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一、推進征管工作組織方式變革

（一）加強對應(yīng)用需求的統(tǒng)籌

信息技術(shù)的持續(xù)快速發(fā)展，使得技術(shù)應(yīng)用需求不斷增長和擴充，而來自決策層、管理層和執(zhí)行層的幾乎每一個應(yīng)用需求都需要征管資源的配套。面對應(yīng)用需求快速增加、征管資源供給總量不足的現(xiàn)實，決策層必須建立健全識別應(yīng)用需求的重要性、急迫性和可實現(xiàn)性的工作機制，改變過去分工組織、分別統(tǒng)籌、分散推動的領(lǐng)導(dǎo)模式，加強決策高層的內(nèi)部協(xié)調(diào)，以及時、準確地確定信息技術(shù)應(yīng)用和征管資源投入的重點，保證技術(shù)、業(yè)務(wù)和行政管理資源的配套，力爭稅收管理有限資源的效率最大化。

（二）加強對任務(wù)的管理控制

隨著信息化建設(shè)及其應(yīng)用工作的深入，原有的分稅種管理模式不能適應(yīng)綜合征管工作的要求。為此，必須合理界定計統(tǒng)、征管、數(shù)據(jù)應(yīng)用團隊、稅政業(yè)務(wù)部門，以及稽查局等在稅源管理工作中的定位及其職責(zé)，并相應(yīng)規(guī)范工作流程和標準。要加快建立健全各部門之間的稅源管理工作協(xié)調(diào)機制，避免出現(xiàn)管理層多頭推動，基層疲于應(yīng)付的現(xiàn)象。同時，基層也要正確認識當(dāng)前稅源管理任務(wù)的艱巨性，積極落實好決策層、管理層的工作要求。

（三）加強對業(yè)務(wù)關(guān)系人的組織

信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供了強大的協(xié)同工作手段，可以把散落于不同部門的人力資源有效組織起來，共同完成突發(fā)和臨時性專項工作任務(wù)。為此，未來稅務(wù)組織機構(gòu)在運作過程中，應(yīng)根據(jù)工作的需要積極建立跨職能、跨部門，具有高度柔性化的團隊和項目運作機制，圍繞任務(wù)組織最合適的執(zhí)行人員，依靠流程驅(qū)動業(yè)務(wù)展開，最大限度地發(fā)揮有限人力資源效用，降低管理和運行成本。

二、推進稅收征管模式變革

（一）稅收管理的重點應(yīng)從前臺轉(zhuǎn)向后臺

信息不對稱是稅收管理中長期存在的現(xiàn)實，在這一約束條件下，稅務(wù)部門是通過各種審批在前臺進行攔截，但效率很低，而事后粗放式管理的成本又很高，效果也不好。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，稅收管理工作正日益演進為：依托先進的信息技術(shù)手段在前臺有效采集信息，在后臺基于信息分析、處理的科學(xué)化、精細化，提高稅收征管事前預(yù)警防范能力，增強事后打擊精確性、有效性，形成全新的管理模式。其核心的內(nèi)容在于依托數(shù)據(jù)大集中的優(yōu)勢，全面強化數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用工作，建立基于風(fēng)險評價的稅收征管制度體系。這一制度設(shè)計的關(guān)鍵在于稅務(wù)機關(guān)的管理和打擊的重點對象是涉嫌違法的納稅人，服務(wù)的重點對象是守法納稅人。

（二）稅收管理活動應(yīng)從單一模式向協(xié)同模式過渡

傳統(tǒng)的稅收管理主要依靠單一部門獨自處理稅收管理事務(wù)，很少有其他相關(guān)部門相互配合，因而所處理的稅收管理事務(wù)比較簡單、重復(fù)，問題反饋渠道也僅限于上下級部門之間線性溝通模式。在信息管理的模式下，信息分散在不同的管理部門，單一部門無法滿足現(xiàn)代稅收管理的需要，不同管理部門的協(xié)同作業(yè)將是信息化條件下稅收管理的基本模式。首先是在稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部各個不同的職能部門之間實現(xiàn)協(xié)同，在納稅人統(tǒng)一視圖的基礎(chǔ)上對納稅人進行統(tǒng)一管理，為其提供專業(yè)化、高質(zhì)量的服務(wù)。其次是稅務(wù)機關(guān)與其他部門之間實現(xiàn)協(xié)同。在統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺上為納稅人提供統(tǒng)一從開業(yè)至結(jié)業(yè)的“一站式”服務(wù)，同時利用各部門的信息源對納稅人的稅收遵從狀況做出準確的判斷，營造一個公正、公平的稅收環(huán)境。

三、推進征管組織機構(gòu)變革

（一）加快組織機構(gòu)的適度扁平化

從縱向結(jié)構(gòu)上，精簡原有流程下的中間管理層職能，逐步推進組織機構(gòu)的扁平化。根據(jù)信息技術(shù)的支撐能力，重新界定分工原則和管理跨度標準，減少上層與下層之間的信息節(jié)點和環(huán)節(jié)，減少決策在時間和空間上的延遲。并通過適度授權(quán)，進一步增強基層稅收管理員的自主性，激發(fā)其積極性和創(chuàng)造力。在此過程中，一方面要做到分權(quán)與集權(quán)適度，強化崗位權(quán)責(zé)銜接；另一方面要提高人力資源素質(zhì)，保證稅務(wù)人員業(yè)務(wù)能力適應(yīng)崗位技術(shù)含量要求。

（二）加快組織機構(gòu)的專業(yè)化、虛擬化

從橫向上進行機構(gòu)重組，按納稅人與稅務(wù)機關(guān)的互動關(guān)系和稅源特征推進管理的專業(yè)化。一是對納稅人發(fā)起的業(yè)務(wù)，包括咨詢、受理、征收、核批、救濟，由納稅服務(wù)機構(gòu)來承擔(dān)相應(yīng)職能。其中，征收業(yè)務(wù)應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加快虛擬化進程，逐步轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上辦稅服務(wù)大廳辦理。二是稅務(wù)機關(guān)主動管理和服務(wù)納稅人的業(yè)務(wù)，包括巡查核查、調(diào)查、評估、稅法宣傳，由稅源管理機構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)職能。三是稅務(wù)機關(guān)以強制納稅人履行義務(wù)為主的業(yè)務(wù)，主要包括稅務(wù)檢查、稽查，由稅務(wù)稽查機構(gòu)來承擔(dān)相應(yīng)職能。四是結(jié)合稅源構(gòu)成情況，成立專業(yè)化管理的大企業(yè)管理局、中小企業(yè)管理局和反避稅調(diào)查局等。

（三）建立風(fēng)險管理和納稅服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化組織體系

首先，建立以風(fēng)險管理（納稅評估）中心為樞紐的管理架構(gòu)。主要是承擔(dān)宏觀稅負、行業(yè)分析和微觀分析等分析工作，通過專業(yè)評估系統(tǒng)的打分評判、預(yù)警提示，結(jié)合專家識別和經(jīng)驗分析等代替以往純粹人工計算、分析及評價過程，及時發(fā)現(xiàn)納稅申報異常情況，并綜合評價納稅人潛在風(fēng)險。風(fēng)險管理（納稅評估）部門負責(zé)向基層稅源管理部門及其稅收管理員、稽查部門提供管理和稽查對象指引，同時，收集和整理基層稅源管理、稽查部門反饋的納稅人行為動向信息，提出改進管查措施及信息系統(tǒng)的意見和建議。其次，建立以專門納稅服務(wù)機構(gòu)為核心的納稅服務(wù)組織體系。把目前征管部門的納稅服務(wù)職能分離出來，成立專門的納稅服務(wù)機構(gòu)，全面統(tǒng)籌涉及納稅服務(wù)的各項工作。主要是負責(zé)納稅人服務(wù)渠道建設(shè)（辦稅服務(wù)廳、網(wǎng)上虛擬辦稅服務(wù)廳等）、納稅人統(tǒng)一視圖管理、納稅人權(quán)益保障、納稅服務(wù)質(zhì)量檢查和評估等工作。

四、推進業(yè)務(wù)流程變革

（一）推進分散處理向集中處理轉(zhuǎn)變

分散化處理的業(yè)務(wù)流程是影響效率的一個重要因素。在信息化條件下的大批量業(yè)務(wù)的處理，在達到一定的數(shù)量級后信息系統(tǒng)促進效率提升的作用非常明顯。以納稅人提交資料的影像檔案處理為例，應(yīng)進一步減少前臺信息輸入，將大部分的信息錄入工作進行集中處理或外包，減少人力資源和計算機資源消耗。同時，應(yīng)建立集中審批機制，將無附件審批（如延期申報等）、有附件但不需現(xiàn)場調(diào)查的審批（如票種核定、超限量購買發(fā)票、購票特批等）業(yè)務(wù)，進行集中處理，這樣既可以保證標準的統(tǒng)一，又可進一步優(yōu)化資源配置，促進管理效益的增長。

（二）推進流程的串行向并行轉(zhuǎn)變

在信息化的支持下，稅收業(yè)務(wù)審批過程中的數(shù)據(jù)可以充分共享，同時，信息系統(tǒng)可以輕而易舉地完成人工無法同時處理的多項任務(wù)，所以，信息化條件下，無前置條件的業(yè)務(wù)流程從串行轉(zhuǎn)變?yōu)椴⑿谐闪吮厝悔厔?。如稅?wù)登記注銷，在人工的條件下，其業(yè)務(wù)流程中的若干環(huán)節(jié)如收繳證件、清繳稅款、繳交發(fā)票、注銷資格、查詢是否在案等環(huán)節(jié)必須以串行的方式逐項進行，甚至在該環(huán)節(jié)無審批事項時也必須簽署意見。而在信息化的條件下，以上環(huán)節(jié)可以由系統(tǒng)事前檢查，系統(tǒng)自動審核后，逐項列出未結(jié)事項交給納稅人辦理；在辦的過程中，可以采用并行的方式，大大節(jié)約納稅人的時間。

（三）推進逐級審批向單環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)主辦轉(zhuǎn)變

在人工的條件下，業(yè)務(wù)流程設(shè)計為逐級審批有其必然意義。逐級審批既可以保證上級對下級的監(jiān)督，避免腐敗滋生；又可以保證同類業(yè)務(wù)審批標準的統(tǒng)一，公平對待業(yè)務(wù)申請者。而在信息化的條件下，如果審批標準可以設(shè)置為硬約束，則業(yè)務(wù)的逐級審批成為冗余，對于這樣的業(yè)務(wù)審批就應(yīng)予以精簡。此外，信息化已經(jīng)提供了足夠的手段對業(yè)務(wù)進行監(jiān)控分析，業(yè)務(wù)流程可以從審批制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒钢疲@也是信息化給業(yè)務(wù)流程重組帶來的選擇之一。

此外，還應(yīng)圍繞組織（部門）和個人業(yè)務(wù)績效提升這個主題，依托信息技術(shù)手段，建立健全內(nèi)部知識管理機制，完善部門績效管理和人員績效考評制度，并加大行政監(jiān)督和問責(zé)的力度等。