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*市總面積1433平方公里，轄10個(gè)鎮(zhèn)，4個(gè)街道辦事處，1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，57.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口46.6萬人。近幾年來，*市以規(guī)范完善村民議事制度為突破口，進(jìn)一步強(qiáng)化村務(wù)公開工作，逐步形成了“干部問事、群眾說事、集中議事、及時(shí)辦事和定期評事”的村務(wù)公開運(yùn)行機(jī)制，提高了農(nóng)村的民主自治水平。20*年，全市724個(gè)村中有720個(gè)村實(shí)行了村民議事制度，村務(wù)公開率達(dá)99.4%，年底，被授予“全省村民自治模范市”稱號。

一、審時(shí)度勢，調(diào)整思路，把村務(wù)公開貫穿民主議事全過程

90年代初期，*市在對農(nóng)村工作不斷探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，在全國首創(chuàng)了村民議事制度，邁出了農(nóng)村民主管理的第一步。這一制度的推行，首次賦予了廣大農(nóng)民參與村務(wù)管理的權(quán)力，在一定程度上保障了決策的正確性和可行性。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村形勢的變化，農(nóng)村中出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題，干群關(guān)系一度緊張，揭干、上訪等現(xiàn)象不斷，一些村務(wù)工作雖然經(jīng)村民議事會議議過，但群眾仍然不理解、不信任、不支持，導(dǎo)致一些正常工作難以開展。經(jīng)過深入分析，認(rèn)為，主要原因有三個(gè)方面：一是民主議事的決策過程沒有完全透明。在一些重大事情決策上雖然有村民代表參與，但由于多數(shù)村民不能直接參與決策的全過程，對決策的起因、辦法、依據(jù)了解不全面，不透徹。而且雖然結(jié)果公開了，但多是事后公開，群眾對決策產(chǎn)生的真實(shí)性有懷疑，甚至誤解。二是決策實(shí)施過程缺乏監(jiān)督約束。一些事情盡管經(jīng)過村民會議進(jìn)行了民主決策，但在具體實(shí)施的過程中沒有群眾的參與和有效監(jiān)督，有的干部在執(zhí)行過程中往往走了樣，變了調(diào)，把“好經(jīng)”念歪了。甚至有的村民議事決定的一套，干部執(zhí)行的是另一套，把村民議事當(dāng)成了擺設(shè)。三是缺乏完整有效的督查評估機(jī)制。一些村民議事確定的事項(xiàng)雖然實(shí)施了，但事情的結(jié)果如何，干部的工作如何，最終沒有說法和交待，到頭來群眾糊涂，干部也不明白，致使群眾對干部產(chǎn)生懷疑，對村民議事失去信心。針對這種情況，市里組織了有關(guān)部門深入到農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查，摸排問題，查找原因，研究措施。在總結(jié)分析*鎮(zhèn)黨員、村民兩會議事制度，夏甸鎮(zhèn)陽光政務(wù)制度，歐家夼村民主評議干部制度等成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，要徹底解決農(nóng)村中的一些矛盾，必須進(jìn)一步規(guī)范完善村民議事制度，在農(nóng)村全方位推廣村務(wù)公開，讓村民參與到村務(wù)決策、管理、監(jiān)督的全過程，增強(qiáng)村務(wù)工作的透明度，只有這樣，村民才會信服、支持，村民議事決策的民主性、科學(xué)性才能得到有效保證。為此，在對前段村民議事制度進(jìn)行重新研究分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合*實(shí)際，制定完善了一系列制度措施，把村務(wù)公開滲透到村民議事制度的全過程，有效地促進(jìn)了村務(wù)公開工作，取得了較好的效果。

二、健全體制，創(chuàng)新模式，在村務(wù)公開中規(guī)范完善民主議事制度

*年以來，*市把村務(wù)公開、民主管理工作提到了農(nóng)村工作的重要議事日程。在具體實(shí)施過程中，把村務(wù)公開工作與村民議事制度緊密結(jié)合，配套實(shí)施，民主議事制度得到規(guī)范完善，村務(wù)公開工作也取得良好效果。

（一）通過村務(wù)公開，保障事前民主決策的真實(shí)性。主要采取三方面措施：一是擴(kuò)大村民議事的范圍。按照凡是涉及群眾利益的都要由村民議事決定，都要及時(shí)、全面公開的原則，將原有的11項(xiàng)議事內(nèi)容擴(kuò)大到22項(xiàng)。大到村規(guī)民約的制定，小到一戶宅基地的審批和一宗救濟(jì)款的發(fā)放，凡是老百姓關(guān)心的事都通過村民議事來決定，決定后全部進(jìn)行公開。二是改進(jìn)村民議事的程序。過去民主議事的程序是由“村兩委會議”提出議題，村民代表會議或村民會議直接決定。這種做法，由于村民事前對所議事項(xiàng)不了解，往往形成的決議或者為少數(shù)人意見所左右，或者是最終議來議去沒有結(jié)果。對此，在議事程序上做了改進(jìn)：村民代表會議或村民會議召開前5日內(nèi)，將議題以明白紙或廣播、專欄的形式進(jìn)行公開，讓全體村民充分醞釀討論，而后以村民小組為單位將意見收集上來，多數(shù)村民同意的立即召開會議進(jìn)行通過，多數(shù)不同意的取消此項(xiàng)決策，相反意見基本持平的，再重新研究，提出新的議題。這種做法，既體現(xiàn)了決策的民主性，又提高了工作效率。三是強(qiáng)化決策內(nèi)容的公開。在公開的內(nèi)容上，凡是經(jīng)過村民議事會議決策的事項(xiàng)，實(shí)行全過程公開，盡可能具體到每個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)細(xì)節(jié)。在公開的方式上，以公開欄為主，同時(shí)還采取有線廣播、發(fā)放入戶通知單、明白紙等方式，力求方法多樣，效果直接，擴(kuò)大公開的輻射面和農(nóng)民的參與面。通過以上措施，提高了村民議事的公開化和透明度。群眾高興地說，以前村里決定的事公道不公道，只有天知道，現(xiàn)在公道不公道，心里全明了。

（二）通過村務(wù)公開，保障事中民主監(jiān)督的有效性。重點(diǎn)規(guī)范和完善了三項(xiàng)制度：一是定期對話制度。主要是對村民議事會議形成的一些決議，由具體責(zé)任人，定期將執(zhí)行情況在相關(guān)的會議上進(jìn)行匯報(bào)，與群眾進(jìn)行溝通對話，接受群眾質(zhì)詢，聽取群眾提出的不同意見和建議，進(jìn)一步改進(jìn)和完善。二是公開議政制度。除了召開會議、開辟公開欄讓群眾參與監(jiān)督外，市里還采取在鎮(zhèn)、村設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話、政務(wù)監(jiān)督信箱、聘請監(jiān)督員等形式，廣泛收集群眾意見，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大群眾公開參政議政。三是定期審計(jì)制度。主要是對村財(cái)務(wù)預(yù)決算執(zhí)行情況以及其它基金、資金收支情況，村級工程項(xiàng)目的投資情況進(jìn)行定期財(cái)務(wù)審計(jì)，由鎮(zhèn)有關(guān)部門組織有關(guān)專業(yè)人員和村理

財(cái)小組成員具體實(shí)施，重點(diǎn)審計(jì)有無違規(guī)使用資金問題。審計(jì)結(jié)束后，將結(jié)果2日內(nèi)向全體村民公開。20*年，*鎮(zhèn)*村支部書記私人買了一部車，公私并用，費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)。但有些群眾不了解實(shí)情，認(rèn)為車是村里買的，事前沒有經(jīng)過村民議事同意，對此議論紛紛。鎮(zhèn)里了解這一情況后，馬上組織對村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)地將真實(shí)情況做了公開。群眾了解真相后，反而認(rèn)為私車公用，費(fèi)用由個(gè)人出不合理，于是經(jīng)村民代表會議討論研究后決定，將支書的私家車做為工作用車，村里補(bǔ)給一定的費(fèi)用。這樣一來，消除了群眾的誤解，還了干部清白，干群關(guān)系更加密切了，群眾對村干部由懷疑到理解、佩服、支持，使村里的一些工作都得到順利開展。

（三）通過村務(wù)公開，保障事后民主評議的科學(xué)性。民主議事決定的事項(xiàng)辦得怎么樣，干部工作干的如何，最終都交給群眾來評議，由群眾下結(jié)論。每年年終，各村都把一年來的工作完成情況向全體村民張榜公開，而后，由鎮(zhèn)里組織村民代表會議或村民會議進(jìn)行評議。主要評議以下內(nèi)容：一是村民議事會議決定的事項(xiàng)落實(shí)怎么樣，哪些應(yīng)該給予肯定，哪些應(yīng)該改進(jìn)，哪些屬于工作失誤。二是通過一年來的運(yùn)行，村民議事會議確定的一些制度、辦法、辦事程序有沒有需要進(jìn)一步完善的地方。三是對干部一年來工作成績、工作能力、群眾威信以及班子的團(tuán)結(jié)情況等進(jìn)行評議。四是評議干部有無不廉潔行為。對工作方面評議出來的意見，要求村兩委認(rèn)真研究整改措施，在下一年度的工作安排中同時(shí)向群眾公開。對干部的評議，各村都制定了相應(yīng)的考核辦法，把干部的工作政績、廉潔自律行為等方面內(nèi)容同年度工資、獎(jiǎng)金掛鉤，同干部任免掛鉤。這種做法，既保證了村民議事制度的最終落實(shí)，又調(diào)動了干部的積極性，增強(qiáng)了工作的壓力感和危機(jī)感。近幾年來，*市通過年終評議調(diào)整村級領(lǐng)導(dǎo)干部124名。

三、措施到家，落實(shí)到位，村務(wù)公開工作取得了顯著成效

幾年來，*市堅(jiān)持以村民議事制度為抓手，不斷豐富村務(wù)公開的內(nèi)涵，村務(wù)公開收到了良好的效果，推動了全市農(nóng)村各項(xiàng)工作的開展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，20*年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入378.6億元，增長16%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4630元，增長6%；農(nóng)村精神文明建設(shè)也得到進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村刑事案件發(fā)案率下降了21.8%，上訪案件下降了13%。在農(nóng)村，干部群眾的精神面貌產(chǎn)生了顯著變化。

一是群眾參與民主管理的自覺性大大增強(qiáng)，村級事務(wù)的決策更加科學(xué)了。村民議事制度的不斷完善，使廣大群眾能夠直接參與村務(wù)決策實(shí)施的全過程，村里的事由村民自己說了算，因而，村民參與村務(wù)管理的熱情十分高漲。實(shí)踐證明，群眾參與越多，決策就越趨向科學(xué)、合理，失誤就會越少。近幾年來，全市村民議事會共議事10000多場次，研究各種難點(diǎn)熱點(diǎn)問題2800多件，其中被村民議事會肯定并形成決議的2520件，占90%；修訂完善的196件，占30%；被否定的84件，占3%。

二是干部行為得到規(guī)范，干群關(guān)系更加密切了。村民議事制度的完善，變過去村干部內(nèi)部說了算為大家說了算，并公開在陽光下，把干部的行為置于群眾的監(jiān)督之中，有效地規(guī)范了干部的行政行為。同時(shí)，通過審計(jì)、對話、評議等辦法，增強(qiáng)了干群之間的交流和溝通，消除了群眾的一些誤解，促進(jìn)了干群間的相互理解和信任。近幾年來，各村群眾比較關(guān)注的招待費(fèi)、辦公費(fèi)等非生產(chǎn)性開支大幅度下降。群眾對干部的信任度、支持度有了明顯提高，給干部出主意、幫干部做工作的多了，與干部鬧對立、上訪的少了。20*年，農(nóng)村揭干上訪的案件下降了24%。

三是干群積極性得到充分調(diào)動，農(nóng)村工作開展更加順利了。村民議事、村務(wù)公開，給了群眾參與村務(wù)管理的權(quán)力，群眾高興；讓干部在群眾中樹起了威信，干部滿意。干群之間氣順、勁足，雙方的積極性都調(diào)動起來了，農(nóng)村工作得到了順利開展。20*年，市政府在農(nóng)村開展了村村通油路工程、解決人畜吃水困難、實(shí)施新型合作醫(yī)療制度、擴(kuò)大農(nóng)村低保范圍等工作，都得到了農(nóng)民的廣泛擁護(hù)和支持。村干部高興地說：以前，群眾的事按干部意見去辦，事事難辦；現(xiàn)在，通過民主議事、村務(wù)公開，群眾的事按群眾意見辦，事事好辦