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我國的“扶貧開發(fā)戰(zhàn)略”，是和我國實施的改革開放戰(zhàn)略同步的，改革開放30年，扶貧開發(fā)也30年。經(jīng)過30年的努力，究意怎么樣，有什么成績，存在什么問題，前景如何？《今日中國論壇》記者劉如東就這些問題對國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任范小建進行了專訪，筆者現(xiàn)將范小建同志的觀點、看法、意見和構(gòu)想予以概略介紹（載于《今日中國論壇》*年12期），并借此談點看法，我們可以從中了解到中國式扶貧開發(fā)戰(zhàn)略實施的基本概況，領(lǐng)略到黨和國家及全國各行各業(yè)為此付出的心血，從而再鼓勁，再加油，助推扶貧戰(zhàn)略的縱深發(fā)展。

一、幾代人夢想的戰(zhàn)略

消除和緩解貧困，是黨的宗旨所決定，是社會主義本質(zhì)所要求，是我們黨幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的不懈努力和追求。小平同志曾經(jīng)指出：“貧窮不是社會主義”，在他的“三步走”戰(zhàn)略設(shè)想當(dāng)中，基本解決溫飽為第一步，并提出“要允許一部份人先富起來，然后先富帶后富，最終實現(xiàn)共同富裕。”同志在上世紀(jì)90年代明確提出：“貧窮不是社會主義，一部分人先富起來、一部分人長期貧困，也不是社會主義。”而且告誡全黨：“扶貧開發(fā)是貫穿整個社會主義初級階段的一項重要任務(wù)。下個世紀(jì)，扶貧開發(fā)還要繼續(xù)深入化，并不斷向更高的水平推進?！秉h的十六大以后，同志一再強調(diào)：“扶貧開發(fā)是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的一項歷史任務(wù)，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要內(nèi)容?！?年4月總書記在視察寧夏期間進一步強調(diào)要在全國范圍違立農(nóng)村最低生活保障制度，幫助有勞動能力的農(nóng)村貧困人口脫貧和剛解決溫飽的農(nóng)村低收入人口致富。十七大報告又進一步明確，到2020年要使絕對貧困現(xiàn)象基本消除。這些表明，中國特色的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略與中國特色社會主義始終聯(lián)系在一起，是幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體親手創(chuàng)造和精心扶植的，已成為中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要組成部分。

二、扶貧開發(fā)戰(zhàn)略之成就

范小建介紹說，我國改革開放近30年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的大力支持下，經(jīng)過近30年堅持不懈的努力，中國的減貧事業(yè)取得了舉世矚目的成就。我國農(nóng)村絕對貧困人口從1978年的2.5億降到*年的2148萬，貧困發(fā)生率從30.7%下降到2.3%，成為全球首先提前實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口減半的國家。根據(jù)世界銀行的測算，*年到*年，中國的貧困人口減少了1.95億，占同期世界減貧人口總數(shù)的90%以上。這對全球的減貧事業(yè)是一個巨大的貢獻。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（*—2010年）》（以下簡稱《綱要》）實施以來，特別是黨的十六大以來，黨中央提出貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，又提出“兩個趨向”（即工業(yè)化初始階段農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當(dāng)程度后工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向）的重要論斷。國家實行“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，連續(xù)下發(fā)4個“一號文件”，制定了一系列強農(nóng)惠農(nóng)和社會保障政策。尤其自*年開始，中國政府在全國農(nóng)村建立最低生活保障制度，農(nóng)村絕對貧困人口的溫飽問題有效得到穩(wěn)定解決，使扶貧開發(fā)取得了顯著成就。

三、扶貧開發(fā)基本經(jīng)驗

中國的扶貧開發(fā)成就引起了國際上的極大興趣，從總體角度講，成功之經(jīng)驗有以下幾個方面：

第一，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，逐步樹立“大扶貧”觀念?！毒V要》頒布后，各省市都制定了本地區(qū)的十年扶貧規(guī)劃，明確了目標(biāo)、任務(wù)和措施，總體推進中，中央財政和地方財政都在加大扶貧投入。*—*年中央財政扶貧資金從100億增至144億，累計投入837億，年均遞增6.3%，28個省市區(qū)財政投入也從27億增至51億，年均遞增17.2%，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的整體發(fā)展。

第二，以提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力為目標(biāo)，全力推進重點工作。一是實施整村推進改變面貌。在5.7萬個貧困村實施整村推進，培養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面促進了貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。二是實施“雨露計劃”提高素質(zhì)。目前用于勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的經(jīng)費占扶貧資金10%左右，*年以來對貧困地區(qū)240多萬勞動力進行了務(wù)工技能培訓(xùn)，其中90%實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。三是發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)戶增收。比如目前寧夏南部山區(qū)和貴州睛隆縣的草畜產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入中已占到30%左右。四是扶貧移民改變生存環(huán)境。即對部分生產(chǎn)生活條件惡劣的地區(qū)加大移民搬遷力度。五是因地制宜實施連片開發(fā)。比如甘肅的定西實行馬鈴薯、草蓄、中藥材、果品、瓜果等五大特色收入，已占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民純收入的60%左右。

第三、以改革創(chuàng)新為動力，不斷完善扶貧開發(fā)機制。一是逐步完善瞄準(zhǔn)機制，將扶貧開發(fā)重新從縣下沉到村，覆蓋了80%的貧困人口，有針對性地奠定基礎(chǔ)。二是改進扶貧資金管理體制。自*年始實行扶貧資金公示、公告和報帳制，使其使用效果進一步提高。三是探索貧困農(nóng)戶貸款途徑。自*年開始對扶貧貼息貸款進行改革試點，使之取得明顯成效。四是普遍推廣參與式扶貧方法。如重慶在扶貧中采用“八步工作法”，四川儀隴創(chuàng)造“四權(quán)模式”等都受到中組部和專家的肯定。五是完善和豐富社會幫扶機制。繼續(xù)堅持機關(guān)定點幫扶，實行大中型企業(yè)、知識界、民營企業(yè)和非政府組織參與和協(xié)作扶貧、拓展了扶貧范圍。

三、問題與前景展望

十七大報告指出：“目前城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展仍不平衡”。因此，我國貧困地區(qū)、貧困人口與全國的發(fā)展差距仍繼續(xù)擴大。*年重點縣農(nóng)民人均純收入1928元，僅為全國農(nóng)民人均純收入的53.7%、城鎮(zhèn)居民可支配收入的11%。城鄉(xiāng)差距在擴大，尤以甘肅、青海、貴州為更重。從扶貧工作角度看，突出問題為：一是貧困標(biāo)準(zhǔn)低，二是財政專項扶貧資金投入嚴重不足，三是貧困地區(qū)金融服務(wù)缺失；四是資源整合機制不健全，五是主導(dǎo)產(chǎn)生培育成為普遍的薄弱環(huán)節(jié)。在范小建看來，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)是扶貧開發(fā)取得巨大成績的結(jié)果，是國家經(jīng)驗實力不斷提高的結(jié)果，也是讓人民共享改革發(fā)展成果的體現(xiàn)。*年國家確定貧困標(biāo)準(zhǔn)時，絕對貧困線與全國農(nóng)民人均純收入之比為1：2，*年擴大到1：5。根據(jù)有關(guān)方面提供的*年全球70個國家的貧困標(biāo)準(zhǔn)，低于每人每天一美元的有11個國家，中國是其中收入最高而標(biāo)準(zhǔn)最低的。這樣低的貧困標(biāo)準(zhǔn)，難以充分反映目前的貧困狀況，影響扶資政策的制定，也是返貧率居高不下的重要原因之一。因此，十七大報告明確提出要“逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)”，現(xiàn)國家正在做大量的調(diào)查研究，并委托國家統(tǒng)計局進行測算，爭取早日出臺這一重大政策。

筆者認為，調(diào)整出臺一項重大政策，對于推動扶貧開發(fā)的發(fā)展的確重要。但筆者認為，中國特色的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，是一個偉大而長期的攻堅戰(zhàn)略，非短期內(nèi)所能完成。因此，中國面貌的根本改變重點在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，以此而論，中國的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略即是中國的“三農(nóng)”戰(zhàn)略，占全國總?cè)丝?0%的農(nóng)民問題解決了，扶貧開發(fā)工作也就到位了?；诖?，中央提出“兩個趨向”，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援鄉(xiāng)村，的確是一個宏大的總體戰(zhàn)略決策，應(yīng)當(dāng)實行全國總動員，將戰(zhàn)爭年代的“全民皆兵”轉(zhuǎn)制為現(xiàn)在扶貧攻堅的“全國皆農(nóng)”，如此，我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略方能取得決定性勝利。