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最近市委、市政府作出了貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》或《兩個意見》），和建設(shè)“文化*”的部署，這與自治區(qū)黨委最近作出的建設(shè)“平安廣西、文化廣西、富裕廣西、生態(tài)廣西”的重大決策是一致的。*的發(fā)展，也同樣需要實施這個戰(zhàn)略，即建設(shè)“平安*、文化*、富裕*、生態(tài)*”。建設(shè)“文化*”，充分調(diào)動各方面積極因素，提高人們的文化素養(yǎng)、文化品位，營造一個良好的文化環(huán)境，發(fā)展先進(jìn)文化，既是加快*現(xiàn)代化建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)社會和諧的重要手段，也是文化*建設(shè)的目標(biāo)。就“文化*”的建設(shè)，我在此討論三個問題：

一、文化的解讀

（一）引言。一個到美國去（可能是務(wù)工也可能是進(jìn)修）的知識分子寫了一篇短文，這篇短文叫《美國，是如此教育小學(xué)生！》，該文的作者把一個九歲的剛在中國念完小學(xué)四年級的兒子帶到美國去讀五、六年級，短文以真切、簡潔、清新和娓娓動情的語言，通過以他的孩子到美國上學(xué)的變化，把其對美國小學(xué)教育的認(rèn)識過程（從困惑疑慮，到無知的否定，到突為吃驚，再到逐漸肯定和贊賞的過程）躍然紙上。同時，也通過回應(yīng)、對比等修辭方式，折射出中國與美國的小學(xué)教育差異?，F(xiàn)在摘該文的幾小段作為“文化解讀”探討的引言吧！

……

不知不覺一年過去了，兒子的英語長進(jìn)不少，放學(xué)后也不直接回家了，而是常去圖書館，不時就背回一大書包的書來。問他一次借這么多書干什么，他一邊看著借來的書一邊打著電腦，頭也不抬地說：“作業(yè)?！?/p>

這叫作業(yè)嗎？一看孩子打在屏幕上的標(biāo)題，我真有些哭笑不得——《中國的昨天和今天》，這樣大的題目，即使是博士，敢去做嗎？

于是我嚴(yán)聲厲色地問是誰的主意，兒子坦然相告：老師說美國是移民國家，讓每個同學(xué)寫一篇介紹自己祖先生活的國度的文章。要求概括這個國家的歷史、地理、文化，分析它與美國的不同，說明自己的看法。我聽了，連嘆息的力氣也沒有了，我真不知道讓一個十歲的孩子去做這樣一個連成年人也未必能做的工程，會是一個什么結(jié)果？只覺得一個十歲的孩子如果被教育得不知天高地厚，以后恐怕連吃飯的本事也沒有了。

過了幾天，兒子就完成了這篇作業(yè)。沒有想到，打出來的是一本二十多頁的小冊子。從九曲黃河到象形文字，從絲綢之路到五星紅旗……熱熱鬧鬧。我沒有贊成，也沒有批評，因為我自己有點發(fā)楞，一是我看見兒子把這篇文章分出了章與節(jié)，二是在文章最后列出了參考書目。我想，這是我讀研究生之后才運用的寫作方式，那時，我三十歲。

不久，兒子的另一篇作文又出來了。這次是《我怎么看人類文化》。如果說上次的作業(yè)還有范圍可循，這次真可謂不著邊際了。兒子真誠地問我：“餃子是文化嗎？”為了不耽誤后代，我只好和兒子一起查找權(quán)威的工具書。費了一番氣力，我們完成了從抽象到具體又從具體到抽象的反反復(fù)復(fù)的折騰，兒子又是幾個晚上坐在電腦前煞有介事作文章。我看他那專心致志的樣子，不禁心中苦笑，一個小學(xué)生，怎么去理解“文化”這個內(nèi)涵無限豐富而外延又無法確定的概念呢？但愿對“吃”興趣無窮的兒子別在餃子、包子上大作文章。在美國教育中已經(jīng)變得無拘無束的兒子無疑是把文章作出來了，這次打印出來的是十頁，又是自己的封面，文章后面又列著一本本的參考書名。他洋洋得意的對我說：“你說什么是文化？其實超簡單——就是人創(chuàng)造出來讓人享受的一切?！蹦亲孕诺臉幼?，似乎發(fā)現(xiàn)了別人沒能發(fā)現(xiàn)的真理，后來，孩子把老師看過的作業(yè)帶回來，上面有老師的批語：“我安排本次作業(yè)的初衷是讓孩子們開闊眼界，活躍思維，而讀他們作業(yè)的結(jié)果，往往是我進(jìn)入了我希望孩子們進(jìn)入的境界?！眴杻鹤舆@批語是什么意思。

兒子說，老師沒為我們感到驕傲，但是她為我們感到震驚?！笆遣皇?？”兒子反問我。我無言以對。我覺得這孩子怎么一下子懂了這么多事？再一想也難怪，連文化的題目都敢作的孩子，還有什么不敢斷言的事嗎？

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(二)文化的內(nèi)涵?！拔幕币辉~可能是各種論文著作和日常語言中，含義最為分歧，使用最為隨意的名詞之一，要求全社會都按照一個同一的定義來使用它當(dāng)然是做不到的，也是不必要的。正如前面引文說到的是個“內(nèi)涵無限豐富而外延又無法確定的概念?！钡?dāng)我們把文化問題作為一個理論問題來研究，特別是作為有中國特色的社會主義文化建設(shè)來研究的時候，我們對文化的含義必須有一個比較合理因而比較統(tǒng)一的理解，這是文化研究和文化建設(shè)必須首先解決的前提，否則，研究和建設(shè)都無從談起。

一個概念的內(nèi)涵指它的定義，而定義必須揭示這個概念所指這類事物的本質(zhì)。文化是一類社會現(xiàn)象，到底屬哪類社會現(xiàn)象？幾乎各種論著都指出，文化的含義有廣義與狹義之分，廣義的文化現(xiàn)象等同于社會現(xiàn)象，如“仰韶文化”，還有前面引述的那個孩子的定義就是“人創(chuàng)造出來讓人享受的一切”，等等；狹義的文化現(xiàn)象就是精神現(xiàn)象，不包括客觀現(xiàn)象和物質(zhì)現(xiàn)象。《中國大百科全書》社會學(xué)卷說：“廣義的文化是指人類創(chuàng)造的一切物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的總和。狹義的文化專指語言、文學(xué)、藝術(shù)及一切意識形態(tài)在內(nèi)的精神產(chǎn)品?！痹摃恼軐W(xué)卷說：“廣義的文化總括人類的物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)的能力，物質(zhì)的和精神的全部產(chǎn)品。狹義的文化指精神生產(chǎn)能力和精神產(chǎn)品，包括一切社會意識形式，有時又專指教育、科學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)、衛(wèi)生、體育等方面的知識和設(shè)施，以與世界觀、政治思想、道德相區(qū)別”。這兩個定義基本上是一致的，不同的只是后一個定義把精神產(chǎn)品分為兩類，一類是意識形態(tài)，另一類是非意識形態(tài)，認(rèn)為更狹義的文化指非意識形態(tài)的精神產(chǎn)品。筆者認(rèn)同《中國大百科全書》對文化的定義。文化作狹義的理解是具有更廣泛性的趨勢，而且從文化理論和文化建設(shè)來講，應(yīng)該使用狹義的理解，狹義的文化是嚴(yán)格意義的文化，即人類的精神現(xiàn)象和精神產(chǎn)品。綜上所述，文化的內(nèi)涵可以這樣表述：文化是人類的精神活動及其產(chǎn)品，是經(jīng)濟(jì)和政治的反映，歸根到底是人類物質(zhì)活動的反映。它與經(jīng)濟(jì)、政治三者并列說明社會結(jié)構(gòu)。

（三）文化的外延。文化現(xiàn)象主要體現(xiàn)在十二個領(lǐng)域：第一類文化現(xiàn)象就是科學(xué)技術(shù)（這里指的主要是自然科學(xué)技術(shù)），它是一個社會的物質(zhì)生產(chǎn)水平的直接反映并直接推動生產(chǎn)的發(fā)展。第二類文化現(xiàn)象是經(jīng)濟(jì)思想和經(jīng)濟(jì)理論，直接反映并直接指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)制度的變化。第三類文化現(xiàn)象是政治法律思想和理論，它誠然是一個社會的政治活動的反映，但首先卻是社會經(jīng)濟(jì)制度的反映。第四類文化現(xiàn)象是語言文字，語言文字是人類文化的重要組成部分，是人類生產(chǎn)勞動和全部社會實踐的產(chǎn)物，服務(wù)于全部社會實踐，貫穿于人類社會的一切領(lǐng)域。第五類文化現(xiàn)象是倫理道德觀念和理論（包括善惡標(biāo)準(zhǔn)等），它不僅是一種文化現(xiàn)象，也是觀念上層建筑的重要組成部分，我國的倫理道德思想和理論無疑也是多元的。第六類文化現(xiàn)象是宗教現(xiàn)象。從理論上講，宗教與馬克思主義是不相容的，但它作為人類傳統(tǒng)文化的重要組成部分已深深地生長在現(xiàn)代社會中，成為現(xiàn)代文化的重要組成部分。第七類文化現(xiàn)象是文學(xué)藝術(shù)。這是具有最廣泛群眾性的文化現(xiàn)象，可能沒有人不欣賞文學(xué)藝術(shù)，因而文學(xué)藝術(shù)對于人的觀念、思想、情感具有最強(qiáng)大的感染作用。第八類文化現(xiàn)象是哲學(xué)和社會學(xué)說。哲學(xué)和各種社會學(xué)說（包括前面的經(jīng)濟(jì)理論和政治法律理論）也是文化的重要組成部分，它們的性質(zhì)比較復(fù)雜，一方面是知識，因而可以成為科學(xué)，一方面是意識形態(tài)，并表現(xiàn)著一定的階級利益訴求。第九類文化現(xiàn)象是教育和教育思想。以上八個文化領(lǐng)域彼此可以相對地分開，但作為文化的一個重要領(lǐng)域的教育卻無法與這些領(lǐng)域分開。教育活動本身誠然是一種特殊的文化活動（知識、技能的傳授與學(xué)習(xí)、品德的陶冶與修養(yǎng)、身體的鍛煉等），但教育的內(nèi)容卻離不開上述各個領(lǐng)域。因此，教育在文化中具有綜合性、代表性，教育水平的高低能夠代表一個國家的文化水平的高低，要提高文化水平，加強(qiáng)教育是唯一途徑。第十類文化現(xiàn)象是新聞出版業(yè)。這是另一個具有綜合性、教育性的文化因素。新聞工作雖以報導(dǎo)各種當(dāng)前發(fā)生的重要事件為主，但實際上無所不包而且都帶有主觀意圖的選擇；出版工作當(dāng)然更加如此。第十一類文化現(xiàn)象是公共文化設(shè)施及其活動。它是由政府或社團(tuán)設(shè)立的面向社會大眾的文化設(shè)施及其活動，例如圖書館、博物館、文化宮、文化活動室等等及其活動。第十二類文化現(xiàn)象是民間文化。民間文化也是一個具有綜合性的文化領(lǐng)域，即自發(fā)地流行于民間的通俗的樸素的文化。它雖缺乏理論性和系統(tǒng)性，但為廣大群眾所喜聞樂見，對群眾具有潛移默化的作用，有強(qiáng)大的影響力。其具體的內(nèi)容甚為復(fù)雜，難以盡述，例如民間文藝活動、節(jié)日活動、旅游活動、娛樂活動、風(fēng)俗習(xí)慣、時尚、流行音樂、近年頗為流行的夜總會、歌舞廳的活動等。

以上所述的十二個領(lǐng)域都是作為現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)政治之反映的文化現(xiàn)象，除此之外，在我國的文化當(dāng)中還包括從古代遺留下來的文化因素，即傳統(tǒng)文化因素，和從國外傳播進(jìn)來的文化因素，特別是西方文化因素。它們的力量都是很大的，不能視而不見，聽而不聞。因此，在我國文化建設(shè)中始終存在如何正確處理古代文化與現(xiàn)代文化、外來文化與本土文化的關(guān)系問題，其中核心問題是馬克思主義與西方文化、傳統(tǒng)文化的關(guān)系問題。我們的態(tài)度應(yīng)該是堅持馬克思主義基本觀點的指導(dǎo)，對西方文化與傳統(tǒng)文化持分析態(tài)度，去其糟粕，取其精華。

如果，按照社會結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化并列的三分法，上述十二個領(lǐng)域并沒有完全包括了經(jīng)濟(jì)、政治以外的社會現(xiàn)象，例如衛(wèi)生和體育。它們不是物質(zhì)生產(chǎn)活動，但也不好說是精神活動。它們無疑包含著豐富的文化因素，即精神因素，如醫(yī)藥學(xué)、醫(yī)療道德、體育學(xué)、體育藝術(shù)等。也許把衛(wèi)生、體育歸屬于文化現(xiàn)象更合適一些。總之文化的外延問題是一個十分復(fù)雜需要進(jìn)一步深入研究的問題，以上只是我個人的理解和認(rèn)知。

我總覺得對文化的內(nèi)涵和外延的探討，不僅有利于文化研究的全面深入開展，更有益于文化建設(shè)指導(dǎo)思想的確立、文化建設(shè)主體的組織、文化建設(shè)內(nèi)容的安排、文化資源的開發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和文化體制的改革。

二、建設(shè)“文化*”的重大意義和著力點

為了深刻認(rèn)識建設(shè)“文化*”的重大意義，我們須要認(rèn)識文化生產(chǎn)力這個重要概念。由文化的內(nèi)涵可以推導(dǎo)，文化生產(chǎn)力就是精神生產(chǎn)力。100多年前，馬克思就準(zhǔn)確地指出，科學(xué)是精神生產(chǎn)力，生產(chǎn)力里面包括科學(xué)在內(nèi)。上世紀(jì)八十年代，中國改革總設(shè)計師鄧小平提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，更把作為第一類文化現(xiàn)象的科學(xué)技術(shù)對生產(chǎn)的直接作用和“第一”作用說得最明白不過了。鄧小平這一重要觀點，是我們國家確立和實施科教興國戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)。正因為文化是經(jīng)濟(jì)和政治的反映，歸根到底是人類物質(zhì)活動的反映，而文化對人的作用，特別是教育對人的作用，因此文化便是一種“力”的存在。文化生產(chǎn)力（即精神生產(chǎn)力）更廣泛的是通過提高人的文化素質(zhì)而直接和間接地作用于生產(chǎn)。我區(qū)著名的享受國務(wù)院特殊津貼的經(jīng)濟(jì)專家劉貴訪，在上世紀(jì)九十年代初寫有一本專著《論精神生產(chǎn)力》，作了較為詳細(xì)的論述。*的經(jīng)濟(jì)不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國內(nèi)發(fā)達(dá)省區(qū)，而且與區(qū)內(nèi)許多地級市相比也顯得落后，而最根本的原因是文化水平、文化素質(zhì)的落后，這種落后更為突出地表現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)落后和思想觀念落后上?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》中鮮明地提出要“解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”。貫徹和落實中央的《意見》，建設(shè)“文化*”，既是不斷滿足全市人民日益增進(jìn)的精神生活的需要，更是振興*經(jīng)濟(jì)，建構(gòu)和諧社會，建設(shè)“平安*、富裕*、生態(tài)*”，實現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的需要。建設(shè)“文化*”，應(yīng)著力于幾方面：

（一）要著力于文化體制的改革。制度績效的缺失，是*文化落后的根本原因，因此，要深刻認(rèn)識到：當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出；在全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中。繁榮和發(fā)展社會主義先進(jìn)文化具有全局性戰(zhàn)略性的地位；必須從全面落實科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，從鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的高度和黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認(rèn)識文化體制改革的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，抓住重要機(jī)遇，深化改革，加快發(fā)展，為建設(shè)社會主義先進(jìn)文化注入強(qiáng)大動力。

在深化我市文化體制改革中，要遵循《意見》提出的指導(dǎo)思想，原則要求，目標(biāo)任務(wù)，并結(jié)合我市實際，推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，深化文化企業(yè)改革，加快文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育現(xiàn)代文化市場體系，加強(qiáng)和改進(jìn)文化領(lǐng)域的宏觀管理。

在推進(jìn)文化事業(yè)單位改革中，一方面要根據(jù)現(xiàn)有文化事業(yè)單位的性質(zhì)和功能，區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、政事分開的改革要求，首先對全市現(xiàn)有的文化事業(yè)單位進(jìn)行梳理和歸類，探討不同的管理體制和運營方案，建構(gòu)不同的激勵規(guī)范機(jī)制；另一方面，在公共財政要加大對公益性文化事業(yè)投入的同時，進(jìn)一步完善鼓勵民間投資興辦文化事業(yè)的各項政策，拓寬渠道，引導(dǎo)社會資金以多種方式投入文化公益事業(yè)。要調(diào)整資源配置，逐步構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，發(fā)展和完善現(xiàn)有文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)，要著力完善農(nóng)村自然村屯和城鎮(zhèn)社區(qū)的文化設(shè)施。外省（如江蘇）就有許多民間興辦的圖書館、博物館，我市也有許多民辦的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校和普通中學(xué)，以及休閑度假村等，這對我們放寬公共文化服務(wù)領(lǐng)域的準(zhǔn)入都是有益的啟示。對一些直接關(guān)系到提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和提高就業(yè)能力的文化項目，要堅持重點扶持的政策和措施。文化的社會功能是“化人”，是不斷的“人化”，是全面提升人的素質(zhì)（使人成為更好再更好的人），因此，文化事業(yè)單位的改革，最根本的一點是激活人的聰明才智和積極性，而關(guān)鍵是做好人事制度的改革，按照《意見》的要求，“按照政事分開的原則”，“推進(jìn)人事、收入分配和社會保障制度改革”。

在深化文化企業(yè)改革，規(guī)范國有文化事業(yè)轉(zhuǎn)制方面，關(guān)鍵的措施是做好資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)登記，確保資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)的流失；最核心的問題是重塑文化市場主體，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快推進(jìn)國有文化企業(yè)的公司制改造，打造一批具有國際競爭力的文化企業(yè)。在加快文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理配置文化資源方面，最重要的是突出“專、精、特、新”，圍繞*地方特色，圍繞*產(chǎn)業(yè)升級和就業(yè)開拓，圍繞向國內(nèi)外文化市場打出品牌，來調(diào)整文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)，盤活存量，優(yōu)化增量，充分開發(fā)*文化資源，活躍各領(lǐng)域的文化活動。在培育現(xiàn)代文化市場體系方面，要著力于文化產(chǎn)品和要素市場建設(shè)，盡快形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系。重點培育圖書報刊、電子音像制品、演出娛樂、具有*地方風(fēng)情文化特色的旅游休閑、科技教育博覽等文化產(chǎn)品市場；加強(qiáng)資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等文化生產(chǎn)要素市場的建設(shè)，其中，文化人才要素的集聚和交流，是要素市場建設(shè)的重中之重。在加強(qiáng)和改進(jìn)文化領(lǐng)域宏觀管理方面，要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，要堅持政事分開（文化行政與文化事業(yè)單位分開）、辦管分開（興辦文化事業(yè)與管理文化事業(yè)分開）的原則，明確文化行政管理部門的職責(zé)，依法行政，理順文化行政管理部門與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系。健全文化法律法規(guī)和政策體系。加強(qiáng)文化立法（法律思想本身就是一類文化現(xiàn)象），通過法定程序?qū)Ⅻh的文化管理政策上升為法律法規(guī)，這是文化領(lǐng)域依法管理的前提。制定和把握文化經(jīng)濟(jì)政策，制定和完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)新等方面的政策，是文化領(lǐng)域宏觀管理的重要著力點。*在《意見》的貫徹落實中更要著眼《意見》賦予的機(jī)遇：“各地可根據(jù)改革發(fā)展的需要，制定適合本地實際的相關(guān)政策”，促進(jìn)全市社會主義文化事業(yè)的繁榮和發(fā)展。

（二）要著力于加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。*市從整體上看還是一個農(nóng)業(yè)大市，“兩化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化）水平還比較低，480多萬人口中，農(nóng)民占了80%以上。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，不僅是全黨和全國工作的重中之重，也是*各級黨政和全市工作的重中之重。從文化的內(nèi)涵和外延，從解決“三農(nóng)”問題的“三化”路徑（即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化），從社會主義新農(nóng)村的20字本質(zhì)特征（生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主）的要求來看，不難理解：加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問題和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的最為根本性、最為綜合性措施。因此，切實貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，既是貫徹今年中央一號文件的內(nèi)在要求，也是建設(shè)“文化*”的內(nèi)在要求和著力點?！皟蓚€《意見》”實質(zhì)上是我們黨和國家貫徹黨的十六大報告、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的兩個“姐妹”文件。兩個文件的精神實質(zhì)和任務(wù)部署大體是一致的，只是后一個《意見》專向農(nóng)村、針對農(nóng)村、傾斜農(nóng)村。要把加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)融貫于新農(nóng)村建設(shè)和各項工作中。要切差琢磨領(lǐng)會《意見》的26條要求，結(jié)合我市實際一一落實貫徹方案。應(yīng)著力抓好三個環(huán)節(jié)：一是恢復(fù)和鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化陣地。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)連文化站都撤銷了，文化站的房產(chǎn)、圖書館、電影院（場）也賣掉了，要以貫徹“兩個《意見》”為契機(jī)，以新農(nóng)村建設(shè)為載體，恢復(fù)和鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化陣地，重構(gòu)農(nóng)村文化建設(shè)工作主體，增建文化基礎(chǔ)設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的《農(nóng)村文化建設(shè)規(guī)劃》，市一級要組織相應(yīng)人才，成立一個“農(nóng)村文化建設(shè)規(guī)劃編制指導(dǎo)工作組”，分為若干分組，深入三區(qū)兩縣（市）指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的《農(nóng)村文化建設(shè)規(guī)劃》的編制。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的圩集建成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化活動組織中心和文化傳播中心。二是要把文化建設(shè)的重點放到行政村并落實在每個自然村屯，逐步完善村屯的文化基礎(chǔ)設(shè)施，活躍村屯的文化活動，真正滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神生活需要，讓健康高尚的文化占領(lǐng)農(nóng)村文化生活領(lǐng)域；真正為提高農(nóng)民素質(zhì)發(fā)揮作用。三是抓好農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)項目，以項目為載體，打造文化產(chǎn)品名牌。如結(jié)合種養(yǎng)加工開發(fā)庫區(qū)資源，獨特的湖光山色溪流資源和其他人文資源，打造農(nóng)家樂、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品土特產(chǎn)品博覽館等等有特色文化產(chǎn)品。去年，*水利局在堅持小流域可持續(xù)發(fā)展的文化理念之下，編制了我市境內(nèi)的《官江小流域綜合治理規(guī)劃》，得到了珠委的贊賞。中國的可持續(xù)發(fā)展必須依賴于七大流域的可持續(xù)發(fā)展；而確保七大流域可持續(xù)發(fā)展的綜合治理開發(fā)，又必須落實在一個個小流域上?；谶@樣的生態(tài)文化理念指導(dǎo)，《官江小流域綜合治理開發(fā)規(guī)劃》的項目安排上，全都是生態(tài)項目和文化項目或以文化理念主導(dǎo)的項目，例如“荔枝展覽館”、“道教史料展覽館”、“民初教育展覽館”、“白石庫區(qū)休閑渡假村”和“珍稀植物群落生態(tài)園區(qū)”等項目，既遵循小流域的生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系和規(guī)律，又是文化品位較高的項目。在此引例，只是為了說明農(nóng)村的文化產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)前景是廣闊的。

（三）要著力于*獨特文化資源的開發(fā)。所謂*獨特文化資源，在這里的涵義是指*所擁有的各種文化要素，大致可分為三大類：一是各種傳統(tǒng)文化資源，諸如各種人文勝跡、民間習(xí)俗、生產(chǎn)經(jīng)驗、處世哲學(xué)、民間的宗教信仰等等。*市境是很早為古人類定居繁衍棲息的地方，又是多民族聚居的地方，傳統(tǒng)文化資源不但十分豐富，而且別具特色。就以人文古跡資源來說，幾乎貫穿整個明朝時期200多年的瑤民起義，震驚世界的太平天國革命，清末洋務(wù)運動、維新運動和辛亥革命的遺事遺跡，中共早期在*活動的遺事遺跡，抗日戰(zhàn)爭時期（特別是蒙圩會戰(zhàn)）的遺事遺跡，解放戰(zhàn)爭時期地下革命斗爭的遺事遺跡；壯、瑤少數(shù)民族的習(xí)俗、客家人的習(xí)俗、客遷閩人的習(xí)俗、各地客遷粵方言人的習(xí)俗；以及各民族特色的山歌、采茶調(diào)、曲藝；佛教、道教和其他泛神宗教的活動和遺跡，還有古洞、古廟、古橋、古莊院、古塔等各種古建筑，等等。二是為*所擁有的當(dāng)代各種文化資源。諸如各類科研設(shè)施和科研成果、教育設(shè)施和教育成效，各種文藝成果和文藝隊伍，以及其他文化設(shè)施和文化服務(wù)，還有經(jīng)文化滲透的自然風(fēng)光等旅游資源，等等。這方面的文化資源可以按上述十二類文化現(xiàn)象詳細(xì)歸納全市現(xiàn)有的文化資源。三是正在引進(jìn)、滲透和輸入的國內(nèi)外文化資源，主要是各種引進(jìn)的科技、信息、文藝、娛樂方式和思想意識等，特別是通過現(xiàn)代電子信息技術(shù)手段輸入的各種文化資源，可統(tǒng)稱網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字文化。從市外輸入、引進(jìn)的各類文化資源也可以按上述十二類文化現(xiàn)象細(xì)分和歸納。

著力于*文化資源的開發(fā)，要注意確保馬克思主義的指導(dǎo)地位，無論對那一類文化，都要本著取其精華去其糟粕，旨在促進(jìn)全市社會主義先進(jìn)文化的發(fā)展，真正發(fā)揮“文化生產(chǎn)力”的作用，真正滿足人民群眾的健康高尚的精神生活的需求，這是文化資源開發(fā)的通則。在開發(fā)方式上，一應(yīng)多樣化，二應(yīng)綜合性，三應(yīng)公益性與產(chǎn)業(yè)性兼顧并舉，四應(yīng)把握精神與物質(zhì)的辯證關(guān)系和互動轉(zhuǎn)化功能。

（四）要著力于促進(jìn)*文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從整個國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次來看，文化是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是一個滲透和主導(dǎo)其他產(chǎn)業(yè)的特殊產(chǎn)業(yè)，文化領(lǐng)域中的許多活動更可以按產(chǎn)業(yè)方式運營。因此，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)“文化*”的重要著力點。進(jìn)一步活躍新聞出版業(yè)，為文化市場提供更多的健康的“三個有利于”的讀物和新聞；大力發(fā)展科技教育，組建更多的“產(chǎn)學(xué)研一體化”公司，改造和提升*產(chǎn)業(yè)；建構(gòu)更多的富有活力的品位較高的文藝戲曲團(tuán)體，為文化市場提供更多的文藝產(chǎn)品；大力發(fā)展旅游文化和旅游產(chǎn)業(yè)，不僅開發(fā)固有的自然風(fēng)光和人文勝跡資源，還要結(jié)合科研科普和現(xiàn)代文化、休閑、娛樂生活，開發(fā)和提供更多的富有特色的旅游文化產(chǎn)品，這些方面，都可以通過產(chǎn)業(yè)方式運營，推動*文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）要著力于公共文化設(shè)施的建設(shè)和公益文化事業(yè)發(fā)展。不是所有的文化領(lǐng)域都可以按產(chǎn)業(yè)運作的，也不是所有的文化產(chǎn)業(yè)都能引入市場機(jī)制運營；市場機(jī)制只能是在個人產(chǎn)權(quán)明晰和自由競爭領(lǐng)域有效，在公共產(chǎn)品和壟斷領(lǐng)域是失靈的。文化領(lǐng)域有相當(dāng)一部分屬政府提供的公共產(chǎn)品；文化領(lǐng)域中象新聞出版業(yè)這類屬壟斷性，即使按產(chǎn)業(yè)方式運營，由于是一個特殊產(chǎn)業(yè)，也不能引進(jìn)市場機(jī)制，否則出版物就有可能是“文化垃圾”。因此，要發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，建設(shè)“文化*”，一個重要的著力點就是要大力發(fā)展公益文化事業(yè)，增強(qiáng)和充實公共文化設(shè)施，特別是街道社區(qū)和自然村屯的圖書館（室）、公共娛樂設(shè)施、宣傳教育設(shè)施、收視閱覽（博覽設(shè)施）和其他文化體育公益設(shè)施。一部分文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)享受公共財政補(bǔ)貼并承擔(dān)一部分公益文化事業(yè)活動。宣傳和文化教育行政部門要切實履行服務(wù)職能，不能以經(jīng)濟(jì)效果作為價值取向。鼓勵發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，管理好文化產(chǎn)業(yè)，與為發(fā)展公益文化事業(yè)做好服務(wù)，并不矛盾；公益文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)也不是此消彼長的關(guān)系，公益文化事業(yè)會為文化產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)業(yè)要素和市場，文化產(chǎn)業(yè)也能發(fā)揮公益文化事業(yè)的部分功能，兩者不可分割，更不能以賺錢與否來作價值衡量。兩者的發(fā)展都應(yīng)在建設(shè)“文化*”中作出科學(xué)的權(quán)威的規(guī)劃安排，建構(gòu)多元投資主體；但公益文化事業(yè)應(yīng)以政府投資為主，文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)民間投資為主。

三、建設(shè)“文化*”的基本戰(zhàn)略措施

所謂基本戰(zhàn)略措施，是指對建設(shè)“文化*”帶全局性影響的需要我們共同去努力的基本工作。至少有下列幾方面：

（一）明確建設(shè)“文化*”的指導(dǎo)思想。我認(rèn)為建設(shè)“文化*”的指導(dǎo)思想就是遵循《意見》強(qiáng)調(diào)的文化體制改革的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，圍繞中心、服務(wù)大局，解放思想、實事求是、扎實推進(jìn)，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，遵循社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，調(diào)動廣大文化工作者的積極性和創(chuàng)造性，繁榮社會主義文化，滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求，提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)，培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的“四有”公民，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

我們應(yīng)在“文化*”的建設(shè)中，廣泛宣傳這一指導(dǎo)思想，把這一指導(dǎo)思想貫穿和體現(xiàn)于建設(shè)“文化*”的各項工作中。

（二）要對“文化*”的建設(shè)，進(jìn)行廣泛的宣傳和深入調(diào)研，編制具體的建設(shè)規(guī)劃。廣泛宣傳是為了讓各戰(zhàn)線、各階層人士逐步樹立先進(jìn)的文化理念，并認(rèn)識到建設(shè)“文化*”，對*經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及*和諧社會建設(shè)的重大意義，知道建設(shè)“文化*”的目標(biāo)任務(wù)，積極投身到“文化*”的建設(shè)中來，形成建設(shè)“文化*”的最大合力，繁榮*文化。深入調(diào)研，是“文化*”建設(shè)規(guī)劃的編制和實施的前提。只有全面系統(tǒng)的深入調(diào)研，才能摸清*的各類文化資源和文化要素的存量和分布，才能全面認(rèn)識*文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，并作出科學(xué)的評價，為文化資源更有效的配置和開發(fā)提供參考。編制科學(xué)的“文化*”建設(shè)規(guī)劃，是文化的發(fā)展和宏觀管理的重要手段，是實現(xiàn)“文化*”建設(shè)目標(biāo)和繁榮*社會主義文化的前期性基礎(chǔ)工作。政府應(yīng)組織人才提供經(jīng)費，科學(xué)地編制出《“文化*”建設(shè)規(guī)劃》，要與全市的“十一五”規(guī)劃，和其他經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展以及自然環(huán)境保護(hù)的專題規(guī)劃相銜接相配合，旨在發(fā)揮“規(guī)劃”的調(diào)控杠桿作用，促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

（三）要以“項目”為載體，著力打造具有特色的高品位的文化品牌。建設(shè)“文化*”不是一句口號，自然要作出項目群的安排，具體的建設(shè)任務(wù)必須落實在一個個項目上。項目既是“文化*”建設(shè)行動的載體，也是打造*文化品牌的平臺。投資的落實，主體的到位，任務(wù)的明確，目標(biāo)的鎖定，都要體現(xiàn)在項目上。整個項目群的實施，就是建設(shè)“文化*”行動的構(gòu)成。要根據(jù)《規(guī)劃》安排的項目群，進(jìn)行一個個項目的“可行性研究”和“擴(kuò)初設(shè)計”（這些工作也是繼“規(guī)劃”之后的必要的前期工作），要量力而行，分期分批組織項目實施。要把打造文化品牌落實在項目上，從項目設(shè)計、立項、實施、反饋到督查和驗收，都應(yīng)當(dāng)有序進(jìn)行，確保項目實施的各種資源配置到位。

（四）適當(dāng)運用財稅手段，組建多元投資主體。財政和稅收是宏觀調(diào)控和管理的重要手段。在建設(shè)“文化*”這一巨大的社會系統(tǒng)工程的建設(shè)中，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的公共管理是十分必要的，其中的財稅杠桿手段的運用也是必要的。特別是對調(diào)研活動的開展、規(guī)劃的編制、項目的前期工作、公共文化設(shè)施的建設(shè)和公益文化事業(yè)的發(fā)展，公共財政預(yù)算必須作出量力而行的安排，不然，建設(shè)“文化*”就只能是一句沒有多大實際意義的口號。有些關(guān)系全局性的對促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起明顯主導(dǎo)作用的文化項目或文化含量較高的項目，財政應(yīng)予以扶持，稅收上應(yīng)給予優(yōu)惠。例如高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)、會在國內(nèi)外產(chǎn)生重大影響的文化品牌打造、重點文物的保護(hù)和搶救等項目，財政應(yīng)大力給予扶持。

（五）建構(gòu)建設(shè)“文化*”的有活力的工作主體。建設(shè)“文化*”，既然是一項巨大的社會系統(tǒng)工程，就必須建構(gòu)有活力的工作主體。從先進(jìn)文化理念的培育，到一個個項目的實施，工作主體都不能缺位。這是“文化*”的建設(shè)讓“誰去做”的問題。建構(gòu)有活力的工作主體，要把握三個環(huán)節(jié)：

一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的公共管理。正如《意見》所強(qiáng)調(diào)，要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府大力支持、黨委宣傳部門和政府文化行政主管部門具體實施、有關(guān)部門密切配合的“文化*”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。我們應(yīng)制定適合*實際的相關(guān)政策；要建立“文化*”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，編制規(guī)劃，組織實施。

二是作出“文化*”建設(shè)的科學(xué)工作制度安排?！拔幕?”建設(shè)既是一個巨大的社會系統(tǒng)工程，也就相應(yīng)要安排一個實施的工作制度體系與之配套，才能使權(quán)責(zé)利落實。在“文化*”建設(shè)中，要充分發(fā)揮制度績效，關(guān)鍵在于各項有關(guān)制度的預(yù)設(shè)，在于制度預(yù)設(shè)的規(guī)范全面性、責(zé)任約束性、績效激勵性。規(guī)范上不全面，有漏洞，就會在規(guī)范對象中出現(xiàn)凌駕于制度之上的人和事；責(zé)任約束不到位，就必然會有說話、做事不負(fù)責(zé)或不負(fù)全責(zé)的人，制度就會失靈；績效激勵不充分，制度就會失去活力，至于激勵的方式確也需要適當(dāng)?shù)倪x擇，適當(dāng)?shù)募钍侨魏紊鐣袨榈膭恿Γ贿@對于建設(shè)“文化*”這個巨大的社會系統(tǒng)工程來說，誠然，也是不例外的。

三是工作人員隊伍的組織。一方面，要對*現(xiàn)有的群眾公認(rèn)的文化人才來一次普查，在此項工作的基礎(chǔ)上，予以合理的配置，把他們安排到“文化*”建設(shè)工程的各個合適崗位上。顯然，“文化*”建設(shè)，作為一項巨大的社會系統(tǒng)工程，它的工作人員隊伍就不僅僅是指某一單位或某一機(jī)關(guān)的工作人員，而是一個龐大的分布在各單位、各社區(qū)村屯、各階層的人員隊伍。這些參與“文化*”建設(shè)工程的人員，我們都應(yīng)安排一個適當(dāng)?shù)慕M織形式，為他們提供工作平臺。另一方面，我們要著力培養(yǎng)和引進(jìn)文化領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物和專業(yè)的人才、掌握現(xiàn)代傳媒技術(shù)的專門人才和在通才基礎(chǔ)上掌握有一門以上專業(yè)知識技能的復(fù)合型人才。這項組織工作，無論對當(dāng)前的“文化*”建設(shè)，還是對今后*先進(jìn)文化的持續(xù)發(fā)展，都將具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

上述三大方面都是關(guān)系到“文化*”建設(shè)的重大問題或者說是不可回避的課題。值得強(qiáng)調(diào)的是建設(shè)“文化*”，必須深刻領(lǐng)會“文化”的豐富內(nèi)涵和寬廣外延，結(jié)合*文化資源的特色和文化要素聚合的實際能力，編制好《“文化*”建設(shè)規(guī)劃》和具體的年度實施方案，努力發(fā)揮文化生產(chǎn)力對*經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會和諧的促進(jìn)作用。