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集中整治農(nóng)村治安強力助推平安創(chuàng)建

XX地處川陜渝結(jié)合部，是中國南北氣候的分界線和嘉陵江、漢江的分水嶺，也是進出川的主要通道；全市轄53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幅員面積4065平方公里，總?cè)丝?7萬。XX自古就是秦巴地區(qū)的商貿(mào)重鎮(zhèn)，1995年被國務院列為對外開放城市。襄渝鐵路、210國道縱貫全境，省道302線橫貫中部，有國家二級火車站和國家二級客運站各1個。隨著襄渝鐵路二線的全面動工，川陜高速公路的開工建設，XX必將成為秦巴周邊地區(qū)人流、物流、信息流的中心。構(gòu)建和諧XX，既是時代的要求，更是XX人民的迫切愿望。地處秦巴腹心地帶的XX市，擔負著聯(lián)動秦巴周邊經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮集聚輻射功能，發(fā)展結(jié)合部經(jīng)濟，加快推進城鄉(xiāng)一體化建設的重要職責。因此，一個平安的XX，對秦巴地區(qū)的和諧影響深遠，意義重大。作為擔負主要職責的XX市政法機關，更感責任重大。

一、主要做法

(一)加強領導，全力推進平安建設

一是加強領導，落實責任。市委成立了以市委副書記XXX任組長的集中整治農(nóng)村突出治安問題專項行動暨平安建設領導小組，下設辦公室，由政法委副書記XXX任辦公室主任。全市緊緊圍繞“堅持科學發(fā)展、構(gòu)建和諧XX”主題，以最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素為管理為重點，以“平安XX”建設為載體，著力解決影響社會治安和社會穩(wěn)定的突出問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由黨委、政府負總責，主要領導是第一責任人；公安機關在“整治行動”中擔負重要職責，切實履行打擊刑事犯罪、整治農(nóng)村突出治安問題、加強農(nóng)村地區(qū)治安管理和防范的主要責任；政法部門和教育、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、工商、民政、新聞出版、旅游、共青團、婦聯(lián)等綜治成員單位加強協(xié)作配合，認真履行部門整治職責。

二是精心安排，周密部署。6月8日，市委常委、市政法委書記XXX就“貫徹5.29電視電話會議精神，集中整治農(nóng)村突出治安問題”在市委常委會上做了專題匯報。6月9日，市公安局就集中整治農(nóng)村突出治安問題專項行動召開動員大會，市委常委、市政法委書記XXX出席會議并對全體公安干警提出具體要求。6與11日，在全市“惠民富民、改善民生”作風建設千名干部動員大會上，市委書記、市人大主任XXX就整治農(nóng)村突出治安問題作了專題部署，將此次專項行動確定為“動員部署、摸底排查、重點整治、檢查驗收”四個階段。

(二)點面結(jié)合，扎實開展“六大行動”

我市根據(jù)本地實際，依托試點單位，制定詳細的工作方案和實施意見，扎實抓好試點工作。針對不同類型、不同形式的平安創(chuàng)建示范點，選準載體，突出重點，探索經(jīng)驗，廣泛推廣，促進面上平安創(chuàng)建工作整體推進。在面上，要著實開展好“六大行動”：

一是開展矛盾糾紛大調(diào)處行動。建立健全市、鄉(xiāng)兩級矛盾糾紛排查調(diào)處中心。市級矛盾糾紛排查調(diào)處中心納入即將建立的信訪和群眾工作局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處中心做到有吊牌、有辦公室、有辦公設備,標識流程齊全,職責制度上墻。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一名黨政副職作為中心主任,落實3-5人常年抓調(diào)處工作。為盡快建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處中心,市財政給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決經(jīng)費3000元,52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共解決15.6萬元。逐步在有條件的村(社區(qū))設立矛盾糾紛排查調(diào)處工作站

二是開展刑事犯罪大打擊行動。全市將于6月起開展為期半年的“嚴打”專項行動，按照“梳理一批、處置一批、挽救一批、打擊一批”的原則，依法嚴厲打擊人民群眾反映強烈、危害人民群眾人身和財產(chǎn)安全的各種刑事犯罪活動，對殺人、爆炸等嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪和兩搶一盜等多發(fā)性侵財犯罪，堅決做到除惡務盡，絕不姑息遷就。市公安局是“嚴打”行動的主力軍，在行動中率先垂范。開展專項行動以來，全市共立各類刑事案件25件，破獲13起（其中立“兩搶一盜”案件12件，破6件），刑事拘留16人、起訴5人、行政處罰5人、現(xiàn)場處決1人，抓獲各類逃犯3人,確立待偵團伙2個。

三是開展預防犯罪大防控行動。進一步推進科技防范,鞏固和深化社會治安綜合治理整體聯(lián)動防范工程,全面實施“天網(wǎng)”工程，增強社會面的防控能力，力爭10月底前新增電子探頭30個;繼續(xù)加強專職治安巡邏隊伍建設,建立健全管理機制,年內(nèi)再增加2臺半敞蓬式巡邏車，公安巡警做到步巡、摩托車巡邏和敞蓬車巡邏相結(jié)合，盡最大努力實現(xiàn)城區(qū)內(nèi)的“無縫覆蓋”。目前，有52支專兼職隊伍巡邏在大街小巷，對XX火車站、國道210XXX路段、汽車北站、客運中心等犯罪易發(fā)地段嚴格實行24小時巡邏制；對各類大型文化娛樂場所和網(wǎng)吧扎實開展“凈風”行動；在城區(qū)重點部位新建4-5個崗亭,實行警務前移,關口前置,有效整合刑警、巡警和交警力量；維護校園治安秩序,大力推行“警校共育”。充分整合各種治安要素，動員各種治安防范資源，組織農(nóng)村預備役、護林、防火、護電、計生等人員參加治安防范工作。積極加強“三大警務”工作建設力度，全市將在7月底前建好“三大警務”室80個，其中包括鄉(xiāng)村警務室46個,校園警務室27個,社區(qū)警務室7個，實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)中小學、農(nóng)村、社區(qū)“三大警務”百分之百覆蓋。簽定邊際治安聯(lián)防協(xié)議書。

四是開展治安亂點大整治行動。全市從6月份開始，加大對治安混亂和存在突出治安問題地區(qū)的整治力度。督促落實層層建立臺帳和數(shù)據(jù)庫,積極探索推進排查信息化建設，并采取有效措施，切實做到邊排查邊整治，堅決扭轉(zhuǎn)一些地方治安不好和治安問題突出的狀況，繼續(xù)推行各級掛牌督治，徹底鏟除危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的不安定因素，確保一方平安。

五是開展新型人群大管理行動。抓好以流動人口為重點的“社會人”管理服務。堅持以房管人、以業(yè)控人,全面推行旅店式管理和流出地、流入地雙向管理,積極調(diào)研和推動出臺流動人口管理規(guī)章,提高流動人口管理的法制化水平。對社會閑散青少年、流浪兒童、留守學生、服刑人員未成年子女等開展摸排建檔,同時要協(xié)調(diào)教育、公安、共青團、婦聯(lián)等部門,研究提出各方面加強教育管理和服務救助的具體措施并狠抓落實。

六是開展親民愛民大惠民行動。由政法各部門制定具體的惠民措施,讓老百姓在開展平安創(chuàng)建活動中實現(xiàn)共建共享。今年市綜治辦在全市抓好9個平安創(chuàng)建示范點,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、單位3個、學校2個、社區(qū)(村)2個,作為迎接省上檢查驗收的平安示范現(xiàn)場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門采取“抓點促面、逐步推進”的方式,抓一批示范點,同時結(jié)合農(nóng)村黨支部陣地建設,抓好110個平安示范村的陣地建設,完善村級綜治工作站。

(三)突出重點，確保打擊有的放矢

為牢牢掌控社會治安的主動權(quán)，使我市“整治”行動全面有序推進，按照上級要求，結(jié)合我市市情，確立如下整治重點：

一是突出重點區(qū)域。即農(nóng)村場鎮(zhèn)集市、道路交通沿線、中小學校、企業(yè)及周邊地區(qū)；社會主義新農(nóng)村建設示范點、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集中區(qū)、人口密集的村落及周邊地區(qū)；違法犯罪高發(fā)、治安交通混亂、信訪案件突出、老百姓反映強烈的農(nóng)村地區(qū)。

二是瞄準重點問題。即殺人、放火、投毒、強奸、傷害等嚴重暴力犯罪和拐賣婦女兒童犯罪；橫行鄉(xiāng)里、強買強賣的村霸、鄉(xiāng)霸、菜霸、果霸、糧霸等黑惡勢力犯罪；搶劫、搶奪、

詐騙等侵財犯罪，盜竊牲畜、家禽、糧食及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料犯罪；“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象向農(nóng)村蔓延，破壞新農(nóng)村文明風氣問題；“”、“門徒會”等組織在農(nóng)村隱蔽活動，非法傳教、信教的問題；制售假農(nóng)藥、假種子、假化肥等坑農(nóng)、害農(nóng)的違法犯罪；盜竊、破壞農(nóng)村通訊、電力設施設備和農(nóng)田水利設施等基礎設施犯罪。

三是保護重點人群。即農(nóng)村留守兒童、留守婦女和空巢老人等。在當?shù)攸h委政府領導下，加強與有關部門的協(xié)調(diào)配合，整合各種社會資源，確保在集中整治期間的案件快偵快結(jié)、快捕快訴、快審快判，增強打擊實效。強化綜合治理措施，確保農(nóng)村治安穩(wěn)定。

(四)加大宣傳，營造良好輿論氛圍

市委常委、常務副市長XXX了電視講話,動員全民參與集中整治農(nóng)村突出治安問題專項行動；與移動、聯(lián)通公司聯(lián)系,向全市人民群發(fā)短信息（內(nèi)容為標語口號）；編發(fā)《XX市集中整治農(nóng)村突出治安問題工作方案》，及時發(fā)放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級各部門和學校、社區(qū)(村)；市綜治辦、公安局開通舉報熱線電話；市綜治辦和市廣播局聯(lián)合制作電視字幕,并采取系列報道、專題報道等多種形式,加大對專項行動的宣傳力度；在大巴山傳媒、黨政網(wǎng)上開辟宣傳專欄，利用網(wǎng)絡征集意見；各地各部門圍繞集中整治行動制定宣傳方案，多渠道、多形式、多角度展開宣傳，造成強大的輿論聲勢，真正實現(xiàn)全民參與；定期收集整理信息，編發(fā)快報、新聞稿件等,對各地各部門的整治落實情況予以宣傳報道；懸掛“專項行動”宣傳標語；組織舉辦好“6.26”大型禁毒宣傳活動。

(五)化解矛盾，著力改善社會管理

平安是在化解矛盾中實現(xiàn)的，以化解矛盾為主線，必須建立完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，同時還必須注意分析把握社會心態(tài)情緒，采取有效措施予以理順，從一定意義上講，理順群眾情緒比化解群體性矛盾糾紛更難。我們要分析情緒的成因，有針對性地加以疏導?，F(xiàn)在很多治安問題、穩(wěn)定問題之所以發(fā)生，是因為社會管理存在一些環(huán)節(jié)的缺失或者薄弱，社會組織結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很多變化，計劃經(jīng)濟時期的很多管理手段已經(jīng)不靈了，而適應市場經(jīng)濟的管理手段還沒有很好地建立起來。所以，要不斷加強社會建設，改進社會管理，這既是社會發(fā)展的一篇大文章，又是穩(wěn)定工作的一篇大文章。對此，我們要深入進行研究，總結(jié)改革開放以來的經(jīng)驗教訓，把各方面的管理抓上去，從源頭上解決影響社會和諧穩(wěn)定問題。加強社會管理，基本思路就是把各種人群都納有組織管理之中，把各項管理責任都落實到各種組織上，把各種組織都納入政府的有效管理之中。

(六)加強督導，逗硬落實整治措施

各級黨委、政府從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，把農(nóng)村平安建設納入當?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村建設和平安建設的總體規(guī)劃，納入黨政主要領導的任期目標，納入社會治安綜合治理考核范圍。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級綜治辦要加強對農(nóng)村平安建設的協(xié)調(diào)和督促檢查，根據(jù)當?shù)厣鐣伟泊嬖诘耐怀鰡栴}，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社調(diào)查研究，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，查找薄弱環(huán)節(jié)，落實工作責任。對治安問題多，群眾意見大的地方，要下達整改，責令限期整改。農(nóng)村平安建設重點在基層，關鍵在落實。各地要以“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安村寨”創(chuàng)建為載體，推動各項工作措施在基層得到扎實有效的落實?；鶎泳C治組織要充分發(fā)揮作用，通過加強信息員隊伍建設，及時發(fā)現(xiàn)并上報有關農(nóng)村地區(qū)治安和穩(wěn)定的信息，按照職責分工，協(xié)調(diào)有關部門解決問題。

市委政法委、市綜治委在專項行動中，建立了完善的考核機制，牽頭制定出獎懲制度并逗硬執(zhí)行。會同各綜治成員單位成立專門的工作組，對各地開展重點整治的情況進行明查暗訪，確保整治工作取得實效。市委、市政府劃撥4萬元專用經(jīng)費，用來獎勵“專項行動”中表現(xiàn)突出的個人和團體。目前，市公安局已經(jīng)出臺了《嚴打工作考核評比方案》和《整治農(nóng)村突出治安問題獎懲方案》。對那些治安混亂地區(qū)和突出治安問題未列入重點整治，或因整治措施不力，治安問題仍然突出，群眾反映仍然強烈的地方和單位，市綜治工作五部委將按綜治責任查究的有關規(guī)定，堅決實行一票否決，并追究有關部門和領導的責任。

二、存在問題

（一）特殊群體管理難度加大

農(nóng)村剩余勞動力的流動形式主要有三種：一是由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，二是由內(nèi)地向沿海轉(zhuǎn)移，三是由貧困地區(qū)向富裕地區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著民工流動量的增加，引發(fā)的不安定因素也相應增多。四是青少年犯罪、留守學生犯罪、無業(yè)人員犯罪將成為犯罪活動的主體，亟須各級各部門重視和關注。

（二）農(nóng)村宗族勢力有抬頭之勢

一是與村級政權(quán)組織明爭暗斗、討價還價，危及基層穩(wěn)定；二是維護宗族及小團體的不正當利益，阻撓和破壞基層黨委政府方針政策的落實；三是插手民間糾紛，煽風點火，擴大事態(tài)，使其惡性化、暴力化，影響社會治安秩序。

（三）少數(shù)農(nóng)民法制意識不濃

一是不知法、不懂法，不能運用法律武器保護自己的合法權(quán)益；二是文化素質(zhì)低下，缺乏辨別是非的能力，容易受人挑唆和蠱惑，從事非法活動；三是為政法部門的執(zhí)法活動設置障礙，增添阻力，刁難執(zhí)法人員，對抗執(zhí)法活動。

（四）活動屢禁不絕

近年來，經(jīng)多方治理，防邪工作取得了一定成效，人民群眾的覺悟普遍提高。但在一些經(jīng)濟文化落后、基層政權(quán)組織相對薄弱的地方，“”、“門徒會”等組織極易死灰復燃，卷土重來。

（五）重大刑事案件時有發(fā)生

在刑事案件中，殺人、傷害、搶劫、盜竊、爆炸等重大案件仍較突出，仍是當前影響人民群眾生命財產(chǎn)安全和萬源農(nóng)村穩(wěn)定的主要因素。

（六）黃賭毒活動屢禁不絕

從賭博看，聚眾賭博普遍，賭資不斷增大，參賭人員不斷增多；從看，更加普遍化、組織化、公開化。

（七）不穩(wěn)定因素明顯增多

影響社會穩(wěn)定的各類矛盾和不安定因素增多，并呈現(xiàn)新老矛盾并發(fā)，解決難度增大，內(nèi)部矛盾走向社會化的特點。特別是在城市建設、土地征用、房屋拆遷、鐵路建設、高速路新建等工作中，將會產(chǎn)生大量不穩(wěn)定因素。

（八）經(jīng)濟類犯罪活動突出

經(jīng)濟犯罪案件和經(jīng)濟糾紛將成為困擾農(nóng)村治安的一個突出問題。少數(shù)人鉆政策的空子，由此衍生的行賄受賄、偷稅漏稅、經(jīng)濟詐騙、債務糾紛將會增多。

三、原因分析

（一）在經(jīng)濟因素方面存在的矛盾

一是貧困與擺脫貧困之間的矛盾。部分人為了擺脫貧困，就把牟取不義之財作為致富之道。在XX市農(nóng)村的犯罪中，盜竊、搶劫、詐騙等侵財案件占相當大的比例。二是剩余勞動力過多與就業(yè)機會減少之間的矛盾。在加快農(nóng)村城市化的進程中，相當一部分剩余勞動力處于不穩(wěn)定的無業(yè)流動狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改革中被兼并、被重組，下崗職工增多，就業(yè)問題難以解決。即便是能夠找到工作，也是勞動強度較大、工時較長、條件較差的工種，得到的報酬與付出的勞動不成正比，導致一部份人的行為、心理、道德、情感等產(chǎn)生強大反差，引發(fā)抵觸心理、發(fā)泄心理乃至報復心理，極易導致違法犯罪。

（二）在政治因素方面存在的矛盾

一是政府的職能作風轉(zhuǎn)變過程與經(jīng)濟改革的進程相比，顯得相對滯后。二是有的基層政權(quán)組織弱化，客觀上助長了農(nóng)村不安定因素。三是個別地方干群關系不協(xié)調(diào)，矛盾激化。

(三)在法律因素方面存在的矛盾

一是法制宣傳教育滯后。雖然進行了一系列的普法教育，但面窄量小，深度不夠。二是基層基礎工作比較薄弱，社會治安防范工作

有待進一步加強，社會治安綜合治理措施還需進一步完善。三是執(zhí)法力量嚴重不足。與日趨復雜的社會治安形勢相比，農(nóng)村警力嚴重不足，基層執(zhí)法人員顧此失彼，疲于奔命，加之裝備落后，客觀上造成處理不及時，打擊力度不夠，不能有效震懾犯罪。四是涉法涉訴上訪案件處置難度增大。

四、推進方向

實現(xiàn)農(nóng)村社會的長治久安，需要在各級黨委、政府的領導下，全社會共同努力，采取經(jīng)濟的、行政的、教育的、法律的手段，對農(nóng)村治安實行綜合治理，集中整治。

（一）整合各方面的警力資源

推行警務改革，整合快反力量，提高對社會面的控制能力。一是以快制快，110和流動巡邏車快速控面。組建快速反應分隊，統(tǒng)一配備專用出警車，配備對講機，人車一體，24小時待命，形成城區(qū)3分鐘，城郊結(jié)合部5分鐘，偏遠農(nóng)村盡快到達現(xiàn)場的快速反應能力。建立流動警務室，白天在繁華地段巡邏，晚上到易發(fā)案區(qū)域守候，方便群眾求助報警，縮短出警半徑。建立110、122、120、119快速反應聯(lián)動機制，把接警、急救、處置有機結(jié)合起來，做到有警及時接處，有傷及時救治，有難及時援助，形成全方位快速控面能力。二是以動制動，交巡警及時控線。改革交巡警管理機制，在不改變隸屬關系的前提下，交警承擔巡警的部分職責，一警多用，一警多能，既管交通又管治安，共同進行公路、街道的治安防范工作，劃段包干巡防，延伸防控觸角。三是以靜制動，治安卡口嚴密控點。在全市主要交通要道和重點路段、路口設立固定治安卡口，部分卡口安裝全方位的交通攝像監(jiān)控系統(tǒng)，智能車輛記錄及號牌識別系統(tǒng)，對車輛進行身份登記，對可疑人員重點盤查，及時發(fā)現(xiàn)犯罪線索?？诿窬S時進入備戰(zhàn)狀態(tài)，有重大警情和突發(fā)事件，可依托卡口立即封堵形成合圍防線。

（二）調(diào)動全社會的防控力量

一是多形式解決報酬，組建和加強鄉(xiāng)村治安巡邏隊伍，鞏固鄉(xiāng)村治安。實行定時間、定人員、定任務、定地段、包安全的四定一包巡邏責任制和二十四小時倒班滾動巡邏機制，基本上做到復雜地段有人巡，重點部位有人查。二是按照市場化機制，規(guī)范保安隊伍，強化內(nèi)部單位和小區(qū)的防范。做到管理、招聘、培訓、著裝、使用五統(tǒng)一和專業(yè)化、規(guī)范化、市場化。機關、企事業(yè)單位、商業(yè)網(wǎng)點、特種行業(yè)必須聘用正規(guī)保安人員。按照“新小區(qū)一步到位，老小區(qū)逐步過渡”的辦法，逐步推行物業(yè)化管理，聘用保安人員，抓好小區(qū)防范。三是發(fā)動群眾，培育治安自愿者隊伍。以三車兩員為基礎，發(fā)動群眾積極參與，收集和提供刑事治安信息，協(xié)助管理交通事務，提供治安線索，拓寬和延伸公安機關的工作觸角。

（三）構(gòu)筑廣覆蓋的監(jiān)控體系

按照重點突破、梯次推進的原則，率先在重要部門、重要行業(yè)、重要場所和重要地段安裝監(jiān)控設施，建立起廣覆蓋的監(jiān)控體系。逐步在運鈔車和部分出租車上安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)。在物業(yè)管理小區(qū)和單位宿舍居住區(qū)實施好“四小”工程，即路燈明亮工程，樓道燈亮工程，單元封閉工程，機動車保管站工程。

（四）搭建高效率的信息平臺

圍繞接處警業(yè)務和互聯(lián)互通的需求，建立規(guī)范化接警、程序化調(diào)度、制度化管理、高效化運轉(zhuǎn)的指揮調(diào)度系統(tǒng)。無論撥打110、119還是122，均能統(tǒng)一接警調(diào)度。對所有警情，按照屬地出警、分類出警、就近出警、聯(lián)合出警、指定出警的原則，直接通知基層單位出警處置，減少轉(zhuǎn)警環(huán)節(jié)。二是多警聯(lián)動，科學調(diào)度。在處置突發(fā)事件的過程中，做到指令下得去，下情上得來，應急指揮能力高，應急防御能力強。三是挖掘潛能，增強動員能力。一是提高統(tǒng)一追逃能力。建立聯(lián)網(wǎng)追逃制度，犯罪嫌疑人一旦逃脫，當?shù)毓矙C關必須在1分鐘內(nèi)上報，上級機關必須在2分鐘內(nèi)下達指令，相關部門必須在5分鐘內(nèi)形成出擊能力。二是增強統(tǒng)一動員能力，充分發(fā)動群眾，形成強大的合圍網(wǎng)。

（五）打造高素質(zhì)的守法群體

一是加強民主政治建設，進一步提高依法行政能力。二是強力促進司法公正，進一步規(guī)范司法行為和執(zhí)法手段。三是不斷加強基層法治建設，開展各種形式的平安創(chuàng)建活動。四是全面深化法制宣傳，建立健全農(nóng)村法制宣傳機制，每個村培養(yǎng)1-2名法律指導員，協(xié)助司法調(diào)解員做好宣傳調(diào)解工作，帶動農(nóng)村群眾自覺學法、守法、懂法、用法。