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新世紀(jì)以來(lái)，*省委、省政府遵循發(fā)展規(guī)律，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析省情，探求發(fā)展新路，確立了以工業(yè)化為核心、以大開(kāi)放為主戰(zhàn)略的發(fā)展思路，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就。與此同時(shí)，*牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持既要金山銀山，更要綠水青山的發(fā)展方針，基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人口增長(zhǎng)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一?！笆晃濉笔?實(shí)現(xiàn)在中部地區(qū)崛起、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，全省將處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展階段，也勢(shì)必進(jìn)入資源緊缺、環(huán)境污染和生態(tài)保護(hù)壓力加大的時(shí)期。因此，全省上下必須全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院作出的加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，形成節(jié)約型生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城鄉(xiāng)建設(shè)模式，把*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的軌道。這既是在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的重要保障，也是建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)*、綠色生態(tài)*、和諧平安*的本質(zhì)要求。

一、*省資源節(jié)約現(xiàn)狀

近年來(lái)，我省牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，資源節(jié)約工作取得較為明顯的成效。*年，全省實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比*年減少410立方米，“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值比*年增長(zhǎng)2.6倍，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗大大低于全國(guó)平均水平。全省在資源節(jié)約方面主要做了以下工作：

（一）節(jié)地方面

一是突出集約節(jié)約用地的原則建設(shè)工業(yè)園區(qū)。我省堅(jiān)持依托荒山、荒坡、荒灘創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)，盡可能不占或少占耕地，按照“核項(xiàng)目，批土地”的要求安排建設(shè)用地，提高土地的開(kāi)發(fā)利用率。截至*年底，全省98家工業(yè)園區(qū)實(shí)際占用44萬(wàn)畝土地，其中70%屬于“三荒”和丘陵地帶，共承載9444家企業(yè)，比過(guò)去分散建廠方式節(jié)省了大約6萬(wàn)畝土地。二是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有效推動(dòng)了節(jié)約用地。贛州市是我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的先行先試地區(qū)，近兩年，通過(guò)大力整治空心村，科學(xué)規(guī)劃村莊建設(shè)，不僅實(shí)現(xiàn)“村容整潔”，而且復(fù)墾并節(jié)約了大量耕地。三是通過(guò)推廣新型墻材節(jié)約了大量土地。*年，全省生產(chǎn)新型墻材58.7億塊標(biāo)磚，利用固體廢物398萬(wàn)噸，節(jié)約土地9690畝。由于工作成效明顯，我省還在全國(guó)墻材革新電視電話會(huì)上應(yīng)邀作了大會(huì)典型發(fā)言。

（二）節(jié)能方面

一是重點(diǎn)企業(yè)的能耗水平大幅下降。*年，全省統(tǒng)計(jì)調(diào)度的110家重點(diǎn)耗能企業(yè)耗用標(biāo)煤1098萬(wàn)噸，萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值能耗為2噸標(biāo)煤，比上年同期下降12.7%，節(jié)約和少用標(biāo)煤158萬(wàn)噸，節(jié)能增效11億元。*年4月初，*亞?wèn)|水泥有限公司低溫余熱發(fā)電項(xiàng)目竣工，該工程總投資為1.99億元，總裝機(jī)容量為1.85萬(wàn)千瓦時(shí)，是目前全國(guó)水泥行業(yè)最大裝機(jī)容量的水泥工業(yè)窯爐超低溫余熱發(fā)電機(jī)組。該項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，可解決企業(yè)生產(chǎn)總用電量的三分之一，年直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到6800萬(wàn)元。*分宜第二發(fā)電公司啟動(dòng)了全國(guó)首臺(tái)國(guó)產(chǎn)670t/h循環(huán)流化床鍋爐節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)標(biāo)后年節(jié)約標(biāo)煤21萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放9700噸。二是節(jié)能監(jiān)察工作進(jìn)一步加強(qiáng)。*年，全省重點(diǎn)監(jiān)察監(jiān)測(cè)了100家重點(diǎn)用能企業(yè)，并啟動(dòng)了針對(duì)設(shè)計(jì)單位的節(jié)能監(jiān)察工作。三是啟動(dòng)了能源效率標(biāo)識(shí)制度。目前，全省已實(shí)施家用電冰箱、房間空氣調(diào)節(jié)器能源效率標(biāo)識(shí)制度。

（三）節(jié)材及清潔生產(chǎn)方面

多年來(lái)，*各地根據(jù)毛竹資源豐富的特點(diǎn)，積極開(kāi)展以竹代木工作，取得可觀的經(jīng)濟(jì)效益和可喜的生態(tài)效益。一批利用工廠固體廢棄物和礦山尾砂生產(chǎn)新型建材的企業(yè)快速發(fā)展壯大，如宜春金特建材有限公司生產(chǎn)的新型建材具有環(huán)保、節(jié)能等優(yōu)點(diǎn)，被選為奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館及國(guó)家大劇院用材。*年，全省推廣散裝水泥928萬(wàn)噸，節(jié)約包裝袋1.8億個(gè)，節(jié)約價(jià)值4.1億元，減少城市粉塵4.2萬(wàn)噸；在清潔生產(chǎn)方面，全省開(kāi)展了創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，對(duì)50家創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了培訓(xùn)。多年來(lái)，江銅集團(tuán)高度重視清潔生產(chǎn)工作，累計(jì)環(huán)保投入7.22億元，所屬?gòu)S礦多次獲得“環(huán)境優(yōu)美工廠”、“環(huán)境優(yōu)美礦山”和“全國(guó)綠化先進(jìn)單位”、“全國(guó)工業(yè)污染防治十佳單位”等國(guó)家級(jí)、省級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。*年全公司工業(yè)水復(fù)用率達(dá)到80.1%，“三廢”綜合利用產(chǎn)值50162萬(wàn)元。僅冶煉廠從二氧化硫煙氣中每年回收100萬(wàn)噸硫酸，硫的利用率達(dá)99%，每年余熱發(fā)電3.8億千瓦時(shí)，相當(dāng)于15萬(wàn)噸標(biāo)煤的熱量。

（四）資源綜合利用方面

*具有豐富的銅、鎢、鉭、鈮、稀土等有色金屬礦產(chǎn)資源，有色金屬礦產(chǎn)資源綜合利用工作也始終走在全國(guó)前列。江銅集團(tuán)“特大型低品位斑巖銅礦床采選綜合技術(shù)”使銅礦邊界品位由0.3％下降到0.25％，原來(lái)沒(méi)有利用的1.48億噸礦石能夠得到有效利用,相當(dāng)于新增20％的資源，該研究成果于1999年獲得國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。*年，全省認(rèn)定的資源綜合利用企業(yè)達(dá)到299家，實(shí)現(xiàn)銷售收入92億元。其中利用廢棄資源的企業(yè)129家，利用固體廢物891萬(wàn)噸；廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)170家，回收生產(chǎn)性廢舊金屬186萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入63億元；全省回收拆解報(bào)廢汽車1.5萬(wàn)輛。

（五）循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面

一是建立了農(nóng)村“豬沼果”模式并向全國(guó)推廣?！柏i沼果”模式通過(guò)“山頂育林、山腰種果、山下養(yǎng)豬、水面養(yǎng)魚(yú)、沼氣煮飯、沼液施肥”，實(shí)現(xiàn)資源的反饋式循環(huán)利用。*年，*省農(nóng)村沼氣池保有量達(dá)到110萬(wàn)戶，占全省總農(nóng)戶數(shù)的14％，年產(chǎn)沼氣5億多立方米，折合40萬(wàn)噸標(biāo)煤，相當(dāng)于保護(hù)林地面積500萬(wàn)畝；年增加優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥上千萬(wàn)噸，培育了30多萬(wàn)戶養(yǎng)殖和果業(yè)兼業(yè)戶，有效控制了農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益與資源環(huán)境效益相統(tǒng)一。*年，*“豬沼果”模式被農(nóng)業(yè)部確定為“南方生態(tài)模式”向全國(guó)推廣。二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的工業(yè)園區(qū)初現(xiàn)端倪。全省大多數(shù)工業(yè)園區(qū)依法依規(guī)進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)，入園項(xiàng)目也嚴(yán)格辦理了環(huán)保審批手續(xù)，有的園區(qū)還相對(duì)集中或優(yōu)先安排能將上游企業(yè)的“廢料”作為下游企業(yè)原材料的項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)園區(qū)，形成了比較完整的循環(huán)工業(yè)系統(tǒng)。目前，全省建成了*永修云山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、*婺源工業(yè)園區(qū)、*靖安工業(yè)園區(qū)、*蓮花工業(yè)園區(qū)、*武寧工業(yè)園區(qū)、*湖口工業(yè)園區(qū)等一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)比較突出、生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型開(kāi)發(fā)園區(qū)。

二、推動(dòng)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的主要做法、基本經(jīng)驗(yàn)、存在的問(wèn)題

（一）主要做法

近年來(lái)，我省主要從九個(gè)方面推動(dòng)開(kāi)展資源節(jié)約工作。一是加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。省發(fā)改委代省政府?dāng)M訂了《*省人民政府關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的若干意見(jiàn)》，提出了我省加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的總體思路、工作重點(diǎn)和保障措施?！?省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》專門開(kāi)辟一章四節(jié)，重點(diǎn)闡述了我省“十一五”加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的任務(wù)、途徑，明確提出建設(shè)“綠色生態(tài)*”的奮斗目標(biāo)。省發(fā)改委、省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省財(cái)政廳、省軍區(qū)后勤部聯(lián)合制定了《*省政府機(jī)構(gòu)節(jié)約資源的實(shí)施意見(jiàn)》。二是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。*年，省發(fā)改委擬定了《*省“十一五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)》，著力抑制高耗能、高污染行業(yè)盲目發(fā)展；為了促進(jìn)礦產(chǎn)資源的集約利用和森林工業(yè)的合理、有序、可持續(xù)發(fā)展，省發(fā)改委分別與省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鐵礦、煤礦等礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理規(guī)定的通知》和《*省林產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目管理規(guī)定》，對(duì)全省礦產(chǎn)資源及竹木資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)行“項(xiàng)目核準(zhǔn)和頒發(fā)許（采礦許可證）相結(jié)合的管理制度”。三是出臺(tái)法規(guī)規(guī)章。*年、*年，省人大常委會(huì)分別審議通過(guò)并公布實(shí)施了《*省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉辦法》、《*省資源綜合利用條例》，*年審議通過(guò)并公布實(shí)施了《*省促進(jìn)發(fā)展新型墻體材料條例》和《*省保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種管理?xiàng)l例》；*年，省政府和省政府辦公廳分別下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和節(jié)能建筑的實(shí)施意見(jiàn)》和《*省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展散裝水泥工作的意見(jiàn)》，制定了《*省電力需求側(cè)管理實(shí)施辦法》。四是抓好重大項(xiàng)目。按照規(guī)劃一批、開(kāi)發(fā)一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、培植一批、上報(bào)一批的要求，省發(fā)改委建立了全省資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目庫(kù)，并在其中篩選16個(gè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、環(huán)保及綜合利用方面的重大項(xiàng)目呈報(bào)國(guó)家發(fā)改委，爭(zhēng)取國(guó)家國(guó)債資金支持。此外，*銅業(yè)公司被列入全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)第一批試點(diǎn)單位，省發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門組織江銅公司編制了《*銅業(yè)集團(tuán)公司循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》，并啟動(dòng)實(shí)施了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，目前《實(shí)施方案》已經(jīng)通過(guò)國(guó)家發(fā)改委組織的專家評(píng)審。五是落實(shí)一批資金。*年，全省征集墻材革新和散裝水泥專項(xiàng)基金6933萬(wàn)元，爭(zhēng)取國(guó)家環(huán)境資源方面的國(guó)債項(xiàng)目補(bǔ)助資金820萬(wàn)元；*年起，省發(fā)改委從省基本建設(shè)投資計(jì)劃中安排500萬(wàn)元，設(shè)立資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)，重點(diǎn)支持重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。六是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。《*省人民政府關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的若干意見(jiàn)》（審議稿）提出“省政府成立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)積極落實(shí)各項(xiàng)政策措施，各市、縣要參照省里的做法開(kāi)展工作。”為切實(shí)承擔(dān)牽頭的職責(zé)，省發(fā)改委已考慮參照國(guó)家發(fā)改委的做法，擬增加專門的工作人員。七是完善政績(jī)考核。*年，省委、省政府組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合先進(jìn)縣評(píng)比新增了“空氣質(zhì)量”、“森林覆蓋率”、“城市綠化率”、“地表水質(zhì)”、“萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗”、“萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗”等六個(gè)指標(biāo)，省政府組織的工業(yè)園區(qū)評(píng)比新增了單位土地面積投入產(chǎn)出指標(biāo)。八是加強(qiáng)宣傳教育。開(kāi)展了節(jié)能宣傳周活動(dòng)，組織參加了全國(guó)“*年建設(shè)節(jié)約型社會(huì)”展覽會(huì)，組織廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對(duì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的先進(jìn)典型、現(xiàn)實(shí)意義、法律法規(guī)和方針政策開(kāi)展了廣泛宣傳。九是強(qiáng)化監(jiān)督管理。結(jié)合省環(huán)保局等六個(gè)部門制定的《*省環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)案件移送暫行規(guī)定》，開(kāi)展了整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)；結(jié)合《*省環(huán)境和資源綜合利用行政執(zhí)法暫行規(guī)定》，全省開(kāi)展了環(huán)境和資源綜合利用工作的執(zhí)法檢查；省人大繼續(xù)開(kāi)展了環(huán)保贛江行活動(dòng)。

（二）經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

近年，*建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作能夠開(kāi)好局、起好步，作為此項(xiàng)工作的牽頭部門，我們有三點(diǎn)體會(huì)。一是黨中央、國(guó)務(wù)院的正確決策是根本。*年4月，總書(shū)記在參加中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“要堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)?！笨偫碓谥醒肴丝谫Y源環(huán)境工作座談會(huì)上要求：“要重點(diǎn)抓好節(jié)約利用資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約使用資源放在優(yōu)先位置，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)?！边@些重要論述，為我國(guó)貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展指明了方向。與此同時(shí)，國(guó)家從法制、政策、資金、技術(shù)、項(xiàng)目等層面上迅速出臺(tái)了一系列綜合配套措施，為全面推進(jìn)這項(xiàng)工作注入了強(qiáng)大動(dòng)力，也為我省做好這項(xiàng)工作創(chuàng)造了根本條件。二是省委、省政府牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是關(guān)鍵。*始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，孟書(shū)記、黃省長(zhǎng)高度重視節(jié)約資源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，高度重視加快發(fā)展與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。新世紀(jì)以來(lái)，省委、省政府在探求加快發(fā)展新路的過(guò)程中，一開(kāi)始就提出“既要金山銀山，更要綠水青山”的方針，接著提升到“如果破壞綠水青山，寧可不要金山銀山”，后來(lái)又進(jìn)一步深化為“綠水青山本身就是金山銀山，綠水青山能夠創(chuàng)造金山銀山”，這些早已深入人心的科學(xué)發(fā)展理念成為我省資源節(jié)約工作能夠順利推進(jìn)的關(guān)鍵因素。三是全省上下的大力協(xié)同是基礎(chǔ)。青山綠水不僅造就了良好的居住生活環(huán)境，也成為了*招商引資的“綠色招牌”。在省委、省政府的高度重視和積極引導(dǎo)下，*人民對(duì)“紅色土地、綠色家園”有了更進(jìn)一步的理解和認(rèn)識(shí)，各級(jí)政府、各部門能夠從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識(shí)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重大意義，增強(qiáng)緊迫性和責(zé)任感，各司其職，形成合力，這是我省建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作順利推進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）存在的問(wèn)題

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)，*節(jié)約資源工作所取得的成績(jī)還只是初步性和局部性的。我們清醒地看到，*是一個(gè)資源并不寬裕的省份，單位產(chǎn)出的資源消耗還比較高，粗放型增長(zhǎng)的方式還沒(méi)有得到根本性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所要付出的資源和環(huán)境的代價(jià)還比較大。特別是近兩年來(lái)隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐明顯加快，對(duì)能源和其他資源的需求大量增加，資源和能源的瓶頸制約一度突顯，如果不能徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，這種制約將長(zhǎng)期存在。同世界先進(jìn)水平比，全省主要行業(yè)單位產(chǎn)出的能耗和物耗，單位建筑面積的采暖能耗，機(jī)動(dòng)車每百公里的油耗等指標(biāo)明顯偏高；全省能源利用效率，礦產(chǎn)資源總回收率、工業(yè)用水的重復(fù)利用率等效益指標(biāo)明顯偏低，節(jié)約資源的潛力很大，任重道遠(yuǎn)。

三、“十一五”時(shí)期*建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的總體思路、主要目標(biāo)、工作重點(diǎn)和政策措施

（一）總體思路

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約利用并重、把節(jié)約放在首位的方針，以緩解資源約束和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，以優(yōu)化資源利用方式和提高資源利用效率為核心，以制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以法制建設(shè)和加強(qiáng)監(jiān)管為保障，建立健全有利于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的有效體制和長(zhǎng)效機(jī)制，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)全民參與的責(zé)任意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，加快形成節(jié)約型的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城鄉(xiāng)建設(shè)模式，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)*、綠色生態(tài)*、和諧平安*。

（二）主要目標(biāo)

到2010年，建立健全比較完善的節(jié)約型社會(huì)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、推廣服務(wù)體系和激勵(lì)約束機(jī)制，初步構(gòu)建起節(jié)約型的增長(zhǎng)方式、節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)約型的城鎮(zhèn)化模式、節(jié)約型的消費(fèi)方式，在全社會(huì)樹(shù)立崇尚節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的思想觀念。以資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、利廢環(huán)保型為重要特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式更趨合理，建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的典型企業(yè)，建成一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，建成一批節(jié)約型的政府機(jī)構(gòu)。全省資源利用效率大幅度提高，每萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗比*年降低20%以上；消耗每噸能源、鐵礦石、有色金屬、非金屬礦等15種重要資源產(chǎn)出的生產(chǎn)總值比*年提高25%左右；礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦綜合利用率分別提高6個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)用水重復(fù)利用率和固體廢物綜合利用率分別提高到70%以上；主要再生資源回收利用率達(dá)到68%以上；城市生活垃圾增長(zhǎng)率控制在5%左右。

（三）工作重點(diǎn)

按照突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)的原則，著力抓好六項(xiàng)工作。一是強(qiáng)化集約利用土地。加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指令性計(jì)劃管理，按照“用地隨項(xiàng)目走”的原則和“批項(xiàng)目、核土地”的程序，切實(shí)執(zhí)行省重大建設(shè)項(xiàng)目用地協(xié)商會(huì)議制度，積極探索基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地有償使用辦法，并努力提高工業(yè)用地集約水平。今后新建工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地的投資強(qiáng)度原則上要達(dá)到每畝50萬(wàn)元以上，廠房建筑最低容積率要達(dá)到0.5以上，建筑密度不得低于30%；結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，搞好村莊規(guī)劃，發(fā)展節(jié)地型村莊建設(shè)模式；以整治空心村、改造中低產(chǎn)田、復(fù)墾礦山土地為重點(diǎn)，加快宜農(nóng)耕地的開(kāi)發(fā)、復(fù)墾與整理工作，不斷補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量；擴(kuò)大禁止粘土實(shí)心磚使用范圍，2010年前在全省大中城市全部實(shí)施“禁實(shí)”；進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革，提高火化率，保護(hù)和節(jié)約土地。二是大力促進(jìn)能源節(jié)約。按照國(guó)家對(duì)高耗能行業(yè)試行差別電價(jià)的有關(guān)政策界限，適當(dāng)提高限制類和淘汰類行業(yè)的供電價(jià)格，重點(diǎn)抓好冶金、建材、化工、火電等高耗能行業(yè)及30家高耗能企業(yè)的節(jié)能，提出節(jié)能降耗目標(biāo)和措施；引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能，嚴(yán)格執(zhí)行辦公場(chǎng)所和公共建筑夏季空調(diào)室內(nèi)溫度26℃的最低標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)夏季用電高峰期間室內(nèi)溫度調(diào)高1～2℃，在公用設(shè)施、賓館商廈、居民住宅中推廣使用高效節(jié)電照明產(chǎn)品；降低交通運(yùn)輸能耗，加快報(bào)廢油耗高、污染重的老舊汽車，在黨政機(jī)關(guān)和公交、交通運(yùn)輸行業(yè)率先實(shí)施；推動(dòng)新建住宅和公共建筑節(jié)能，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于新建居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，貫徹實(shí)施《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)建設(shè)節(jié)能省地型住宅和建筑，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)啟動(dòng)現(xiàn)有建筑開(kāi)展節(jié)能改造的試點(diǎn)示范。三是積極推進(jìn)原材料節(jié)約。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的原材料消耗管理。加快發(fā)展新型墻體材料，大力推廣散裝水泥、預(yù)拌混凝土，嚴(yán)格控制發(fā)展以農(nóng)用地土壤為原料的磚廠；減少使用一次性用品，星級(jí)賓館要逐步減少或取消免費(fèi)提供的一次性洗漱用品；加強(qiáng)木材需求管理，嚴(yán)格控制森林資源消耗，減少使用一次性木制材料，鼓勵(lì)木材節(jié)約代用，切實(shí)保護(hù)森林資源。四是深入開(kāi)展用水節(jié)約。加強(qiáng)對(duì)高耗水行業(yè)的用水管理，尤其要強(qiáng)化工業(yè)廢水綜合治理，限制發(fā)展高耗水、高污染的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；積極推進(jìn)城市節(jié)水，建立完善城市污水處理和中水回用工程，推動(dòng)公共建筑、生活小區(qū)、住宅的節(jié)水設(shè)施建設(shè)；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，繼續(xù)實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水灌溉、續(xù)建配套和小型農(nóng)田水利等工程，提高農(nóng)業(yè)用水效率。五是加強(qiáng)資源綜合利用。大力發(fā)展精深加工，對(duì)我省金、銀、銅、鎢、鈾、稀土、鉭鈮、巖鹽、螢石等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，嚴(yán)格限制初級(jí)礦產(chǎn)品輸出，要在開(kāi)發(fā)終端高附加值產(chǎn)品上取得明顯成效；促進(jìn)煤礦瓦斯、煤矸石、粉煤灰、煤泥、礦井排放水以及其它煤伴生資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，近期重點(diǎn)推進(jìn)豐城礦務(wù)局的煤層氣利用工程，有計(jì)劃地建設(shè)煤矸石發(fā)電等項(xiàng)目。六是全面推行清潔生產(chǎn)。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，加大對(duì)清潔生產(chǎn)的支持力度，對(duì)重污染企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)審核，從源頭減少?gòu)U物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)由末段治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過(guò)程控制轉(zhuǎn)

變。

（四）政策措施

1.加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和制定推進(jìn)計(jì)劃。組織開(kāi)展礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用、資源綜合利用、生態(tài)資源回收利用、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等方面的專題調(diào)研，抓緊制定《*省建設(shè)節(jié)約型社會(huì)規(guī)劃綱要》，制訂有色鋼鐵、石化、建材、紡織及電力、煤炭等重點(diǎn)耗能行業(yè)的節(jié)約降耗推進(jìn)計(jì)劃，尤其要指導(dǎo)*銅業(yè)集團(tuán)公司、省冶金集團(tuán)公司等省屬企業(yè)集團(tuán)以及江鈴汽車集團(tuán)公司、中石化九江分公司等重點(diǎn)企業(yè)制訂本企業(yè)開(kāi)展節(jié)約降耗工作的推進(jìn)計(jì)劃。

2.建立健全統(tǒng)計(jì)制度和咨詢服務(wù)體系。加快研究建立節(jié)約型社會(huì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)核算制度。建立健全建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的信息系統(tǒng)、技術(shù)咨詢服務(wù)體系和信息制度，定期政策、管理等方面的信息，公布技術(shù)政策和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄。

3.加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓緊出臺(tái)《*省“十一五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施意見(jiàn)》，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的限制和淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄，遏制盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，限制高耗能、高耗材、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，加快淘汰嚴(yán)重耗費(fèi)資源和污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

4.堅(jiān)持依法推進(jìn)。完善建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的法規(guī)制度建設(shè)，做好相關(guān)立法工作，依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)執(zhí)行國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)政策。抓緊起草《*省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)辦法》、《*省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》和《*省再生資源回收利用條例》，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《*省資源綜合利用條例》等法律法規(guī)和規(guī)章制度。

5.加快技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣應(yīng)用。整合科技資源，加大科技投入，支持資源節(jié)約型共性和關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，積極引進(jìn)和消化、吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的資源節(jié)約技術(shù)，重點(diǎn)組織開(kāi)發(fā)共伴生礦產(chǎn)資源和尾礦綜合利用技術(shù)、能源節(jié)約和替代技術(shù)、新能源和可再生能源利用技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)、企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)鏈接技術(shù)、企業(yè)間產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的集成技術(shù)、綠色再制造技術(shù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)等。加大新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料推廣應(yīng)用力度。

6.綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)資源節(jié)約。建立健全政策激勵(lì)體系和導(dǎo)向機(jī)制，充分發(fā)揮投資、財(cái)稅、金融、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策對(duì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。投資主管部門設(shè)立專項(xiàng)資金，支持資源節(jié)約型項(xiàng)目的建設(shè)；財(cái)政部門落實(shí)資金，用于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的政策研究、項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)推廣、示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)等工作；稅務(wù)部門切實(shí)執(zhí)行國(guó)家關(guān)于資源綜合利用、再生資源回收利用的稅收優(yōu)惠政策；金融機(jī)構(gòu)對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目和突出企業(yè)應(yīng)給予積極的金融支持；價(jià)格主管部門理順資源性產(chǎn)品價(jià)格，逐步建立能夠體現(xiàn)資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，加大價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)力度。

7.加強(qiáng)示范推廣工作。抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和示范工作，積極探索適合我省實(shí)際的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的有效模式。全省確定10個(gè)縣（市、區(qū)）、10家工業(yè)園區(qū)、20戶企業(yè)作為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的首批試點(diǎn)單位。通過(guò)試點(diǎn)，樹(shù)立典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推廣，為全省加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)提供示范。

8.切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保指標(biāo)納入干部政績(jī)考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)各級(jí)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。省政府成立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同省經(jīng)貿(mào)委、省環(huán)保局等有關(guān)部門組成，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的指導(dǎo)、督促、檢查和協(xié)調(diào)工作，及時(shí)解決推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題。

9.充分發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)表率作用。認(rèn)真落實(shí)《*省關(guān)于加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)約資源工作的實(shí)施意見(jiàn)》，積極推行公務(wù)用車制度改革，抓好政府建筑物的節(jié)水和采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造，加強(qiáng)節(jié)約用水管理，制訂和實(shí)施全省節(jié)約型產(chǎn)品的政府采購(gòu)清單。

10.全面開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)和培訓(xùn)工作。廣泛深入的開(kāi)展宣傳活動(dòng)，使建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的理念深入單位、學(xué)校、社區(qū)和家庭，把節(jié)約資源變成全民的自覺(jué)行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的理解力、執(zhí)行力和操作力。加強(qiáng)對(duì)大、中、小學(xué)生在節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境方面的國(guó)情教育，在高校開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)。