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中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出，要繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，這為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)村人口計(jì)生工作指明了方向。新農(nóng)村建設(shè)總的要求是使農(nóng)村的整體面貌大為改觀，城鄉(xiāng)之間的差距明顯縮小。具體目標(biāo)是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。顯然，無論是新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，還是新農(nóng)村建設(shè)的具體目標(biāo)，都離不開農(nóng)村人口發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)方方面面的工作，無不與農(nóng)村人口數(shù)量、農(nóng)村人口質(zhì)量、農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、農(nóng)村人口流動(dòng)等問題息息相關(guān)。農(nóng)民收入水平的提高更是取決于農(nóng)村良好的人口狀況，尤其是農(nóng)村人口問題的妥善解決，包括農(nóng)村人口數(shù)量的控制、人口素質(zhì)的提高、人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、流動(dòng)人口的合理有序等。因此，做好農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大。

一、關(guān)注農(nóng)村人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。，

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目的是以科學(xué)發(fā)展觀的要求統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。人既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的中心和主體，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目的和歸宿。新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的發(fā)展，包括大力推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等，而人是最基本、最活躍的因素。規(guī)模適度、素質(zhì)相當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)村人口是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必要條件。多年來，我們肅州區(qū)通過各級(jí)組織的共同努力和社會(huì)各界的大力支持，控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)等工作成效顯著，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型由高出生率、高自然增長率到低出生率、低自然增長率的轉(zhuǎn)變。特別是“九五”以來，人口過快增長得到有效控制，計(jì)劃生育整體水平不斷提高，保障了肅州區(qū)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村人口總體素質(zhì)的提高也是一個(gè)至關(guān)重要的問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要高素質(zhì)的新型農(nóng)民，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)六歲以上人口中，大專以上學(xué)歷者達(dá)1.16萬人，高中以上學(xué)歷者達(dá)26.83萬人，計(jì)劃生育減輕了群眾的生育撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，群眾將更多的精力和財(cái)力放在了子女的培養(yǎng)教育上，人口素質(zhì)逐步提高。但就新農(nóng)村建設(shè)的具體需要而言，人口質(zhì)量的提高還是一個(gè)需要高度關(guān)注的問題，因此，要進(jìn)一步加大農(nóng)村職業(yè)教育和適用型人才的培養(yǎng)。

二、構(gòu)建人口計(jì)生工作新機(jī)制，是新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。

要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕的目標(biāo)，必須處理好農(nóng)民生產(chǎn)、生活和生育三者之間的關(guān)系。對(duì)此，我區(qū)人口計(jì)生事業(yè)進(jìn)程也逐步向高起點(diǎn)發(fā)展。近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各級(jí)堅(jiān)持真抓實(shí)干，人口計(jì)生工作保持了持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的良好勢頭，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，依法，行政及優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系逐步完善，基層基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)，綜合治理人口問題的合力進(jìn)一步增強(qiáng)，新機(jī)制建設(shè)取得了初步成效。一是基本建立起了以《人口與計(jì)劃生育法》和省《條例》為主體，其他法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件相配套的依法行政體系；二是強(qiáng)化了農(nóng)村、城市、社區(qū)和相關(guān)單位的綜治力度，靠實(shí)責(zé)任，實(shí)行計(jì)劃生育工作“三線”目標(biāo)管理責(zé)任制，堅(jiān)持落實(shí)“一票否決”制和責(zé)任追究制，基層工作網(wǎng)絡(luò)更加健全，基層基礎(chǔ)更加牢固；三是深入開展了計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)，“以人為本――科學(xué)決策――組織實(shí)施――考核評(píng)估”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制取得了初步成效,2005年底，通過國家人口計(jì)生委驗(yàn)收，肅州區(qū)獲得“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)”稱號(hào)；四是建立了計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)了“獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)”政策。近年來，區(qū)、鄉(xiāng)財(cái)政共投入近400萬元為6462戶農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶落實(shí)了戶均600元的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄金，落實(shí)率達(dá)到了98%。為全區(qū)農(nóng)村166戶一女戶領(lǐng)取獨(dú)生子女證的家庭每戶一次性獎(jiǎng)勵(lì)了1000元。為1895名農(nóng)村獨(dú)生子女和二女結(jié)扎戶子女落實(shí)了升學(xué)加10分的優(yōu)惠政策，為1043名農(nóng)村在當(dāng)?shù)厣闲W(xué)、初中的獨(dú)生子女減免學(xué)雜費(fèi)3.1萬元。同時(shí)，嚴(yán)格按照國家獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度要求，審查落實(shí)了378名獎(jiǎng)扶對(duì)象的獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金；五是基本建立起了黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，相關(guān)部門努力），社會(huì)各界配合，廣大群眾參與的綜合治理人口問題的新機(jī)制。

三、大力推進(jìn)婚育文明新風(fēng)尚，是新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。

隨著物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)民群眾求知求樂求美的愿望和追求文明健康生活方式的愿望更加強(qiáng)烈，追求良好人際關(guān)系和社會(huì)風(fēng)氣的愿望更加強(qiáng)烈。生育文明是建設(shè)新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明的內(nèi)在要求。一是推進(jìn)人口意識(shí)文明。加強(qiáng)廣大干部及群眾的人口理論學(xué)習(xí)，切實(shí)形成黨政主導(dǎo)、部門配合、群眾參與的綜合治理人口問題的工作格局。二是推進(jìn)生育觀念文明。不斷完善計(jì)劃生育社會(huì)化宣傳教育機(jī)制，優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、男女平等知識(shí)深入人心，婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)及“關(guān)愛女孩行動(dòng)”深入開展，群眾科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念逐步形成。三是推進(jìn)技術(shù)服務(wù)文明。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)人員嚴(yán)格依法行政，自覺遵守職業(yè)道德規(guī)范。全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，出生人口素質(zhì)提高。四是推進(jìn)作風(fēng)文明，使行風(fēng)務(wù)實(shí)清廉，干群關(guān)系融洽，群眾滿意度不斷提高。

近年來，我區(qū)注重強(qiáng)化宣傳教育和利益導(dǎo)向，廣泛開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)和人口計(jì)劃生育法律法規(guī)的宣傳，注重了救助計(jì)劃生育貧困家庭和關(guān)愛女孩活動(dòng)的開展，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界廣泛參與，積極倡導(dǎo)以人為本、關(guān)愛女孩、男女平等的社會(huì)風(fēng)尚；提倡婚事簡辦，少生快富，勤儉持家，適時(shí)開展好公婆、好媳婦、好鄰居等評(píng)比活動(dòng)。充分發(fā)揮各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的紐帶作用，定期組織育齡群眾開展倫理道德、生產(chǎn)技術(shù)、生殖健康等社會(huì)主義思想道德教育和科技文化教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的思想觀念和文明意識(shí)，使宣傳教育、輿論引導(dǎo)和政策推動(dòng)相結(jié)合，晚婚晚育、少生優(yōu)生等婚育新風(fēng)尚為群眾接受。全區(qū)15-49歲育齡婦女結(jié)構(gòu)顯著變化，一孩婦女比例逐步上升，婦女平均初婚年齡提高到了22歲，初育年齡提高到了23歲，獨(dú)生子女領(lǐng)證夫婦逐年增加，全區(qū)農(nóng)村有1.8萬對(duì)夫婦主動(dòng)放棄生育二孩或推遲生育間隔，到2005年，全區(qū)少生14萬人。我區(qū)先后于2003年、2005年被國家計(jì)生委表彰為全國婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)先進(jìn)單位。

新農(nóng)村建設(shè)需要新型婚育文化，各級(jí)組織要一如既往地抓好這項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的工作，唱響先進(jìn)生育文化主旋律，把婚育新風(fēng)真正吹進(jìn)千家萬戶。逐步建立起人口和計(jì)劃生育公益性宣傳機(jī)制，充分發(fā)揮廣電、報(bào)刊、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作等宣傳資源，從不同角度、不同形式上用先進(jìn)的生育文化去影響群眾、引導(dǎo)群眾、教育群眾、鼓舞群眾、塑造群眾，以先進(jìn)的生育文化促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，通過鄉(xiāng)風(fēng)文明展現(xiàn)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育新風(fēng)尚。

四、提高農(nóng)村優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，是加快新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。

計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為新形勢下人口計(jì)生工作落實(shí)為人民服務(wù)宗旨的有效途徑，有力地推動(dòng)了人口計(jì)生工作思路和方法的根本性轉(zhuǎn)變，得到了廣大干部群眾的普遍認(rèn)同。近年來，我區(qū)針對(duì)基層計(jì)劃生育技術(shù)力量薄弱，群眾需求強(qiáng)烈而服務(wù)空間不足的問題，區(qū)委、區(qū)政府從關(guān)心群眾健康、關(guān)愛家庭幸福出發(fā)，加強(qiáng)了基層計(jì)劃生育的組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)和陣地建設(shè)，加大了人口計(jì)生工作的保障力度，建成了區(qū)、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)計(jì)生網(wǎng)絡(luò)體系，投入166萬元夯實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備，提高了基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，按照環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、群眾滿意的“四優(yōu)秀一滿意”技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦、村計(jì)生工作室、村計(jì)劃生育服務(wù)室的陣地建設(shè)進(jìn)行了整建，使之不斷健全、完善，建起了以區(qū)生殖健康中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所為骨干、村計(jì)劃生育服務(wù)室為基礎(chǔ)的人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系，為廣大育齡群眾提供了衛(wèi)生、整潔、優(yōu)美、舒適的生殖健康保健服務(wù)環(huán)境，讓廣大育齡群眾在接受人口計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)過程中分享改革、發(fā)展的物質(zhì)成果。

五、推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治和村務(wù)公開，促進(jìn)村務(wù)“管理”更加“民主”。

實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育村民自治是新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)現(xiàn)管理民主的必然要求。具體工作中，應(yīng)充分發(fā)揮村、組計(jì)生基層網(wǎng)絡(luò)和協(xié)會(huì)組織的主體作用，構(gòu)建計(jì)劃生育民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的組織基礎(chǔ)；規(guī)范自治章程和自治協(xié)議，規(guī)范計(jì)劃生育村務(wù)公開、村民代表民主議事、民主監(jiān)督等制度，建立完備的村民自治制度體系；把獎(jiǎng)勵(lì)扶助、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等工作與村民自治有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)群眾更加自覺地參與計(jì)劃生育村民自治工作，從而真正做到村級(jí)組織作用發(fā)揮好，規(guī)章制度科學(xué)實(shí)用，使計(jì)劃生育村民自治章程、村規(guī)民約和服務(wù)協(xié)議要符合法律法規(guī)規(guī)定以及民主程序和村情民意，群眾計(jì)劃生育合法權(quán)益要得到切實(shí)維護(hù)。同時(shí)，要建立健全計(jì)劃生育重大事項(xiàng)民主討論決定、村務(wù)公開、民主評(píng)議和計(jì)生干部績效考評(píng)等制度，充分保障村民在計(jì)劃生育中的知情權(quán)、參與權(quán)、評(píng)議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)計(jì)劃生育群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。最終形成廣大群眾積極參與的有效促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作的計(jì)劃生育村民自治工作機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村管理民主目標(biāo)的進(jìn)程。