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1957年2月27日，同志根據(jù)當(dāng)時國際國內(nèi)形勢，在最高國務(wù)會議第十一次（擴(kuò)大）會議上作了《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的重要講話。后來，同志對這個講話作了若干重要修改和補(bǔ)充，于1957年6月19日在《人民日報》上公開發(fā)表。在這篇重要論著中指出了社會主義的基本矛盾仍然是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾；社會主義存在著兩類不同性質(zhì)的矛盾──敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾，性質(zhì)不同的矛盾，解決的方法也不同；進(jìn)而提出了一個著名論斷，即"正確處理人民內(nèi)部矛盾是國家政治生活的主題"。當(dāng)前，我們正在致力于和諧社會建設(shè)。學(xué)習(xí)《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》，對于正確認(rèn)識和處理新世紀(jì)新階段存在的各類人民內(nèi)部矛盾，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、人民內(nèi)部矛盾的主要表現(xiàn)

唯物辨證法認(rèn)為，矛盾是普遍存在的。按照的說法，正是社會主義充滿的這些矛盾推動著社會主義社會不斷向前發(fā)展。我國經(jīng)過50多年的社會主義建設(shè)，特別是近30年的改革開放，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，人民生活水平不斷提升，國家的綜合國力不斷增強(qiáng)。客觀地說，當(dāng)前我國各種關(guān)系基本協(xié)調(diào)，社會政局基本穩(wěn)定，社會基本和諧。但還應(yīng)清醒地看到，在基本協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、和諧的前提下，在我國人民內(nèi)部還存在著大量的矛盾和值得注意的問題，存在著大量的不和諧因素和隱患，影響著社會協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾有多種表現(xiàn)，主要的有：

1.貧富差距懸殊。衡量貧富差距一般參考三個指標(biāo)：基尼系數(shù)、歐希瑪指數(shù)、高收入層和低收入層對比指數(shù)。據(jù)國家信息中心經(jīng)濟(jì)宏觀政策動向課題組的調(diào)查，我國的基尼系數(shù)，從1984年的0.24擴(kuò)大到*5年的0.5，一路攀升，20年翻了一翻。表明我國居民收入由世界上最平均的國家之一，變成世界上差距最大的國家。我國最窮的20％人口的收入占全國總收入的4.27%；而我國最富的20％人口的收入占全國總收入的50.13%。10%的最高收入戶和10%的最低收入戶的差距，城鎮(zhèn)1998年為3.9倍，到*0年為5.02倍；在農(nóng)村，1988年為4.8倍，*0年為6.5倍。一些特殊群體，如演藝明星、體育明星等年薪幾十萬元甚至上百萬，而中部地區(qū)縣以下一般公務(wù)員和職員，年薪僅2-3萬元，與高收入層比，收入相差巨大。

2.區(qū)域發(fā)展失調(diào)。東部地區(qū)由于具有區(qū)位、政策、資本、文化、科技、人才等優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯快于中、西部地區(qū)，中西部地區(qū)發(fā)展滯后。從1980年至*4年，東部地區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)總量比重由50%增加到58%，而中、西部地區(qū)分別由30%和20%下降為24.7%和16.8%。人均GDP的相對差距進(jìn)一步擴(kuò)大。東部與中、西部分別由1980年的1.51:1和1.91:1擴(kuò)大為*2年的2.1:1和2.61:1。西部地區(qū)高等教育規(guī)模、數(shù)量以及高等教育的投入和高度教育的優(yōu)質(zhì)資源與東部地區(qū)甚至全國平均水平相比有較大差距。

3.城鄉(xiāng)差別拉大。1978年城鄉(xiāng)居民收入分配差別是2.47:1，1984年度為1.7:1，因為實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民收入提高了。以后，收入分配差別逐漸拉大，到*5年，達(dá)到3.22:1。專家學(xué)者認(rèn)為，考慮到福利、生產(chǎn)成本的支出、實(shí)物的估價等因素，城鎮(zhèn)居民收入的實(shí)際差別已達(dá)到5至6倍。城鎮(zhèn)居民收入提高相對較快，而農(nóng)民收入增長緩慢?！?6-*7年：中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》指出，*6年中國農(nóng)民工生活質(zhì)量的全國總水平僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民平均水平的53.2%；從恩格爾系數(shù)來看，農(nóng)民生活水平比城鎮(zhèn)居民水平至少落后7年[1]。陳了城鄉(xiāng)居民收入差別拉大以外，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在拉大。*2年僅占全國人口25%的地級市（不含轄縣）實(shí)現(xiàn)的GDP占全國63%，而占全國人口60%以上的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)增加值僅占GDP的15%。當(dāng)前，城市化、工業(yè)化急劇推進(jìn)，房地產(chǎn)快速開發(fā)，一些農(nóng)民失去賴以生存的土地。農(nóng)村出現(xiàn)勞動力哀退、生態(tài)退化，大批留守兒童得不到正常的教育培養(yǎng)，勞動力素質(zhì)下降，財富正急劇向城市集中。社會事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落實(shí)于城市。農(nóng)村居民在就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、文化、福利等公共事業(yè)明顯地落后于城市居民。

4.行業(yè)收入失衡。處于壟斷地位的行業(yè)、部門，其人員收入明顯地高于其他部門、行業(yè)人員的收入。如電力業(yè)、電信業(yè)、煙草專賣業(yè)、金融保險業(yè)、供水供氣業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)等利用獨(dú)特的壟斷經(jīng)營優(yōu)勢，在社會城信體系、稅收自動申報制度、稅收監(jiān)管體制不夠健全的情況，獲取比其它行業(yè)平均工資高得多的收入。*0年行業(yè)間平均勞動報酬最低與最高之比是1:2.62，*4年則達(dá)到1:4.25，這還不包括工資之外的福利收入。這些壟斷行業(yè)的高額利潤和高收入水平并非經(jīng)營管理水平提高的結(jié)果，而是利用其壟斷地位抬高價格，獲取高額收入。

5.勞資關(guān)系失和。在我國非公有制經(jīng)濟(jì)成分中，工人、職員同私營業(yè)主、外企老板之間經(jīng)常發(fā)生利益矛盾。特別是在勞動力密集性企業(yè)，如采掘業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)等，這種矛盾尤為突出。工人合理合法的利益要求因業(yè)主追逐利益最大化而使之得不到解決。由于我國保護(hù)勞動者合法權(quán)益的法律法規(guī)不夠健全，或者落實(shí)監(jiān)管不力，在資本和勞動的博弈過程中，勞動者往往處于不利地位。在此情況下，侵害勞動者合法權(quán)益的事件時有發(fā)生。如在建筑業(yè)，拖欠建筑工人工資的事屢屢出現(xiàn)。

6.醫(yī)患問題突出。目前醫(yī)療服務(wù)體系不能適應(yīng)群眾的健康需要，看病難、看病貴的問題很突出，群眾對此反響強(qiáng)烈。醫(yī)患矛盾也是影響社會和諧、穩(wěn)定的最突出的矛盾。公立醫(yī)院應(yīng)具有公益服務(wù)的性質(zhì)，但目前公立醫(yī)院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制日益市場化，主要靠群眾就診收費(fèi)，“以藥養(yǎng)醫(yī)”，損害患者的利益。近8年來，公立醫(yī)院人均門診和住院費(fèi)用平均每年增長13%和11%，大大高于居民人均收入增長幅度。醫(yī)藥價格方面，醫(yī)院分解項目收費(fèi)，重復(fù)性收取一次性材料費(fèi)，對病人過度檢查，過度治療,高收費(fèi)，大處方、約價高、看病貴。

7.就業(yè)壓力增大。就業(yè)壓力主要來自三個方面。一是大批國有和集體企業(yè)改制，職工買斷身份，失業(yè)待崗。我國目前有800萬下崗工人，許多人靠“低?！本S持生計。“十一五”期間，預(yù)計我國下崗失業(yè)人員將達(dá)1300多萬人。二是大量農(nóng)村剩余勞動力和失地農(nóng)民存在。在近些年的“圈地運(yùn)動”中，我國形成了大約4000萬左右的失地農(nóng)民，失地農(nóng)民要尋找就業(yè)門路；我國農(nóng)村4.9億勞動力，現(xiàn)有耕地只能容納1億左右勞動力，到城市打工9900萬，還有1.5億剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移。三是大批大學(xué)畢業(yè)生和軍隊退役人員要尋找工作崗位。

8.官民矛盾凸顯。我國實(shí)行改革開放以來，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，人民生活正在小康基礎(chǔ)上向更高水平邁進(jìn)。但也有一部分人，在改革中做出了很大犧牲。無論是改革的受益者，還是在改革中利益受損的群體，對干部、對黨和政府存在很大怨氣，主要有三種情緒：一是不滿情緒，對少數(shù)干部、公職人員不滿，對社會、對政府、國家政策不滿。二是抵觸情緒，對地方政府出臺的某些具體政策，或某個具體措施常常表現(xiàn)出不理解、不支持的情緒，抵觸情緒大。特別是在農(nóng)村，興辦公益事業(yè)，本來應(yīng)該組織群眾、依靠群眾。但往往群眾發(fā)動不起來，有的甚至抵觸、抵制。三是對抗情緒，動輒集體上訪、靜座、罷工、罷市、堵路、圍攻執(zhí)法人員甚至沖擊國家機(jī)關(guān)等。這三種情緒應(yīng)該引起各級黨委、政府的高度重視。

二、人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的深刻根源

人民內(nèi)部矛盾的存在有其深刻的經(jīng)濟(jì)、政治根源，分析起來，主要有下列原因。

1.競爭條件不平等。競爭是市場經(jīng)濟(jì)體制的重要特征，市場即賽場，只有社會成員的競爭起點(diǎn)、機(jī)會、環(huán)境、規(guī)則大體公平，才能實(shí)現(xiàn)社會相對公平。但在當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)社會中，社會成員之間的競爭條件存在著很不平等的現(xiàn)象。農(nóng)村戶籍人口在就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、社會保障等方面與城市居民比存在不平等待遇問題；不同行業(yè)、部門在擁有公共資源方面就存在很大差別；國有企業(yè)與民營企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)之間在政策、稅收等競爭條件上存在不平等現(xiàn)象。有的經(jīng)濟(jì)活動主體采取不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?，如市場壟斷、制假售假、走私販私、偷稅漏稅等獲取高額收入。競爭條件的不平等是導(dǎo)致利益過渡差別的重要根源，必須通過改革和政策調(diào)控予以解決。

2.公共產(chǎn)品不充足。當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾有多種表現(xiàn)，但最根本、最主要的矛盾，是人民群眾日益增長的對公共產(chǎn)品的需求與公共產(chǎn)品供給不足、配置不當(dāng)之間的矛盾。按照薩繆爾森的觀點(diǎn)，公共產(chǎn)品就是指這樣的物品，即每個人消費(fèi)這種物品不會導(dǎo)致別人對該物品消費(fèi)的減少。長期以來，國家、地方政府注重了GDP的增長，對基本教育、公共衛(wèi)生服務(wù)、公共文化服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會保障、社會福利、居住服務(wù)等這些公共產(chǎn)品的投入不足，配置不均，偏重于城市、東部發(fā)達(dá)地區(qū)。社會成員在享受基本公共產(chǎn)品、基本公共服務(wù)方面不能實(shí)現(xiàn)均等化。因而造成區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。以公共衛(wèi)生為例，我國醫(yī)療衛(wèi)生資源僅占世界的2%，人均占有量排在世界100位之后。醫(yī)療資源的80%集中在城市，城市中又有80%的醫(yī)療資源集中在大醫(yī)院，而廣大農(nóng)村缺醫(yī)少藥。這種醫(yī)療資源不足、配置不均的狀況是導(dǎo)致看病難、看病貴的重要原因。

3.社會管理不到位。政府作為社會管理的主體，其重要職責(zé)就是對人們普遍關(guān)注而必須解決的問題，按照一定的程序和方法，制定出解決社會問題的公共政策，并切實(shí)組織實(shí)施，從而促使社會的協(xié)調(diào)與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公平與正義，推動社會的進(jìn)步。近些年來，我國各級政府為解決社會問題，諸如建立社會保障體系、提高個人所得稅應(yīng)稅標(biāo)準(zhǔn)，治理商業(yè)賄賂，為農(nóng)民工討工資等作出了極大努力。但政府履行社會管理職責(zé)還不夠到位。對于假冒偽劣、謀取暴利的行為、對商業(yè)賄賂行為沒有行之有效的監(jiān)管措施；對于公用服務(wù)部門，如教育、交通、運(yùn)輸、醫(yī)藥、物業(yè)管理、電信等價格違法行為查禁不力；未能建立起對于失信行為的記錄、揭露、傳播、預(yù)警等社會信用體系，固而信用缺失行為屢見不鮮；調(diào)節(jié)收入分配的制度不完善，以至于高收入群體如私營企業(yè)主、演藝明星等存在嚴(yán)重的偷漏稅現(xiàn)象，國家缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管措施；保護(hù)困難群眾、弱勢群體權(quán)益的制度不健全；對黨政官員的公共權(quán)力缺乏行之有效的監(jiān)督，道德說教顯得蒼白無力，以至于腐敗分子“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。社會管理是一項系統(tǒng)工程，必須全方位、眾領(lǐng)域、多層次研究出臺有利于社會和諧發(fā)展、體現(xiàn)公平正義的切實(shí)可行的管理制度、政策和措施。

4.干部作風(fēng)不端正。我們黨歷來重視干部隊伍的作風(fēng)建設(shè)，能夠始終不渝地踐行為人民服務(wù)的宗旨，千方百計為群眾謀福利。但少數(shù)干部作風(fēng)不實(shí)、為政不廉，影響了黨的形象和干部威信，導(dǎo)致群眾不滿情緒滋長。有的干部官僚主義嚴(yán)重，民本觀念淡簿，對涉及群眾切身利益的問題漠不關(guān)心，或處理不當(dāng)，因而引發(fā)矛盾。有的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有樹立正確的政績觀，大搞政績工程，損害群眾的利益，引起群眾不滿。有的地方在土地征用，舊城改造、房屋拆遷、移民安置、企業(yè)改制重組破產(chǎn)等方面，或補(bǔ)償不到位，或侵犯群眾利益，引發(fā)群眾對干部、對政府的不滿情緒，甚至是群體性事件。當(dāng)前，群眾意見最大的是黨政官員權(quán)力腐敗問題。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用其掌握的項目、土地審批權(quán)、資金分配權(quán)、建筑工程發(fā)包權(quán)、礦山開采權(quán)、干部任免權(quán)等瘋狂斂財，近幾年揭露出來的巨貪觸目驚心，群眾痛恨之極。

三、正確處理人民內(nèi)部矛盾的基本思路

在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中指出，人民內(nèi)部矛盾是根本利益一致基礎(chǔ)上的非對抗性矛盾，因而只能用民主的方法；根據(jù)社會主義民主原則建立人與人之間、人與社會之間的正確關(guān)系，去處理人民內(nèi)部復(fù)雜關(guān)系，而不是用暴力；引起人民內(nèi)部矛盾的最深刻、最主要的根源在經(jīng)濟(jì)方面，即人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)的矛盾。的這些思想為我們正確處理人民內(nèi)部矛盾提供了指導(dǎo)原則和方法。

正確處理人民內(nèi)部矛盾，必須確立科學(xué)發(fā)展理念。發(fā)展是包括經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步、人的全面發(fā)展在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的過程，是整體性、系統(tǒng)性的發(fā)展。樹立科學(xué)發(fā)展理念，必須走全面協(xié)調(diào)發(fā)展之路。在推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)化、城市化的同時，要更加注重教育、公共衛(wèi)生、社會保障、勞動就業(yè)、民主、文化建設(shè)等各項社會事業(yè)的進(jìn)步。防止單純追求GDP增長而忽視社會的進(jìn)步和人的全面發(fā)展的傾向。要更加注重區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在政策、財政支持上要向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、特別是貧困地區(qū)傾斜。要正確處理好公平與效率的關(guān)系，既要追求效率，又要堅持公平，再也不能單純地追求效率而不顧社會公平。要建立對各級地方政府科學(xué)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系。評價體系要以科學(xué)發(fā)展觀為背景，以經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展、科技進(jìn)步、資源環(huán)境、人民生活為主構(gòu)架、將科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體工作，從考評機(jī)制上落實(shí)科學(xué)發(fā)展理念。

正確處理人民內(nèi)部矛盾，必須建立利益保障制度。制度帶有根本性、全局性、長期性。正確處理、妥善化解人民內(nèi)部矛盾，必須完善各項管理制度，健全各種治理機(jī)制，使化解、處理人民內(nèi)部矛盾走制度化、法制化的路子。要建設(shè)社會保障體系。加快勞動保障制度建設(shè)，切實(shí)貫徹勞動合同法、就業(yè)促進(jìn)法。完善社會保障制度。在城鎮(zhèn)，擴(kuò)大醫(yī)保范圍，基本建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度；在農(nóng)村，擴(kuò)大合作醫(yī)療范圍，提高農(nóng)民參合率。要建立城鎮(zhèn)居民、失地農(nóng)民的失業(yè)保險和養(yǎng)老保險制度。尤其要全面建立農(nóng)民工工資支付制度，推行勞動合同制，完善就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)制度。要建立收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制。切實(shí)控制壟斷收入、調(diào)節(jié)過高收入、取締非法收入。此外，還要建立公平的市場競爭機(jī)制，調(diào)整不同地區(qū)、不同所有制企業(yè)之間的差別政策待遇。取消城鄉(xiāng)壁壘，取消對農(nóng)民在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等方面的歧視性政策，擴(kuò)大公共服務(wù)對農(nóng)民的覆蓋面。要建立健全社會誠信體系，切實(shí)解決社會誠信缺失的問題。

正確處理人民內(nèi)部矛盾，必須形成矛盾調(diào)處合力。要上下聯(lián)動，通力合作，齊抓共管。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、信訪部門等職能部門要明確分工，劃分責(zé)任、各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，切實(shí)發(fā)揮好在化解人民內(nèi)部矛盾中的主導(dǎo)作用；村民自治組織、居委會、社區(qū)等基層組織，要突出在服務(wù)群眾、化解矛盾，管理社會中的主體地位，充分發(fā)揮做好群眾工作的基礎(chǔ)性作用；新聞謀體要搞好上情下達(dá)、下情上達(dá)、引導(dǎo)輿論、關(guān)注民生、疏導(dǎo)民意、輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮在化解人民內(nèi)部矛盾中的橋梁作用；工會、共青團(tuán)，婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會等群團(tuán)組織要積極主動為各自聯(lián)系的那部分群眾反映訴求、維護(hù)權(quán)益、提供服務(wù)，在化解人民內(nèi)部矛盾中發(fā)揮紐帶作用；人大代表、政協(xié)委員也應(yīng)在調(diào)處社會矛盾中發(fā)揮必要作用。

正確處理人民內(nèi)部矛盾，必須轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。黨的各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會生活領(lǐng)域處于領(lǐng)導(dǎo)地位。從一定意義上說，事業(yè)的成敗，出現(xiàn)問題和矛盾、決策失誤、處理問題不當(dāng)?shù)然蚨嗷蛏倥c領(lǐng)導(dǎo)的工作和責(zé)任有一定關(guān)系。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)樹立群眾觀點(diǎn)、踐行群眾路線，堅持為人民服務(wù)的宗旨，所有決策都要以維護(hù)和發(fā)展群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，決不能以損害群眾利益為代價而搞政績工程。要切實(shí)為群眾辦實(shí)事、解難事。“我們應(yīng)該深刻地注意群眾生活問題，從土地、勞動問題到柴米油鹽問題......一切這些群眾生活上的問題，都應(yīng)該把它提到自己的日程上。應(yīng)該討論，應(yīng)該決定，應(yīng)該實(shí)行，應(yīng)該檢查”。[2]要切實(shí)執(zhí)政為民，廉潔從政，堅決杜絕公共權(quán)力私有化、以權(quán)斂財?shù)母瘮⌒袨椤?/p>