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十六屆五中全會(huì)指出，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)?！辈⑻岢鲆獜慕y(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入5個(gè)方面進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。對(duì)恩施市來(lái)說(shuō)，就要從實(shí)際出發(fā)，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，從推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、有效增加農(nóng)民收入、強(qiáng)化社會(huì)主義精神文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、推行依法行政五個(gè)方面入手，建設(shè)高效、文明、現(xiàn)代的新農(nóng)村。

一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收的戰(zhàn)略舉措，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要帶動(dòng)力量。依據(jù)恩施市農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，要壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，重抓特色產(chǎn)品加工。就現(xiàn)實(shí)而言，要把握“三個(gè)重點(diǎn)”。一是狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。牢固樹(shù)立“扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的思想，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)扶持1—2戶有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)，要在技改貼息、財(cái)政支農(nóng)、項(xiàng)目安排、信貸投向、人才流動(dòng)等方面向龍頭企業(yè)傾斜，每年有計(jì)劃地安排一定的財(cái)政貼息，支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。繼續(xù)扶持壯大華龍茶葉、九洲牧業(yè)等現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，著力培育支持新企業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合與協(xié)作，確保實(shí)現(xiàn)一個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一個(gè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一方農(nóng)民致富目標(biāo)。通過(guò)辦會(huì)、辦節(jié)、“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等多種形式，進(jìn)一步加大涉農(nóng)項(xiàng)目的招商引資力度，興辦一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化效益。二是狠抓優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。繼續(xù)狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，以“兩葉一芋兩草”為重點(diǎn)，建設(shè)好茶葉、煙葉、魔芋、中藥材、反季節(jié)蔬菜、草食畜牧業(yè)、特色干鮮果等特色農(nóng)產(chǎn)品基地，力爭(zhēng)將特色農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展到100萬(wàn)畝以上，全面提升特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，力爭(zhēng)2—5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品板塊基地?cái)D進(jìn)全省特色農(nóng)產(chǎn)品深加工范圍，并加強(qiáng)無(wú)公害、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。三是建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)龍頭企業(yè)和農(nóng)民發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鞏固發(fā)展“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等聯(lián)結(jié)模式。要以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，大力培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和營(yíng)銷(xiāo)大戶，以提高農(nóng)民的組織化程度，提高農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的利益表達(dá)能力，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和農(nóng)民收入水平為目標(biāo)，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道和方向，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品商品率，增加農(nóng)民現(xiàn)金收入。

二、積極增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民生活寬裕

“三農(nóng)”問(wèn)題的最核心問(wèn)題是農(nóng)民收入上不去，也是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的最大難點(diǎn)。就現(xiàn)在而言，主要要做好“三項(xiàng)工作”。一是認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村支農(nóng)惠農(nóng)政策。近年來(lái)，黨中央及時(shí)提出對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行“多予、少取、放活”的方針，出臺(tái)了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策，如減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策、“三補(bǔ)貼一減免”政策、對(duì)農(nóng)業(yè)的投入政策、推進(jìn)新階段扶貧開(kāi)發(fā)政策等，對(duì)于這些政策我們要有效落實(shí)，確保農(nóng)民在惠農(nóng)政策中得到最大實(shí)惠。二是加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力是增加農(nóng)民收入的一條現(xiàn)實(shí)而有效的途徑。要堅(jiān)持把發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重要載體，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，精心培育農(nóng)村各類(lèi)市場(chǎng)，使更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。要進(jìn)一步健全勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，提高外出務(wù)工人員擇業(yè)的準(zhǔn)確率，充分發(fā)揮駐外機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)保障部門(mén)、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的作用，建立市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))勞務(wù)信息網(wǎng)，定期、交流、預(yù)報(bào)勞務(wù)信息。要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)化整合“陽(yáng)光工程”等各種勞動(dòng)力培訓(xùn)基地，進(jìn)一步擴(kuò)大提高培訓(xùn)質(zhì)量，積極推行“培訓(xùn)—推薦—就業(yè)”一體化運(yùn)作模式，提高外出務(wù)工農(nóng)民的業(yè)務(wù)技能和維護(hù)自身權(quán)益的能力。三是要認(rèn)真做好農(nóng)村通水、通路、通訊等工作。實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，抓好通村通組公路建設(shè)，加強(qiáng)通村油路和村級(jí)公路建設(shè)，要適應(yīng)新形勢(shì)積極探索基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、投勞新機(jī)制。加大農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)服務(wù)體系及服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，著力解決好農(nóng)民“就醫(yī)難、上學(xué)難、通訊難、看電視難、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)滯后”等問(wèn)題，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。小陳老師工作室出品

三、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明

一是要切實(shí)做好思想政治工作。切實(shí)加強(qiáng)陣地建設(shè)，注重針對(duì)性、實(shí)效性、經(jīng)常性，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式宣傳黨的路線方針政策。提高農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)，加大對(duì)廣大農(nóng)民普及科學(xué)知識(shí)，傳播科學(xué)思想，弘揚(yáng)先進(jìn)文化，促使廣大農(nóng)民群眾樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，以科學(xué)向上的精神創(chuàng)造自己美好的生活。二是要加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)上的投入。盡快建立起適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新型文化模式，解決農(nóng)村文化生活貧乏、水平低下、格調(diào)不高等問(wèn)題。三是加強(qiáng)民風(fēng)建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民自我教育、自我管理、自我約束、遵紀(jì)守法，團(tuán)結(jié)友愛(ài)，大力發(fā)揚(yáng)各地不同的優(yōu)良鄉(xiāng)風(fēng)民俗，強(qiáng)調(diào)鄰里和睦，以好的鄉(xiāng)風(fēng)民俗來(lái)約束不好的做法，讓社會(huì)公德來(lái)制約個(gè)人的私心。四是要倡導(dǎo)樹(shù)立現(xiàn)代文明的生活理念，促進(jìn)農(nóng)民由傳統(tǒng)生活方式向現(xiàn)代文明的生活方式轉(zhuǎn)變，克服一些根深蒂固的落后的生活習(xí)俗，使他們?cè)陲嬍称鹁?、待人接物、社?huì)交往等方面根除陋習(xí)，自覺(jué)認(rèn)同和踐行科學(xué)、健康、文明的生活方式。

四、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村村容整潔[小陳老師工作室出品]

一是繼續(xù)落實(shí)天保工程和退耕還林工程，穩(wěn)步提高森林覆蓋率，加強(qiáng)“綠色恩施”等文明創(chuàng)建服務(wù)品牌活動(dòng)，在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，努力營(yíng)造一個(gè)天藍(lán)地綠、風(fēng)和日麗、水清氣爽的新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。二是深入開(kāi)展以沼氣池建設(shè)為龍頭的“五改三建”生態(tài)家園文明新村建設(shè)，力爭(zhēng)用5年的時(shí)間，將全市所有適宜地區(qū)普及沼氣池，將全市農(nóng)村建成山清、水秀的生態(tài)家園文明新村。三是搞好村落建設(shè)規(guī)劃，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村村落和房屋建設(shè)，使村落建設(shè)整潔有序，現(xiàn)代而富有民族特色，實(shí)現(xiàn)民族文化底韻與現(xiàn)展氣息的有機(jī)結(jié)合。小陳老師工作室出品

五、加強(qiáng)依法行政，促進(jìn)村務(wù)民主管理

依法行政是促進(jìn)村務(wù)民主管理的基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，不斷提高基層組織行政人員科學(xué)執(zhí)政、文明執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，是推進(jìn)依法行政的依托。一是行政人員在進(jìn)行農(nóng)村管理的過(guò)程中，要堅(jiān)持依法辦事，一言一行，一舉一動(dòng)要符合政策，遵循法律，要善用法律手段來(lái)解決各種矛盾和問(wèn)題，處理每一件事情都要做到公正、公平、公開(kāi)，切實(shí)把農(nóng)村工作納入法制化的軌道，在日常管理中強(qiáng)調(diào)“讓民作主”，群眾的事情讓群眾自己決策，自主辦理。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的關(guān)系，全面落實(shí)村民自治。二是要切實(shí)搞好村務(wù)公開(kāi)。農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)是發(fā)展農(nóng)村基層民主，促使農(nóng)民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下行使民主權(quán)利、參與管理農(nóng)村事務(wù)、維護(hù)自身利益的有效途徑。自1998年起，恩施市在村務(wù)公開(kāi)上逐步實(shí)現(xiàn)了互補(bǔ)靈活多樣、實(shí)用便利的村務(wù)公開(kāi)模式，得到了全國(guó)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組辦公室的充分肯定。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，要進(jìn)一步完善和改進(jìn)村務(wù)公開(kāi)的方式方法。同時(shí)，要把加強(qiáng)基層民主實(shí)踐的協(xié)調(diào)配合，把村務(wù)公開(kāi)與民主管理工作與村民選舉實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，形成農(nóng)村村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的綜合效應(yīng)。三是穩(wěn)妥化解村級(jí)債務(wù)。村級(jí)債務(wù)已是當(dāng)前農(nóng)村基層工作的最大難點(diǎn)，已經(jīng)成為農(nóng)村不穩(wěn)定的因素。目前，我市村級(jí)債務(wù)大，而且形成的原因復(fù)雜、化解難度大，今年上半年僅化債123萬(wàn)元，我們需要做長(zhǎng)期艱苦的工作，要進(jìn)一步強(qiáng)化解決債務(wù)的措施，按照“制止新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類(lèi)處置，逐年化解”的原則，積極穩(wěn)妥地降債、消債。