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計生管理員培訓(xùn)班法制講課提綱

今天受區(qū)計生局的邀請，很榮幸能與在座的同志們共同來學(xué)習(xí)探討行政執(zhí)法的有關(guān)法律問題。因只安排我30分鐘的講課時間，我只能簡單講與我們在座較有密切關(guān)系的法律知識。

時間關(guān)系，我只準(zhǔn)備講兩個問題：

一、依法行政的法律依據(jù)及計生與人口發(fā)展的重要性、意義。

二、法院在執(zhí)行非訴的征收社會撫養(yǎng)費案件中應(yīng)注意的有關(guān)問題。

首先我們要先了解一下，當(dāng)今社會是什么社會，中國特色社會主義社會，社會主義市場經(jīng)濟(jì)就是法制社會，全國人大提出的依法治國，就是要從人治社會走向法制社會，法制社會就是我國公民辦一切事情都必須依法辦事，不能有違反法律的行為。法制社會一個是講法律，一個是講社會道德，這就要我們要守法，再一個就是要具有社會主義的道德風(fēng)尚，法律與道德是二個完全不同的概念。其次講一下國策，什么是國策，國策就是國家根據(jù)本國的國情，為國家發(fā)展的需要而國家作出的決策叫國策。我國目前作出了計劃生育，環(huán)境保護(hù)，土地保護(hù)等都列為國策，這就說明了我們計生工作的重要性，我們的計生工作重要性牽涉到國家決策的大事，所以我們必需要把它做好，不能做壞，做不好，就會影響我們的人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的后果，就會嚴(yán)重妨礙我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的后果，因此把人口和計劃生育作為一項國策，那我們的工作既光榮偉大，又艱巨復(fù)雜，任重而道遠(yuǎn)。

行政執(zhí)法依據(jù)是行政訴訟法，行政許可法及有關(guān)行政法律法規(guī)，我們搞計劃生育的，主要法律依據(jù)除了行政訴訟法、行政許可法外，主要是根據(jù)計生法、計生條例等法律法規(guī)。我們的計生工作，最根本的是要堅持依法辦事，依法治理，積極營造知法、守法、執(zhí)法的良好環(huán)境，推動人口和計劃生育工作健康發(fā)展。特別是當(dāng)前，提出的發(fā)展是第一要務(wù)，構(gòu)建和諧社會，更顯示我們計生工作的重要性。

現(xiàn)在我講第二個問題：法院在執(zhí)行非訴的征收社會撫養(yǎng)費案件中應(yīng)注意的有關(guān)問題。

（一）關(guān)于合理性審查問題。對違法事實相同的處罰，征收的標(biāo)準(zhǔn)要相一致。不能顯失公正。我們在執(zhí)行中，被執(zhí)行人意見最大的就是反映在處罰征收社會撫養(yǎng)費中沒有一碗水端平，同一個村（居）委會，他違反計生被處罰，而×××超生為什么沒有被處罰，我們要采取強(qiáng)制措施時，他還說到村委會去，叫村干部來講清楚。就是對處罰不服氣，沒有在法律面前，人人平等，我們計生管理員在最基層，情況最了解，在處罰征收社會撫養(yǎng)費中一定要做到公開、公平、公正，一碗水端平，體現(xiàn)我們是依法治理計生工作的。

（二）關(guān)于告知權(quán)利義務(wù)。根據(jù)處罰法第四十二條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出；因此，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在告知三日后作出處罰決定。如果是告知時當(dāng)事人表示不要求聽證的，也要等三日后作出決定。這是因為法律賦予當(dāng)事人陳述申辯的權(quán)力，雖然當(dāng)事人表示放棄聽證，但在三日期限內(nèi)他可以反悔，因此必須有三日的時間給當(dāng)事人充分考慮。當(dāng)然征收社會撫養(yǎng)費沒有規(guī)定聽證，法律沒有要求告知聽證的程序，但如果行政機(jī)關(guān)有告知的程序，那么就必須在告知三日后作出處罰決定。

（三）時效期限問題。若干解釋第八十六條第（二）項規(guī)定具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容。就是說征收社會撫養(yǎng)費決定的主文當(dāng)事人的履行方式和期限。如根據(jù)省計生條例第幾條的規(guī)定，給予征收社會撫養(yǎng)費人民幣4600元，限被執(zhí)行人在幾日內(nèi)自動向那個機(jī)關(guān)繳納。不能象以前的格式中，比如是2004年10月10日作出的征收撫養(yǎng)費決定書，決定征收5000元，請于2004年10月30日前自動向涵江區(qū)計生局交納。但是該份征收決定書于2004年11月1日才送達(dá)當(dāng)事人，那么在未送達(dá)時你告知履行的期限已屆滿，造成當(dāng)事人無從執(zhí)行，法院也無法執(zhí)行。因此，建議告知行政處罰的履行方式和期限要明確，限被征收人在收到?jīng)Q定書之日起幾日內(nèi)自動向那個機(jī)關(guān)繳納，送達(dá)一定要在交納期限之前。

（四）關(guān)于送達(dá)。行政處罰法第四十條規(guī)定，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。民訴法第七十八條規(guī)定，送達(dá)法律文書，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。本人不在交他的同住成年家屬簽收。受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所，視為送達(dá)。在我們的審查過程中，發(fā)現(xiàn)送達(dá)不規(guī)范。如明知被征收人不在家外出打工，那么你把文書送達(dá)給其家人了事，這就不算完整的送達(dá)，被征收人要是以外地沒有收到為由，你用什么來證明已經(jīng)送達(dá)。最好還是對其成年的家屬制作筆錄，詢問有沒有轉(zhuǎn)告給被征收人，還是就是留置送達(dá)問題，在送達(dá)回證上沒有注意留置送達(dá)的原因，是當(dāng)事人在場拒絕簽收還是當(dāng)事人不在家其家屬拒收。

（五）申請執(zhí)行時間。最高法院關(guān)于執(zhí)行行政訴訟法若干問題的的解釋第八十八條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出，逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。有人提出，行政復(fù)議法規(guī)定行政處罰具有先定力，行政處罰送達(dá)后即可申請執(zhí)行的問題，我認(rèn)為，復(fù)議期間不停止執(zhí)行的，是針對行政機(jī)關(guān)自己執(zhí)行來講的，比如公安機(jī)關(guān)，法律賦予強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，他作出的拘留處罰決定自己有權(quán)先執(zhí)行，被處罰人申請復(fù)議不影響對拘留的執(zhí)行。法律沒有賦予行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，那么只根據(jù)法律規(guī)定，在生效后申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。法院通過司法審查裁定準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（六）關(guān)于執(zhí)行問題。法院強(qiáng)制執(zhí)行是以點帶面，為依法行政開創(chuàng)良好的執(zhí)法環(huán)境，按現(xiàn)在法院的人力物力，都不可能承受和應(yīng)對所有的非訴執(zhí)行案件，因此主要還是依靠行政機(jī)關(guān)自己執(zhí)行。根據(jù)最高人民法院關(guān)于執(zhí)行行政訴訟若干總是的解釋第九十一條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)提交申請執(zhí)行書，把以執(zhí)行的行政法律文書、證明該具體行政行為合法的材料和被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況以及其他必須提交的材料（以下提供給法院的這些材料一律用A4紙）。

1、有償還能力拒不執(zhí)行的情況，法院采取拘留、查封財產(chǎn)等措施。執(zhí)行財產(chǎn)的，要提供被執(zhí)行人具有執(zhí)行價值的財產(chǎn)，沒有價值的財產(chǎn)如小電視、鄉(xiāng)下舊房屋等拍賣沒人要的東西，查封等于沒用。

2、有人沒財產(chǎn)的情況，對被執(zhí)行人可以拘留，但是有二種可能，一種是拘留后家屬借款償還結(jié)案，另一種是拘留十五天沒有執(zhí)行，又沒有財產(chǎn)可以執(zhí)行，這類案件只能終結(jié)，法院的執(zhí)行期限只有六個月。

3、沒人沒財產(chǎn)的執(zhí)行，這一類最多，被執(zhí)行人外出打工，法院根本無法執(zhí)行，案件又不能結(jié)。象這類建議今后不要申請等當(dāng)事人回來時申請比較好。

計生工作各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村居委會存在不平衡，這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的常委、政府重視，計生工作就抓得緊，抓得好，征求社會撫養(yǎng)費工作就做得好，征收率就高，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，領(lǐng)導(dǎo)不重視，做得就差一些，村委會、居委會同樣存在這種情況，我們在強(qiáng)制執(zhí)行中，看得最明顯，重視的配合就積極主動，不重視的把申請執(zhí)行表一交法院不聞不問，不積極配合。