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以職責(zé)管理為中心以全員聘用為基礎(chǔ)創(chuàng)新事業(yè)單位人事工作方法

我所成立于1969年，是國(guó)家實(shí)施××行業(yè)管理的技術(shù)支持單位。2000年以來(lái)，我所得到長(zhǎng)足發(fā)展，業(yè)務(wù)部門由4個(gè)實(shí)驗(yàn)發(fā)展為4個(gè)業(yè)務(wù)中心、3家控股公司。為適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要，我們不斷深化人事制度改革，基本形成了以崗位職責(zé)管理為中心的干部管理模式、以全員聘用為基礎(chǔ)的多種聘用方式和以按勞分配與按要素分配為主體的多元化分配體系，建立了一套有效的人事管理制度，初步建成了一套適應(yīng)我所事業(yè)發(fā)展的人事工作方法。我們的做法是：

一、以職責(zé)管理為中心，轉(zhuǎn)變以職務(wù)管理為主的干部管理模式，建立有效的干部管理機(jī)制

《干部任用條例》和“5+1”文件對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選擇、任用和管理做出了政策性規(guī)定，是從事干部管理的主要依據(jù)。正確理解和運(yùn)用這些政策首先要從本單位的性質(zhì)和職能定位入手。我所是沒(méi)有行政職能的事業(yè)單位，主要從事的是動(dòng)物行業(yè)管理的技術(shù)研究，不宜采用以職務(wù)管理為主體的干部管理模式。近年來(lái)，我們探索建立以崗位職責(zé)管理為中心的管理方式，圍繞崗位職責(zé)選人用人，把干部評(píng)價(jià)、考核、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合了起來(lái)。具體做法是建立“兩個(gè)體系、三個(gè)機(jī)制”。

（一）編制干部管理職責(zé)體系。全面分析匯總體現(xiàn)干部基本素質(zhì)、履行崗位職責(zé)要求和工作實(shí)績(jī)情況等方面的信息，建立以思想、學(xué)習(xí)、生活、作風(fēng)和工作內(nèi)容等方面的職責(zé)體系，確定了干部任用和監(jiān)督管理的基本依據(jù)。根據(jù)干部職責(zé)要求，我們編制了干部崗位職責(zé)手冊(cè)，并在全所范圍內(nèi)進(jìn)行公布，強(qiáng)調(diào)干部選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗、考核評(píng)價(jià)均以崗位職責(zé)為標(biāo)準(zhǔn)，全面接受廣大職工的監(jiān)督和檢查。

（二）完善干部管理決策體系。堅(jiān)持民主集中制原則，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、集體決定”的要求，理順關(guān)系，明確程序，逐步形成在黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)有機(jī)聯(lián)系、密切協(xié)同的黨組用人決策機(jī)制，提高選人用人的效率和決策水平。無(wú)論組織推薦還是競(jìng)爭(zhēng)上崗的干部，都在專家考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，由黨組結(jié)合崗位目標(biāo)集體研究，最后確定人選。

（三）健全干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)崗位職責(zé)確定干部崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立主體明確的評(píng)價(jià)方法，按照層級(jí)負(fù)責(zé)的原則，確立了以部門評(píng)價(jià)為主導(dǎo)、內(nèi)部評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，引導(dǎo)干部有效地履行職責(zé)。建立了由所內(nèi)外專家組成的聘任委員會(huì)、考核評(píng)價(jià)委員會(huì)等工作機(jī)構(gòu)，部門評(píng)價(jià)結(jié)果均參考工作機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)價(jià)。專家考評(píng)機(jī)制的建立為決策提供了有力的依據(jù)。

（四）優(yōu)化人才資源配置機(jī)制。堅(jiān)持注重效率、保持公正，需要優(yōu)先、兼顧政策性安排，逐步形成能進(jìn)能出、能上能下、能留能轉(zhuǎn)的機(jī)制，按照崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，把最優(yōu)秀的干部配置到最需要的崗位上。我們先后推行了提前退養(yǎng)、低職高聘、高職低聘、事業(yè)編制轉(zhuǎn)企業(yè)聘用合同制等辦法，調(diào)整了部分干部的職務(wù)和崗位，在一定程度上推進(jìn)了干部的合理流動(dòng)。

（五）建立干部監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。以完善干部管理機(jī)制、加強(qiáng)事前防范為監(jiān)督的基本途徑，建立了程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)調(diào)責(zé)權(quán)利的一致性，著力加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職務(wù)情況和行使權(quán)力過(guò)程的監(jiān)督，開展了業(yè)務(wù)審計(jì)、業(yè)績(jī)考核、民意調(diào)查等工作。同時(shí)進(jìn)一步完善了干部激勵(lì)保障機(jī)制，構(gòu)建干事創(chuàng)業(yè)的文化平臺(tái)，改善了辦公環(huán)境、辦公設(shè)施，制定了與工作崗位相適應(yīng)的工資體系，加大了崗位工資和績(jī)效工資的比例。

二、以全員聘用為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變編制內(nèi)聘用的單一模式，建立以聘用合同制為主體的多種用人機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家實(shí)行的編制管理有效地控制了財(cái)政經(jīng)費(fèi)的擴(kuò)張，但同時(shí)也形成了事業(yè)發(fā)展與編制之間的矛盾。為解決這個(gè)矛盾，我們積極探索了編制外聘用方式，建立了以聘用合同制為主體多種聘用方式并存的聘用機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在存在的聘用方式有聘用合同制、勞動(dòng)合同制、特聘合同制和編制外委托聘用合同制等形式。

（一）以聘用合同制為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)編制內(nèi)全員聘任。我們按照“簡(jiǎn)化領(lǐng)導(dǎo)層次，精干管理部門，強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門，分離經(jīng)營(yíng)部門，后勤服務(wù)社會(huì)化”的原則，結(jié)合單位實(shí)際發(fā)展情況，明確人才結(jié)構(gòu)的具體目標(biāo)和比例，采取合并、加掛、歸口管理、合署辦公等形式對(duì)原有機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，弱化行政職能部門，強(qiáng)化業(yè)務(wù)科研中心，形成了以4大中心為主體的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了職能優(yōu)勢(shì)向技術(shù)優(yōu)勢(shì)、結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)向綜合優(yōu)勢(shì)、局部?jī)?yōu)勢(shì)向體系優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，我們重新編制了崗位，以崗位需要為目標(biāo)開展了全員聘用工作，按照中層管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、其他人員雙向選擇上崗，專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任采用多種任用形式推行聘任制，實(shí)現(xiàn)了以崗位管理為中心的全員聘任制度。

在實(shí)行聘任制后，出現(xiàn)了人員分流情況。我們積極采取措施解決了相應(yīng)問(wèn)題。一是以內(nèi)部消化為主妥善安置未聘人員。對(duì)接近退養(yǎng)年齡的人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，組織批準(zhǔn)，辦理了提前退養(yǎng)手續(xù)；對(duì)待聘人員，采取崗前培訓(xùn)、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、企業(yè)轉(zhuǎn)制等方式促進(jìn)就業(yè)，先后有部分人員實(shí)現(xiàn)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗或轉(zhuǎn)入企業(yè)。二是解決人事勞動(dòng)爭(zhēng)議。設(shè)立了人事勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，對(duì)聘任合同中約定事項(xiàng)產(chǎn)生爭(zhēng)議的，采取協(xié)商、調(diào)解、仲裁等方式予以解決。

（二）以勞動(dòng)合同制為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)編外人員聘用。在現(xiàn)有編制條件下，為適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要，我們部分使用了編制外人員。編外人員的聘用與編制內(nèi)職數(shù)之間存在矛盾，對(duì)于屬地外單位，屬地人事部門僅以編制內(nèi)職數(shù)為依據(jù)辦理人員聘用關(guān)系，而不是與本地企事業(yè)同等對(duì)待。為解決這個(gè)矛盾，我們依托公司化運(yùn)作的后勤服務(wù)公司，與屬地人事部門達(dá)成人事關(guān)系代辦代管協(xié)議，對(duì)編制外人員實(shí)現(xiàn)委托合同制管理，兌現(xiàn)了編外人員在屬地應(yīng)該享受的人事待遇，如各種社會(huì)保險(xiǎn)、工資福利待遇等。我們?yōu)榕R時(shí)用工人員也辦理了相應(yīng)手續(xù)，切實(shí)保障這類人員的權(quán)利，為他們辦理了社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，使工作年滿15年的農(nóng)民工將來(lái)也可以從社會(huì)領(lǐng)取生活保障金。同時(shí)我們還加強(qiáng)編制外人員的文檔管理，對(duì)人事關(guān)系在本地的編制外人員的文檔委托人事關(guān)系公司進(jìn)行統(tǒng)一管理，每年將個(gè)人政治待遇、工資待遇、考核結(jié)果等材料移交人事公司，統(tǒng)一歸檔保存，切實(shí)維護(hù)編制外人員的各種利益。

（三）以特聘方式為基礎(chǔ)解決特需人才的聘用。在人事工作中除存在編制矛盾外，還存在引進(jìn)人才人事關(guān)系的轉(zhuǎn)調(diào)問(wèn)題。在事業(yè)發(fā)展過(guò)程中需要引進(jìn)急需緊缺的人才，但被引進(jìn)單位不同意調(diào)轉(zhuǎn)引進(jìn)人才的人事關(guān)系。為解決這個(gè)矛盾，我們積極協(xié)調(diào)屬地的人才工作站，與其簽訂了特聘工作協(xié)議，為特聘人才辦理了人事關(guān)系手續(xù)。按照協(xié)議規(guī)定，我們與特聘人才簽訂了聘用合同，解決其所有人事待遇問(wèn)題，暫時(shí)實(shí)行“人檔分離”的管理辦法。人才工作站在特聘人員工作年滿1年后，重新向被引進(jìn)單位調(diào)轉(zhuǎn)人事關(guān)系，如果被引進(jìn)單位仍不同意調(diào)轉(zhuǎn)人事關(guān)系的，人才工作站可經(jīng)屬地人事部門同意后，為特聘人員重新建立人事檔案。人才特聘方式較好地解決了人才引進(jìn)的瓶頸問(wèn)題。

三、規(guī)范分配體系，轉(zhuǎn)變單一的分配方式，建立以按生產(chǎn)要素分配為主體的多元化分配制度

機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)是分配制度改革，為客觀體現(xiàn)每個(gè)工作人員在工作中的自我價(jià)值，我們?cè)诔浞挚紤]按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的基礎(chǔ)上，根據(jù)部門和崗位性質(zhì)的不同，探索建立了以按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的多元化分配體系。

（一）根據(jù)崗位性質(zhì)確定了新的工資結(jié)構(gòu)。以勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、能力、經(jīng)驗(yàn)及風(fēng)險(xiǎn)大小為要素對(duì)崗位進(jìn)行分析，確定以崗位薪金為主的工資結(jié)構(gòu)，將工資劃分為基礎(chǔ)工資、崗位薪金和績(jī)效薪金三部分?；A(chǔ)工資由標(biāo)準(zhǔn)工資、津貼和補(bǔ)貼構(gòu)成，崗位薪金主要根據(jù)所在崗位的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任大小，工作量和工作的復(fù)雜程度等因素確定，績(jī)效薪金根據(jù)完成的任務(wù)，取得的業(yè)績(jī)和效益確定。新的工資結(jié)構(gòu)較好地將職工的崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)相結(jié)合，提高了職工的工作積極性，起到了激勵(lì)作用。

（二）根據(jù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)制定了搞活內(nèi)部分配的措施。根據(jù)部門性質(zhì)、職能任務(wù)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和發(fā)展方向，實(shí)行分類管理，將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分為公益性部門、準(zhǔn)公益性部門、非公益性部門。公益性職能部門的工資完全從事業(yè)經(jīng)費(fèi)中支出；準(zhǔn)公益性部門的基礎(chǔ)工資由事業(yè)經(jīng)費(fèi)中支出，其他兩項(xiàng)與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，由自己承擔(dān)，在行政總量控制下自主分配；在非公益性部門推行工資與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的分配方式，基礎(chǔ)工資、崗位薪金與績(jī)效薪金均自行承擔(dān)，在行政總量控制的基礎(chǔ)上，崗位薪金和績(jī)效薪金完全從可分配利潤(rùn)中支出，部門自主分配。搞活內(nèi)部分配，較客觀地肯定了不同部門的業(yè)績(jī)和效益。

（三）根據(jù)崗位業(yè)績(jī)加大績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)力度。我們完善了獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在科技開發(fā)、課題爭(zhēng)取、項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理等方面做出顯著成績(jī)，創(chuàng)造顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的人員，給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人員給予重獎(jiǎng)。

四、積極協(xié)調(diào)解決體制內(nèi)外的矛盾，以強(qiáng)化管理為動(dòng)力，促進(jìn)人事工作不斷向前發(fā)展

事業(yè)單位改革的目的是要通過(guò)實(shí)行聘用制，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的用人機(jī)制和分配激勵(lì)機(jī)制，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的人事勞動(dòng)管理制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，聘用管理方式、分配激勵(lì)方式更趨社會(huì)化，要求人事改革積極尋求與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制接軌的解決方式，但實(shí)際工作中仍然存在不少問(wèn)題。公務(wù)員之家版權(quán)所有

一是傳統(tǒng)人事工作與現(xiàn)代人力資源管理之間的矛盾。事業(yè)單位的人事工作仍然很大程度套用機(jī)關(guān)模式，特別是在人員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估、考核、分配工作中受到較大限制，不能最大限度地發(fā)揮機(jī)制作用，需要借鑒現(xiàn)代人力資源的管理模式。

二是社會(huì)保障制度與人力資源配置之間的矛盾。我所編制內(nèi)人員在屬地不享受屬地的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，導(dǎo)致編制內(nèi)人員流動(dòng)困難。聘用制改革的目的是要實(shí)現(xiàn)全員聘任，依據(jù)崗位要求，在聘任過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)人員分流和人才引進(jìn)問(wèn)題。但在現(xiàn)有的保障體制內(nèi)不能促成人才的合理流動(dòng)，最終還是影響了改革的效果。

三是專業(yè)培訓(xùn)與提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)之間的矛盾。近年來(lái)，為適應(yīng)人才工作需要，事業(yè)單位開展了大量的專業(yè)培訓(xùn)工作，但現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是對(duì)復(fù)合型人才的需求越來(lái)越多，人才的職業(yè)道德、執(zhí)行能力、從業(yè)水平應(yīng)與專業(yè)水平提升到相應(yīng)的高度。這就需要我們改變過(guò)去單一的業(yè)務(wù)培訓(xùn)模式，要根據(jù)事業(yè)整體發(fā)展的需要，致力于人的綜合素養(yǎng)建設(shè)，規(guī)范從業(yè)能力，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)行能力，全面提高人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

四是同工同酬與編制管理之間的矛盾。由于不同的編制方式在客觀上存在著工資系列的差別，不同編制方式的職工在從事相同崗位的工作待遇上也存在著差別，這在一定程度上存在著分配歧視，影響了職工的工作積極性和工作效率，有必要探索對(duì)編制外人員同樣實(shí)行以崗位管理為主的管理辦法。