前言：本站為你精心整理了政府采購預(yù)算的探討范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

《政府采購法》第六條規(guī)定，"政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行"，所以政府采購應(yīng)該納入預(yù)算。"政府采購預(yù)算"是反映采購機關(guān)年度政府采購項目及資金的計劃,政府采購預(yù)算是部門預(yù)算不可忽缺的組成部分,認(rèn)真編制政府采購預(yù)算是全年政府采購工作具有計劃性和有序性的前提保證，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購預(yù)算是提高單位自身理財水平和增強政府采購意識的有效途徑。最近幾年，雖然政府采購預(yù)算的編制規(guī)范了政府采購程序，促進(jìn)了政府采購工作上臺階，但在編制和執(zhí)行過程中還有很多問題需要研究和探討。

待解決的問題

一是預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏合理性、真實性。編制政府采購預(yù)算是擴大采購規(guī)模、節(jié)約采購資金、提，高采購質(zhì)量，促進(jìn)政府采購工作規(guī)范化運行的有效手段，不少單位片面地認(rèn)為只要把采購交由政府采購辦，實行政府采購就行了，編不編制、編好編壞都無所謂。在實際工作中，有不少的預(yù)算單位在編制其采購預(yù)算時，往往出于爭取資金的目的和動機，編報一些實際上并不重要，或不一定需要的采購項目；有的單位配備其實已經(jīng)相當(dāng)齊全，他們在編報的政府采購項目時把它作為陪襯或待砍項目，抱著試試看的心理，能給一分是一分；一些部門和單位則以為政府采購預(yù)算是財政在部門預(yù)算之外另給的一筆支出預(yù)算，在采購預(yù)算中編列了許多沒有資金保證的采購項目，使得有限的財政性資金無法使用在"刀刃"上，大大降低了財政性資金的使用價值和使用效率，嚴(yán)重地擾亂了政府采購的市場秩序；一些部門和單位在編報政府采購預(yù)算時不經(jīng)過慎重研究和討論，有的是由會計不符實際的憑想象胡亂編報幾個項目，有的編報的采購項目不符合國家相關(guān)政策規(guī)定，有的單位在編報的采購項目時根本不考慮財力能否承受，獅子大開口，造成單位上報的政府采購預(yù)算與財政保障能力之間的懸殊差距，給財政部門審核采購預(yù)算增加了很大難度。從某種程度上說，采購人所報的簡易的采購預(yù)算實際上是為以后隨意更改與變動打下伏筆。

二是工作隨意、無計劃，預(yù)算約束軟化。政府采購預(yù)算是在部門預(yù)算的基礎(chǔ)上編制的。目前，部門預(yù)算的編制還存在很多不科學(xué)的地方，一是部門預(yù)算的編制雖然一直強調(diào)零基預(yù)算+綜合預(yù)算，單位的預(yù)算安排，基本做到不按統(tǒng)一的口徑，根據(jù)各單位的實際需要進(jìn)行，但在一定程度上也不能排除"基數(shù)+增長"的機械做法，所以難免造成有的單位在編制部門預(yù)算時不重視項目預(yù)算的合理編報；二是由于行政工作計劃性普遍不強，不確定因素增加因而在實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)項目調(diào)劑、項目占用、追加項目的情況，而一些無收入來源的正常購置的追加，將直接增加財政預(yù)算開支，導(dǎo)致人們對部門預(yù)算的完整性、可行性、嚴(yán)肅性提出質(zhì)疑；三是有的受單位收入的影響，當(dāng)單位收入較差時，編報的采購計劃得不到執(zhí)行，當(dāng)收入較高時又?jǐn)U大了采購計劃，預(yù)算執(zhí)行中隨意性較大，預(yù)算約束軟化。

三是軟件障礙，無法真正實現(xiàn)細(xì)化預(yù)算編制。我市從2003年就開始將政府采購預(yù)算的編制納入到部門預(yù)算的編制工作中，但由于時間比較緊迫，沒有成功經(jīng)驗可以借鑒，軟件開發(fā)之初又存在很多先天不足，只能是摸著石頭過河，邊做邊改，渾身都是補丁。在實際操作過程中，政府采購預(yù)算的編制依附于項目預(yù)算的編制與項目預(yù)算捆綁在一起的現(xiàn)狀延續(xù)至今，因而出現(xiàn)政府采購項目不能細(xì)，細(xì)不了的局面。

四是使"非法"采購"合法"化。政府采購工作起步不久，政府采購人員的素質(zhì)、人員力量與政府采購工作的要求還有一定的距離，加上對各單位編報的采購計劃的審批程序還不是很到位，對某些不符合政策規(guī)定的采購項目列入了預(yù)算，實行了政府采購，使"非法"采購"合法"化。例如：某單位對政府采購項目進(jìn)行了采購申報，政府采購中心把它列入了采購預(yù)算，該單位把資金劃轉(zhuǎn)到了采購中心，采購?fù)杲Y(jié)，事后才知道該單位不符條件，所用資金是用于專項建設(shè)的?？睢嵭姓少徍?，該單位的"非法"采購"合法"化了，專項建設(shè)無法正常進(jìn)行。

五是自行采購時有發(fā)生。目前，雖然《政府采購法》已經(jīng)出臺，但實行自行采購的情況還時有發(fā)生。有些單位因為不重視政府采購預(yù)算的編制，年初沒有采購計劃，往往等到要用時才急急忙忙報計劃，實在等不及了就自行采購；有的年初連預(yù)算都沒有編制，但實際工作又不可缺少，沒辦法就直接到銷售商那里去"借"；有的是因為不清楚政府采購目錄，而將應(yīng)該納入政府采購的項目實行自行采購；有的則認(rèn)為量小，通過政府采購手續(xù)繁瑣，自行采購省事；有的甚至為了方便或者因為人情關(guān)系直接繞開政府采購管理部門，對列入政府采購預(yù)算的采購項目，實行自行采購。

對策

首先，加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識。要利用各種形式對政府采購和編制政府采購預(yù)算的作用和意義進(jìn)行了大力宣傳，使大家充分認(rèn)識到推行政府采購是加強廉政建設(shè)、節(jié)約財政支出、提高采購質(zhì)量的需要，編制政府采購預(yù)算是政府采購工作的前提和必不可少的手段。政府采購預(yù)算，作為部門預(yù)算的一部分，這是《政府采購法》第三十三條規(guī)定的核心內(nèi)容。該條規(guī)定，各部門在編制部門預(yù)算時，凡是屬于本法規(guī)定的政府采購項目，無論是項目支出項目還是基本支出項目，都要在部門預(yù)算的相關(guān)科目中詳細(xì)列明，包括項目具體名稱和預(yù)算等事項。

其次，堅持依法辦事?！墩少彿ā酚?003年1月1日起施行，政府采購預(yù)算又屬于《預(yù)算法》管理的范疇。所以，政府采購預(yù)算一經(jīng)人代會批準(zhǔn)，必須認(rèn)真組織實施，非經(jīng)法定程序，不得擅自改變預(yù)算，若不執(zhí)行預(yù)算，要追究法律責(zé)任，從而解決預(yù)算執(zhí)行中隨意開口子、批條子和預(yù)算約束軟化的問題。

第三，細(xì)化預(yù)算編制，實事求是地編制預(yù)算。不能搞形式上的綜合財政預(yù)算+部門預(yù)算，要真正細(xì)化預(yù)算編制，切實推行好部門預(yù)算，以此為基礎(chǔ)編制政府采購預(yù)算，在編制采購預(yù)算過程中一是要堅持量入為出，厲行節(jié)約，勤儉辦事的原則，要堅持有多少錢辦多少事，不搞"赤字"預(yù)算，盡可能節(jié)約支出，切實做到當(dāng)年項目當(dāng)年財力安排；二是要嚴(yán)格按照部門預(yù)算"二上二下"的程序，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式進(jìn)行；三是根據(jù)實際要求，不斷完善部門預(yù)算管理信息系統(tǒng)，盡可能在編制時將政府采購預(yù)算從項目預(yù)算中獨立出來，使其更具有可操作性和完整性，以便達(dá)到細(xì)化編制預(yù)算的要求。

第四，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)把審核關(guān)。從預(yù)算編制的整體性講，編制政府采預(yù)算也是預(yù)算管理的一部分，屬于預(yù)算編制機構(gòu)的職能，政府采購管理機構(gòu)只是負(fù)責(zé)政府采購預(yù)算有關(guān)編制內(nèi)容、編制政策要求等工作。為此，政府采購管理機構(gòu)與預(yù)算編制機構(gòu)要分清職能，各負(fù)其責(zé)。在部門預(yù)算編制期間，預(yù)算審核機構(gòu)要對政府采購預(yù)算進(jìn)行科學(xué)、合理、高效的審核把關(guān)，從源頭上規(guī)范和整頓政府采購行為、提高政府采購效率，對此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面入手：

一要審核采購項目的完整性。一方面要審核是否存在漏報，以防止采購單位逃避政府采購的行為。另一方面要審核采購項目是否具體明確，以防止采購項目的糊涂不清而導(dǎo)致將來產(chǎn)生各種"偷梁換柱"等舞弊行為的發(fā)生。

二要審核采購項目的合理合法性。首先，應(yīng)審核項目安排是否合理，是否有資金保證，以防止濫用財政資金，擾亂公共財政支出計劃。其次，應(yīng)審核采購"檔次"是否合理合法，一方面要審核采購項目是否量"財"而行；另一方面要審核、采購項目有無屬于國家限制購買的商品，是否合乎國家的法紀(jì)條規(guī)，有無違反國家政策規(guī)定。再次，應(yīng)審核采購價格是否合理，是否存在高估或低估的情況。

三要審核采購項目的真實必要性，要審核項目的具體內(nèi)容的真實性和必要性，以防止采購單位將來截留、挪用財政資金。對不存在的、不適用、不需用的采購項目堅決予以"砍除"，從，預(yù)算編制上確保財政資金的使用更具合法性、合理性，達(dá)到防患于未然的效果，并能從源頭上節(jié)約財政資金，規(guī)范政府采購行為。

四要審核采購項目的關(guān)聯(lián)性，審核采購預(yù)算的編制是否存在著人為肢解和拆分采購項目的問題，避免采購單位化整為零規(guī)避政府采購或公開招標(biāo)等問題的發(fā)生，審核是否存在無關(guān)項目人為整合的問題，避免采購單位利用混淆采購項目界線套用財政資金。

最后，強化監(jiān)督，并圍繞重點推進(jìn)改革。一是政府采購資金是國家財政預(yù)算資金，預(yù)算資金的支出使用必須要有預(yù)算，要緊緊抓住采購資金這個鼻子，認(rèn)真落實好收支兩條線規(guī)定，按政府采購預(yù)算編報的采購計劃，用控制資金的辦法實行政府采購，確保采購預(yù)算的貫徹執(zhí)行。二是沒有國庫集中支付和部門預(yù)算兩項改革的相依相伴，是難以編制出科學(xué)合理并易于執(zhí)行的政府采購預(yù)算的。國庫集中收付制度改革客觀要求政府采購要有預(yù)算，以便為實行財政直接撥付辦法提供支付依據(jù)。所以要大力推行國庫集中支付，從源頭上制止自行采購和亂支濫購。三是要加大監(jiān)督處罰力度，全過程監(jiān)督政府采購行為，堅持處理人和處理事相結(jié)合，對違規(guī)的人和事從嚴(yán)處理，增強震懾力。