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*縣地處江蘇省北部，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的人口大縣，人口和計(jì)劃生育工作長(zhǎng)期處于艱難的“爬坡”階段，20*年以來(lái)，*縣堅(jiān)持以人為本，探索和實(shí)踐工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變，以實(shí)施四項(xiàng)工程為載體，努力促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作健康穩(wěn)步發(fā)展。該縣的做法得到省、市人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視，20*年市先后兩次在*召開(kāi)計(jì)生工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，省先后兩次在省人口計(jì)生專題會(huì)議上推廣*縣的經(jīng)驗(yàn)。

一把手工程

一是縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)以身作則為全縣各級(jí)一把手做表率。凡是縣人口計(jì)生部門提出要解決的問(wèn)題，優(yōu)先安排解決，凡是計(jì)生工作會(huì)議優(yōu)先安排召開(kāi),凡是下鄉(xiāng)檢查工作，計(jì)劃生育是必查的內(nèi)容,凡是計(jì)劃生育信訪案件，親自接待審閱?？h委、縣政府明確提出，落后帽和烏紗帽只能戴一頂。20*年因抓計(jì)劃生育工作不力受到黨政紀(jì)處分的各級(jí)黨政干部25名，其中被撤（免）職的4人，黨內(nèi)嚴(yán)重警告和警告10人，行政記過(guò)11人。二是嚴(yán)格目標(biāo)管理責(zé)任制。縣鄉(xiāng)村三級(jí)層層簽定目標(biāo)責(zé)任狀，明確目標(biāo)任務(wù)，解決任務(wù)落實(shí)到位問(wèn)題。三是建立專題述職制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記于每季度首月10日前向縣委、縣政府作計(jì)劃生育工作專題述職，匯報(bào)上一季度計(jì)劃生育工作開(kāi)展情況、工作中存在的問(wèn)題以及季度工作安排。述職材料一式七份，分別報(bào)縣紀(jì)委（監(jiān)察局）、縣委組織部、縣委辦公室、縣政府辦公室、縣計(jì)生局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局。通過(guò)述職，進(jìn)一步增強(qiáng)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任意識(shí)，并且在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間形成你追我趕、爭(zhēng)先恐后的生動(dòng)局面，有力地推動(dòng)了計(jì)劃生育工作的強(qiáng)勢(shì)開(kāi)展。四是強(qiáng)化重點(diǎn)管理制。對(duì)計(jì)劃生育工作后進(jìn)村（居）實(shí)行重點(diǎn)管理，對(duì)進(jìn)入重點(diǎn)管理的村實(shí)行計(jì)劃生育“一票否決”，限期改變落后面貌。重點(diǎn)管理村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志掛鉤包村、包村干部和村計(jì)劃生育責(zé)任人實(shí)行捆綁考核，當(dāng)年不得參加評(píng)先評(píng)優(yōu)，不予提升職務(wù)，限期內(nèi)不能走出重管的，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部和村責(zé)任人從嚴(yán)實(shí)施責(zé)任追究。切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的責(zé)任意識(shí)和目標(biāo)意識(shí)，加快落后村的轉(zhuǎn)化工作，提升全縣的計(jì)劃生育水平。

法制工程

過(guò)去少數(shù)基層干部習(xí)慣于“以行政干預(yù)為主”的工作方法，在落實(shí)計(jì)劃生育各項(xiàng)補(bǔ)救措施，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)過(guò)程中，采取“粗暴行政，只講效果，不論方式”的工作方法，甚至采取違法、違紀(jì)的過(guò)激行為，嚴(yán)重?fù)p害了群眾的利益，侵犯了群眾的權(quán)利。嚴(yán)峻的現(xiàn)象給我們敲響了警鐘，單純依靠行政手段抓計(jì)劃生育工作的思路和方法已不能適應(yīng)新時(shí)期計(jì)生工作的需要，必須以提高計(jì)劃生育依法行政為突破口，走出一條適應(yīng)新形勢(shì)要求和符合我縣計(jì)劃生育實(shí)際的法制化新路子。20*年以來(lái)，縣委、縣政府從三個(gè)層次統(tǒng)一了全縣上下對(duì)依法行政的思想認(rèn)識(shí)。首先是統(tǒng)一了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，要堅(jiān)持在制度創(chuàng)新上下功夫，才能抓好新時(shí)期的計(jì)劃生育工作；二是統(tǒng)一了計(jì)生系統(tǒng)干部職工的思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持依法辦法，堅(jiān)持以人為本，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為群眾辦實(shí)事、辦好事，密切與育齡群眾的關(guān)系，是新時(shí)期計(jì)生工作的本質(zhì)要求；三是統(tǒng)一了基層干部的思想認(rèn)識(shí)，克服畏難情緒，推進(jìn)計(jì)生村民自治，建立計(jì)生村務(wù)公開(kāi)、民主聽(tīng)證、議事會(huì)制度，引導(dǎo)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。該縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理是基層依法行政的重點(diǎn)和難點(diǎn)。每年征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)都會(huì)引發(fā)群眾信訪。20*年以來(lái)，縣委、縣政府下決心對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作進(jìn)行治理整頓，組織人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況進(jìn)行清理。紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察等部門嚴(yán)肅查處在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作中的亂表態(tài)、降低征收標(biāo)準(zhǔn)、貪污、挪用、截留等違紀(jì)違法行為；財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)等部門嚴(yán)肅執(zhí)行“收到兩條線”的規(guī)定，加強(qiáng)征收管理的審計(jì)監(jiān)督工作。通過(guò)專項(xiàng)治理整頓，完善征收管理機(jī)制，我縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收無(wú)論是征收到位率還是征收規(guī)范上都取得明顯成效。20*年我縣當(dāng)年征收到位率只占13.77%，20*年達(dá)到70.4%，群眾的滿意度也不斷提高。

文明工程在*這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、有著176萬(wàn)人口的大縣，如果沒(méi)有廣泛深入的宣傳教育，沒(méi)有廣大群眾的積極參與，要有效地穩(wěn)定低生育水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，幾乎是不可能的。為此，*持久地深入開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，加大宣傳經(jīng)費(fèi)投入，提升宣傳檔次。將婚育新風(fēng)送進(jìn)家庭、送進(jìn)工廠、送進(jìn)校園；把關(guān)愛(ài)女孩工作落到實(shí)處，使法律法規(guī)深入民心。全縣創(chuàng)建婚育新風(fēng)一條街（巷）31個(gè)，在宣傳的氛圍上做到電臺(tái)有聲（每周2檔）、電視有影（每年8檔）、報(bào)紙有文章（每年40篇）、街道有牌箱、大型公益廣告牌、群眾手中有資料（年訂購(gòu)折頁(yè)42萬(wàn)份、年歷畫16萬(wàn)份、知識(shí)讀本2.2萬(wàn)本）、重大節(jié)日有活動(dòng)（春節(jié)、5·29、7·11、9·25期間召開(kāi)會(huì)議，宣傳隊(duì)、宣講團(tuán)、知識(shí)競(jìng)賽、板報(bào)巡回展）。*還特別注重社會(huì)宣傳：一是組織縣劇團(tuán)和民間藝人編寫計(jì)生文藝節(jié)目，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)逢集日集中向群眾宣傳，城區(qū)在三匹馬廣場(chǎng)等開(kāi)展文藝宣傳、咨詢服務(wù)等，群眾稱為計(jì)劃生育趕大集；二是建設(shè)生育文化廣場(chǎng)、生育文化公園、生育文化小區(qū)、生育文化一條街、生育文化一條路，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)一條生育文化一條街和一條路，城區(qū)建設(shè)12個(gè)生育文化公園、6個(gè)生育文化廣場(chǎng)和8個(gè)生育文化小區(qū)；三是縣人口計(jì)生局自己編印《*人口》報(bào)紙，每年印6萬(wàn)份，免費(fèi)發(fā)給廣大育齡婦女；四是征訂計(jì)生宣傳品，征訂的《中國(guó)人口報(bào)》600多份在全省是最多的。經(jīng)過(guò)全方位、立體型的宣傳宣教活動(dòng)，新的生育文化被越來(lái)越多的農(nóng)民群眾所接受，想多生的人越來(lái)越少，生育水平進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的低谷期。據(jù)縣教育部門統(tǒng)計(jì)：“十五”期末全縣小學(xué)在校生人數(shù)為197162人，“九五”期末小學(xué)在校生為236892人，減少了39730人，小學(xué)學(xué)校由“九五”期末的625所減少到現(xiàn)在217所，原農(nóng)村小學(xué)的校舍大部分都變成了婦女發(fā)展項(xiàng)目和育齡群眾的技術(shù)培訓(xùn)場(chǎng)所。

民生工程。

該縣把人口計(jì)生工作同發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、幫助農(nóng)民群眾勤勞致富，建設(shè)文明幸福家庭結(jié)合起來(lái)，在生產(chǎn)、生育、生活等方面為廣大農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，既穩(wěn)定了低生育水平，又極大地提高了人口計(jì)生工作的親和力。一是急群眾所急。將農(nóng)村獨(dú)生子女傷殘死亡家庭以及計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥特困家庭全部列入最低生活保障。建立人口與計(jì)劃生育公益基金制度?？h級(jí)財(cái)政每年投入20萬(wàn)元，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政每年投入10萬(wàn)元，同時(shí)，通過(guò)各種渠道籌集資金，重點(diǎn)用于計(jì)劃生育特困家庭的幫扶。近三年來(lái)，全縣為1112戶農(nóng)村計(jì)生特困家庭發(fā)放救濟(jì)金186萬(wàn)元；縣直各機(jī)關(guān)事業(yè)單位每年掛鉤一個(gè)行政村，幫扶15個(gè)計(jì)劃生育特困家庭；計(jì)生、勞動(dòng)、工會(huì)、工商等部門幫助全縣6000多名獨(dú)生子女父母走上了就業(yè)崗位；縣婦聯(lián)在全縣先后成立50個(gè)“春蕾班”，把農(nóng)村獨(dú)生子女作為重點(diǎn)關(guān)愛(ài)對(duì)象，849名輟學(xué)女童重返校園。二是幫群眾所需。我縣育齡婦女中農(nóng)村婦女占95%?！笆濉币詠?lái)，全縣每年投入300多萬(wàn)元，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人口學(xué)校為基地，種植、養(yǎng)殖、加工大戶和私營(yíng)企業(yè)為依托，分期分批對(duì)育齡婦女免費(fèi)進(jìn)行種植、養(yǎng)殖、服裝加工、玩具制作等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，目前全縣已有80%以上的育齡婦女掌握了一至二門實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)。

我們還選擇有償還能力的計(jì)劃生育戶，采取“銀行降息、財(cái)政補(bǔ)息、村級(jí)擔(dān)?！钡倪\(yùn)作方式，解決計(jì)生戶發(fā)展致富項(xiàng)目的資金。全縣累計(jì)為計(jì)生戶發(fā)放小額貸款5億元，幫扶項(xiàng)目890個(gè)。全縣目前創(chuàng)辦的各類婦女發(fā)展項(xiàng)目達(dá)1萬(wàn)多個(gè)，參與的育齡婦女有30萬(wàn)人。三是想群眾所想。隨著生活水平的不斷提高，廣大育齡群眾對(duì)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)。20*年，我們?cè)谌h開(kāi)展了育齡婦女生殖道感染綜合防治，近兩年來(lái)已為全縣17萬(wàn)育齡婦女進(jìn)行生殖健康檢查。近幾年來(lái)，我縣投入專項(xiàng)資金對(duì)服務(wù)設(shè)施進(jìn)行了更新?lián)Q代，縣計(jì)生指導(dǎo)站、鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)中心都配備了先進(jìn)的診療設(shè)備?？h委、縣政府把20*年定為“世代服務(wù)”中心建設(shè)年，把“世代服務(wù)”中心建設(shè)定為為民辦實(shí)事的重點(diǎn)工程、民心工程。成立了以縣長(zhǎng)為總指揮，兩位分管領(lǐng)導(dǎo)為副總指揮，縣兩辦、縣財(cái)政、人口計(jì)生、衛(wèi)生等單位一把手為成員的縣、鄉(xiāng)“世代服務(wù)”工程指揮部。20*年全縣建設(shè)一個(gè)縣級(jí)“世代服務(wù)”中心和29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“世代服務(wù)”中心，到今年底，30個(gè)縣、鄉(xiāng)“世代服務(wù)”中心都能投入使用。