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一、實施時間和范圍

實施時間：2009年——2011年

實施范圍：校舍安全工程實施范圍為全區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村、公辦和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的各級各類中小學校。

二、工作目標

根據(jù)國務(wù)院辦公廳和省、市政府工作要求，在全區(qū)實施中小學校舍安全工程，開展抗震加固和提高綜合防災能力建設(shè)，使學校校舍達到抗震設(shè)防標準和安全要求，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺風、火災、雷擊等災害的防災避險安全要求。重點是：選址不安全校舍整體搬遷；人字梁建筑全面改造；拆除D級危房，C級危房改造加固后使用；防雷設(shè)施全面改造和消防設(shè)施達標。

三、主要步驟

（一）全面排查鑒定

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織對本地各級各類中小學現(xiàn)有校舍(不含在建項目)進行逐棟安全排查。校舍安全排查包括校舍選址安全排查和校舍建筑安全排查。要嚴格按照國家抗震設(shè)防有關(guān)標準和綜合防災要求，形成對每一座建筑的鑒定報告，建立校舍安全檔案。通過鑒定或評估，提出校舍是否需要抗震加固、拆除重建或維修改造。校舍安全鑒定應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)或資格的專業(yè)機構(gòu)進行。2008年5月以后已經(jīng)過縣級以上有資質(zhì)的鑒定部門排查并形成鑒定報告的校舍，可不再重新鑒定。

（二）制定規(guī)劃和實施計劃

根據(jù)全面排查鑒定結(jié)果，科學制定校舍安全工程的三年總體規(guī)劃、分年度實施計劃和每一棟校舍的加固改造方案。

制定三年總體規(guī)劃要以消除轄區(qū)內(nèi)各級各類中小學校舍安全隱患為目的，整合與校舍安全工程各項有關(guān)的資金和項目，結(jié)合學校布局調(diào)整規(guī)劃目標和義務(wù)教育標準化學校建設(shè)，按照校舍加固改造和重建總體任務(wù)要求，做到遠近結(jié)合，突出重點，分步實施；要區(qū)別不同情況，分清輕重緩急，優(yōu)先解決人字梁房屋的改造重建。

制定年度實施計劃要把工程任務(wù)細化到每所學校、每個項目，做到改造加固或拆除重建工程推進時序明確、工程資金落實、管理責任到人。

制定校舍加固改造方案要保證同時滿足抗震設(shè)防要求和洪澇災害、地質(zhì)災害、臺風、火災、雷擊等災害的防災避險要求，本著能加固盡量加固的原則，堅持加固改造與拆除重建相結(jié)合，做到因地因校制宜，控制建設(shè)標準，節(jié)約工程投資。

（三）分類、分步實施校舍安全工程

對通過維修加固可以達到抗震設(shè)防標準的校舍，按照標準改造加固；對經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按建設(shè)工程強制性標準重建；對地質(zhì)災害易發(fā)地區(qū)的校舍進行地質(zhì)災害危險性評估并實行避險遷移；對根據(jù)學校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍可不再改造，但必須確保拆除，不再使用；完善校舍防火、防雷等綜合防災標準，并嚴格執(zhí)行。

新建校舍必須按照相關(guān)標準進行建設(shè)，校址選擇應(yīng)符合工程建設(shè)強制性標準和國家有關(guān)規(guī)定。

四、工作職責與方式方法

（一）工作職責

區(qū)人民政府成立中小學校舍安全工程領(lǐng)導小組，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全區(qū)校舍安全工程工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)教育局，負責校舍安全工程的具體實施，在上級政府和有關(guān)部門的指導下，具體負責組織對校舍的逐棟排查和鑒定評估；制定校舍安全工程實施方案和三年總體規(guī)劃、分年度計劃和每一棟校舍加固改造、遷移避險和綜合防災方案；具體組織工程實施，落實施工管理和監(jiān)管責任;按進度、標準組織驗收；建立健全所有中小學校、所有校舍的安全檔案。

中小學校舍安全工程領(lǐng)導小組各成員單位要派專人全過程參與校舍安全工程相關(guān)工作。各部門主要職責如下：

區(qū)教育局：牽頭負責方案制訂、排查組織和項目實施工作。會同區(qū)建設(shè)局等部門制定危房排查辦法，對本行政區(qū)域現(xiàn)有的中小學校舍危房進行全面、徹底的排查、核實，建立詳細的校舍安全工作檔案；會同區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)建設(shè)局等部門制訂本行政區(qū)域中小學校舍安全工程項目規(guī)劃，并組織實施；與區(qū)財政局協(xié)調(diào)，按工程進度向施工企業(yè)撥付工程款，與有關(guān)部門一同參與工程預決算審計。

區(qū)建設(shè)局：組織設(shè)計、質(zhì)監(jiān)人員等組成專家組，會同區(qū)教育局等部門進行全面、徹底的排查、核實，組織、協(xié)調(diào)具有相應(yīng)資質(zhì)的房屋鑒定機構(gòu)，按照國家規(guī)定標準對危房進行鑒定并出具危房鑒定報告；組織、協(xié)調(diào)設(shè)計單位等制定和審核加固改造方案；對新建項目選址進行規(guī)劃指導。

區(qū)財政局：負責籌措資金；開設(shè)銀行專戶，加強工程資金管理；協(xié)同有關(guān)部門按照工程進度撥付工程款。

區(qū)發(fā)改局：把校舍安全工程納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，落實專項投資，對需立項的建設(shè)項目履行基本建設(shè)審批程序，指導編制工程規(guī)劃，加強項目監(jiān)管。

區(qū)審計局：負責工程預決算審計。

*公安分局：參與校舍消防安全的排查、核實，提出整改意見與建議；審核新建項目的建筑防火標準。

*國土資源分局、區(qū)水利局、區(qū)科技局：發(fā)揮專業(yè)指導作用，提供地質(zhì)、水災等災害分布情況，指導檢查校舍抗震設(shè)防要求的落實，為“工程”實施提供相應(yīng)的技術(shù)支持；*國土資源分局對建設(shè)用地提供指導審批。

區(qū)氣象局：參與校舍防雷的排查、核實，提出安全性評估報告與建議。

區(qū)安監(jiān)局：履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責，配合有關(guān)部門加強中小學校舍安全工作的監(jiān)督檢查，依法組織開展事故調(diào)查，并監(jiān)督處理和責任追究落實情況。

區(qū)監(jiān)察局：負責對校舍安全工程進行監(jiān)督和檢查。

（二）講究方式方法，提高工作效率

排查工作可分步進行：首先，由區(qū)教育局組織會同有關(guān)部門專業(yè)人員進行第一輪排查造冊；其次，對第一輪排查中發(fā)現(xiàn)的問題校舍，由相關(guān)專業(yè)部門進行評估，并出具報告；最后，對第二輪評估中，相關(guān)部門認為有必要進行校舍安全鑒定的，委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進行鑒定。

排查后列入改造規(guī)劃的項目，應(yīng)盡可能整合打包，整體立項。

五、資金籌措和管理

由區(qū)財政局負責籌措本地區(qū)公辦中小學校舍安全工程所需資金，積極爭取上級補助。民辦、外資、企(事)業(yè)辦中小學的校舍安全改造由投資方和本單位負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道給予指導、支持并實施監(jiān)管。

對中小學校舍安全工程專項資金實行分賬核算，集中支付，專款專用，封閉運行。資金撥付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴格杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專款，保證按工程進度撥款，不得拖欠工程款。

各有關(guān)單位要按照法律、法規(guī)規(guī)定，減免各項建設(shè)收費。校舍安全工程涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金，均予以免收;涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費，在服務(wù)雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，提倡各有關(guān)單位從支持校舍安全工程的角度予以減收或減免。

六、監(jiān)督檢查和責任追究

區(qū)中小學校舍安全工程領(lǐng)導小組要加強對工程建設(shè)的檢查監(jiān)督，對工程實施情況組織督查與評估。實行項目月報制度，各中小學校要在每月25日前將項目進度情況報區(qū)中小學校舍安全工程領(lǐng)導小組辦公室。

工程實施過程要嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定和標準；工程全過程必須公開透明，接受社會監(jiān)督；要建立有效的監(jiān)督機制，防止腐敗現(xiàn)象。

對因?qū)W校危房倒塌和防范不力發(fā)生安全事故導致師生傷亡的；對改造加固后的校舍如因選址不當或施工質(zhì)量問題遇災垮塌導致人員傷亡的；對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項資金，違規(guī)亂收費或減少政府資金投入，以及疏于管理影響工程建設(shè)目標實施的，將根據(jù)國務(wù)院和省、市政府有關(guān)規(guī)定，依法追究相關(guān)負責人的責任。