù)企業(yè)信用監(jiān)管信息表和工作總結(jié)（一年一次）；另一類為即時(shí)抄告，包括《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》相關(guān)情況告知書、查處取締黑網(wǎng)吧工作協(xié)辦函、"黑網(wǎng)吧"案源告知單等。

（四）對(duì)抄告情況要求反饋結(jié)果的，相關(guān)部門要及時(shí)反饋。

三、聯(lián)合執(zhí)法制度

（一）市政府將定期不定期的組織聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

（二）聯(lián)合執(zhí)法主要為重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)間段和重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的黑網(wǎng)吧整治取締。

（三）聯(lián)合執(zhí)法的具體時(shí)間和方式由黑網(wǎng)吧整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定，由辦公室統(tǒng)一通知。

各部門要在工作過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索執(zhí)法工作的新方式、新途徑，建立社會(huì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督并舉，城市社區(qū)和農(nóng)村村委會(huì)積極參與的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。