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本文從分析制約區(qū)域發(fā)展“瓶頸”因素的角度，提出縣（市）級(jí)政府面對(duì)日趨激烈的區(qū)域競爭形勢(shì)，必須轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新工作機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，對(duì)縣（市）級(jí)政府適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)作模式進(jìn)行了探索，提出了模擬“服務(wù)總公司”運(yùn)作的動(dòng)因、理念、機(jī)制及目標(biāo)取向，并對(duì)政府與企業(yè)、市場、社會(huì)、公民的關(guān)系進(jìn)行了思考。主題詞：政府創(chuàng)新模擬服務(wù)總公司

當(dāng)代社會(huì)發(fā)展最具影響的是兩種力量：市場和政府。中國入世，政府正位，這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。實(shí)踐證明：政府只有確立企業(yè)理念，加快推進(jìn)機(jī)制轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新，才能增強(qiáng)它的使命感和責(zé)任感，使它的行政作用發(fā)揮到最佳狀態(tài)；才能使它的行政行為與市場經(jīng)濟(jì)接軌，保證區(qū)域發(fā)展前瞻性和可操作性的統(tǒng)一，建立起政府和企業(yè)、納稅人良好的合作關(guān)系，達(dá)到雙贏的目的。*市政府模擬“服務(wù)總公司”，經(jīng)過近年來的實(shí)踐，從中引發(fā)一些粗淺的思考。

分析“瓶頸”制約引出的思路：強(qiáng)化服務(wù)職能，政府模擬“服務(wù)總公司”運(yùn)作

*是革命老區(qū)，改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了長足發(fā)展，但與先進(jìn)縣（市）相比，仍存在較大差距?！熬盼濉逼陂g，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度低于全省平均水平，人均GDP也只有全省平均水平的一半。經(jīng)過調(diào)查研究，我們找出了制約*發(fā)展的三大“瓶頸”：一是財(cái)政社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)脆弱。人均財(cái)力處于全省落后位置，社會(huì)保險(xiǎn)全省第一個(gè)出險(xiǎn)；二是企業(yè)包袱沉重。市屬企業(yè)退休人員高達(dá)2.3萬多人，下崗職工人數(shù)最高達(dá)到1.5萬人，定報(bào)工業(yè)企業(yè)從1999年6月才止滑上升，到2001年2月連續(xù)57個(gè)月徘徊不前；三是環(huán)境建設(shè)緩慢。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和交通建設(shè)嚴(yán)重滯后，影響了投資環(huán)境。面對(duì)三大“瓶頸”的制約，我們?cè)?jīng)認(rèn)為，關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢。為此，仍然沿襲傳統(tǒng)的思維方式和經(jīng)濟(jì)組織方式，就經(jīng)濟(jì)抓經(jīng)濟(jì)，就項(xiàng)目抓項(xiàng)目，其結(jié)果經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度仍然不快。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)要求政府必須轉(zhuǎn)變思維方式，創(chuàng)新工作機(jī)制。有一位學(xué)者講了這樣一段話：“經(jīng)濟(jì)全球化使得每個(gè)國家的政府成為全球中的一個(gè)‘企業(yè)’，哪個(gè)國家能提供更好的投資環(huán)境，更明晰的法律環(huán)境，它就能更好地生存和發(fā)展?！边@段話啟示我們，一個(gè)縣級(jí)政府猶如一個(gè)“企業(yè)”，這個(gè)“企業(yè)”構(gòu)筑的市場環(huán)境越好，配置資源的本領(lǐng)越高，駕馭市場的能力越強(qiáng)，那么，這個(gè)地方的發(fā)展必然會(huì)加快。為此，化解三大“瓶頸”制約因素，必須調(diào)整思路，這種思路的調(diào)整又必須緊緊圍繞轉(zhuǎn)換政府角色，強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，我們就產(chǎn)生了模擬“服務(wù)總公司”運(yùn)作的構(gòu)想，這是因?yàn)椋浩湟唬涸谌蚪?jīng)濟(jì)一體化的大背景下，通過模擬“服務(wù)總公司”運(yùn)作，政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)就會(huì)更加明確。加入WTO，與其說是企業(yè)加入WTO，倒不如說是政府加入WTO，WTO對(duì)政府的挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻。政府職能轉(zhuǎn)變，不再是簡單的機(jī)構(gòu)合并，而是要使政府的定位與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。模擬“服務(wù)總公司”來運(yùn)作政府，包含兩層含義：一是強(qiáng)化服務(wù)職能，充分體現(xiàn)人民政府為人民的宗旨；二是政府轉(zhuǎn)變職能，把“服務(wù)總公司”作為載體，服務(wù)的手段和方式像“公司”那樣經(jīng)營，這種新的理念沖破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府管理模式。把政府作為“服務(wù)總公司”運(yùn)作，從概念上講，好像把政府變成了企業(yè)，實(shí)際上政府雖然作為第三產(chǎn)業(yè)，但它不是企業(yè)，因?yàn)樗€要履行宏觀調(diào)控等職能。在“服務(wù)總公司”前面加了“模擬”二字，意味著可以將企業(yè)的一些管理模式引入政府管理之中。其二，通過模擬“服務(wù)總公司”運(yùn)作，必然激發(fā)出政府自身的活力，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來生機(jī)。*三大“瓶頸”的癥結(jié)，根本問題是體制、機(jī)制問題，政府職能存在“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”現(xiàn)象，資源利用效率不高，影響和制約了生產(chǎn)力的發(fā)展。只有抓住體制和機(jī)制創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵，才能從根本上化解財(cái)政和企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)；只有加快產(chǎn)權(quán)制度改革，才能激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，增強(qiáng)自我發(fā)展意識(shí)和競爭能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；也只有通過市場化運(yùn)作，城市建設(shè)的步伐才能加快，城鄉(xiāng)環(huán)境才能得到有效治理。政府模擬“服務(wù)總公司”運(yùn)作，通過激活政府的機(jī)制，就能有效地為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展注入活力。其三，重塑政府官員在人民群眾中的形象，通過“服務(wù)總公司”運(yùn)作，服務(wù)的水準(zhǔn)將會(huì)得到極大提升。政府官員既然是“服務(wù)總公司”的成員，就要改變官本位和“權(quán)治”意識(shí)，確立“公仆”和“服務(wù)”意識(shí)。政府公務(wù)員如果不愿、不能、不會(huì)為基層和老百姓服務(wù)，那么，這個(gè)官員就沒有生存的“市場”，人民不需要你，市場不接受你，必然要被淘汰。哪個(gè)政府生產(chǎn)的“公共產(chǎn)品”越好，提供的公共服務(wù)質(zhì)量越高，服務(wù)能力越強(qiáng)，哪個(gè)地方的環(huán)境就會(huì)越好，集聚生產(chǎn)要素的能力就越強(qiáng)，必然帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的興旺。這也是把政府當(dāng)作“服務(wù)總公司”運(yùn)作的最重要的動(dòng)機(jī)。*以這種思路化解三大“瓶頸”制約因素，已經(jīng)取得了初步成效。

構(gòu)建“服務(wù)總公司”的框架，引進(jìn)企業(yè)經(jīng)營理念和管理模式，以最低的成本、最高的效率創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制

政府模擬“服務(wù)總公司”運(yùn)作，需要借鑒和引進(jìn)企業(yè)化管理模式，建立一套科學(xué)、完整的運(yùn)行體系，其基本框架是：政府猶如“服務(wù)總公司”的董事會(huì)，決定戰(zhàn)略性的一些規(guī)劃工作，制訂全局性的一些政策規(guī)章，建立對(duì)公用事業(yè)的資源配置機(jī)制和監(jiān)察機(jī)制等；對(duì)能與市場經(jīng)濟(jì)接軌的事項(xiàng)則交給市場去做，模擬成若干個(gè)分公司經(jīng)營，如建立城建投資開發(fā)公司等；對(duì)那些市場不能做，其他組織也做不了，就由政府采取多種手段包括市場運(yùn)作方式去做。在實(shí)施過程中，我們初步形成了“五個(gè)機(jī)制”：一、科學(xué)民主決策機(jī)制：暢通人民群眾參政議政的渠道，增強(qiáng)決策的透明度和科學(xué)性。政府扮演“服務(wù)總公司”角色，必須根據(jù)轉(zhuǎn)變職能的新要求，視服務(wù)對(duì)象為政府上帝，讓上帝參與公共政策的決策過程，并監(jiān)督評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量及其效果。決策的主要內(nèi)容包括發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃布局、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)、市場培育、經(jīng)營城市、行政執(zhí)法以及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題等方面。在決策方式上，決策前廣泛聽取社會(huì)各界特別是基層干部群眾的意見，提請(qǐng)決策的事項(xiàng)必須形成多個(gè)方案，并邀請(qǐng)專家和法律工作者幫助論證把關(guān)；決策中鼓勵(lì)發(fā)表不同意見，對(duì)分歧較大的事項(xiàng)不匆忙作出結(jié)論，再回到實(shí)踐中去聽取更廣范圍的意見；決策后的事項(xiàng)，包括決策內(nèi)容、實(shí)施主體、責(zé)任人、實(shí)施步驟和要求一并向社會(huì)公布。近幾年來，我們堅(jiān)持把《政府工作報(bào)告》中提出的目標(biāo)任務(wù)具體分解落實(shí)到市長、副市長，通過新聞媒體向全社會(huì)公布。在每年年中召開的政府組成人員會(huì)議上，所有市長向人大、政協(xié)及人民代表述職，邀請(qǐng)市民代表列席會(huì)議，參加評(píng)議政府工作，提出了許多整改意見。為了進(jìn)一步推進(jìn)政府決策的民主化和科學(xué)化進(jìn)程，我們從全市各界群眾中邀請(qǐng)35名市民代表參與決策活動(dòng)；對(duì)決策進(jìn)行評(píng)價(jià)，每半年將市政府決策的內(nèi)容向社會(huì)公布，由群眾打分評(píng)判，產(chǎn)生10條最佳決策；發(fā)動(dòng)全市人民向政府提出建議，凡被采納者均給予獎(jiǎng)勵(lì)，每年年初評(píng)出上年度優(yōu)秀建議獎(jiǎng)，再予獎(jiǎng)勵(lì)；廣泛接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。二、市場運(yùn)作機(jī)制：將公共資源由市場配置，實(shí)現(xiàn)資源效益的最大化。過去，由于政府采用行政手段直接配置資源，導(dǎo)致資源利用效率不高，效益得不到充分的發(fā)揮。扮演“服務(wù)總公司”角色的政府，必須調(diào)整資源配置的思路，讓市場機(jī)制充分發(fā)揮作用，加快四個(gè)方面的推進(jìn)：一是公共管理社會(huì)化。一方面，建立和發(fā)展社會(huì)中介組織，割斷其與政府的利益關(guān)系，提高社會(huì)組織接納政府部分職能轉(zhuǎn)移的能力。另一方面，強(qiáng)化社會(huì)保障體系。我市從2001年7月1日起實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化發(fā)放，發(fā)放率100％。全面實(shí)行了失業(yè)保險(xiǎn)銀行發(fā)放，建立了醫(yī)保中心，全市近5萬人參加了醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)員和中小學(xué)教師國家規(guī)定的工資和離退休人員離退休金保證按月實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放。二是社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化。按照“社會(huì)辦教衛(wèi)—教衛(wèi)產(chǎn)業(yè)化—產(chǎn)業(yè)民營化”的思路，大力推進(jìn)鎮(zhèn)醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)高中階段后勤服務(wù)社會(huì)化改革，促進(jìn)了資源的合理優(yōu)化配置；建立教育投資發(fā)展公司，以公司為主體，整合教育資源，建設(shè)了一所現(xiàn)代化的民營初中。組建了水務(wù)投資發(fā)展公司、農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)公司、農(nóng)業(yè)國有資產(chǎn)營運(yùn)公司、行政事業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司，把原來由政府調(diào)控和配置資源的權(quán)力轉(zhuǎn)移給這些公司，最大限度地提高資源使用效益。比如，行政事業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司通過經(jīng)營開發(fā)，至目前共創(chuàng)收2000多萬元。三是城市建設(shè)市場化。我市建立了“一中心兩公司”，即土地儲(chǔ)備開發(fā)中心、城市建設(shè)投資公司、交通建設(shè)投資公司。由它們作為經(jīng)營城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體，對(duì)城市資源和各類要素進(jìn)行資本營運(yùn)，通過招商引資、資源整合、銀行融通等多種途徑，籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的大量資金，內(nèi)外城河整治開發(fā)、如港公路、管道燃?xì)?、污水處理、中國盆景園、花木大世界等一大批重點(diǎn)工程得以上馬。四是企業(yè)改革多元化。采取賣、破、退、股、租等多種形式，加快了公有企業(yè)改革進(jìn)程。到目前為止，市屬企業(yè)有31家公有資產(chǎn)退出或退出控股地位，11家破產(chǎn)終結(jié)，其余的有望在今年改制到位。73家建筑企業(yè)全面完成改制。分別建立了國有資產(chǎn)營運(yùn)公司和商貿(mào)資產(chǎn)營運(yùn)公司，充分發(fā)揮這兩個(gè)公司對(duì)公有資產(chǎn)營運(yùn)的作用，確保公有資產(chǎn)保值增值。三、成本控制機(jī)制：精心謀劃、精確核算，力求把營運(yùn)成本降到最低水平，建設(shè)一個(gè)“廉潔、廉價(jià)”的政府。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，政府運(yùn)行是有代價(jià)的。圍繞降低政府運(yùn)行成本，我們推進(jìn)三個(gè)方面的改革。首先，精簡機(jī)構(gòu)，減少財(cái)政供給人員。政府模擬“服務(wù)總公司”，要像企業(yè)管理系統(tǒng)那樣精干。前年，我們清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編外和臨時(shí)人員達(dá)5941人，減少年報(bào)酬總額3300萬元。推進(jìn)行政村合并和村干部精簡分流工作，由原來的891個(gè)村合并為334個(gè)行政村（居委會(huì)），精簡村干部近5000人。著力推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，市級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)由30個(gè)減少為24個(gè)，精簡編制136個(gè)，將26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整減少為23個(gè)鎮(zhèn)。推進(jìn)事業(yè)單位由全額撥款向差額撥款、差額撥款向自收自支過渡或直接改為企業(yè)，僅23個(gè)鎮(zhèn)減少事業(yè)人員680人。其次，完善財(cái)政管理體制，調(diào)動(dòng)兩級(jí)政府的理財(cái)積極性。調(diào)整和完善鎮(zhèn)分稅制財(cái)政體制，建立獨(dú)立的金庫和完整的財(cái)政實(shí)體，最大限度地調(diào)動(dòng)了鎮(zhèn)增收節(jié)支的積極性。全面推行財(cái)政綜合預(yù)算、部門預(yù)算和“零基”預(yù)算，壓縮了機(jī)關(guān)行政開支。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制、報(bào)帳制，建立了會(huì)計(jì)管理中心、政府采購中心，推行了財(cái)政資金的集中管理、集中支付、統(tǒng)一調(diào)度，科學(xué)地調(diào)整了財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)。建立行政事業(yè)資產(chǎn)管理辦公室，通過優(yōu)化配置、盤活置換等途徑，使行政事業(yè)資產(chǎn)大幅增值。再次，通過公平、公正的競爭，降低公共支出。建立了招標(biāo)投標(biāo)中心，擴(kuò)大了招標(biāo)投標(biāo)的范圍和領(lǐng)域，凡本市行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目、運(yùn)用公共資金采購的項(xiàng)目、涉及社會(huì)公共利益和公眾安全的項(xiàng)目全部進(jìn)入這個(gè)中心，集中統(tǒng)一管理，規(guī)范化運(yùn)作。中心自2001年5月28日成立以來，共組織招投標(biāo)項(xiàng)目350多個(gè)，總投資5.63億元，節(jié)約3150多萬元。第四，控制會(huì)議、文件、招待等成本支出。可開可不開的會(huì)議堅(jiān)決不開，可合并的會(huì)議不分散開，可星期六及晚上開的會(huì)不在工作日和白天召開，周一至周五不召開全市性的鎮(zhèn)長、局長參加的大會(huì)；停辦各部門內(nèi)部刊物，統(tǒng)一編發(fā)《*政報(bào)》；控制招待成本，嚴(yán)格定點(diǎn)、定標(biāo)準(zhǔn)接待，控制所有集團(tuán)購買和基建支出。四、監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制：抓住培育、健全市場體系這個(gè)中心環(huán)節(jié)，強(qiáng)化市場調(diào)節(jié)和管理，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用。加快培育人才、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息、房地產(chǎn)等各類市場，不斷完善市場體系。有力打擊不法行為，維護(hù)社會(huì)公平競爭。通過市場調(diào)節(jié)手段，消除區(qū)域間的壁壘。在尊重價(jià)值規(guī)律的前提下，運(yùn)用價(jià)格、稅收、利率和資產(chǎn)收益等手段調(diào)節(jié)市場，行政決策機(jī)構(gòu)通過立法制定市場運(yùn)行規(guī)則，建立綜合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)施市場與社會(huì)的統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)管。通過整頓市場秩序，迫使一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)重新進(jìn)行生產(chǎn)要素的組合，在規(guī)范的市場秩序中參與競爭。去年加大了規(guī)范整頓市場秩序的力度，將原來比較分散的、小型的、低水平的醫(yī)療器械加工企業(yè)，通過整頓規(guī)范和有效的整合，及時(shí)進(jìn)行了技術(shù)改造，擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，提高了集約化生產(chǎn)水平，增強(qiáng)了市場競爭能力，該行業(yè)今年可望以翻番的速度發(fā)展。五、辦事效率機(jī)制：以改革行政審批制度為突破口，推進(jìn)依法行政，力求做到“環(huán)節(jié)最少、辦事快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范”。像企業(yè)經(jīng)營一樣，政府模擬“服務(wù)總公司”運(yùn)作，一個(gè)非常重要的前提就是把社會(huì)公眾包括各類經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)作政府的“客戶”，對(duì)這些“客戶”的要求必須有求必應(yīng)。首先，大幅度清減行政審批事項(xiàng)。2001年，我市將行政審批事項(xiàng)由原來的1086項(xiàng)清減到413項(xiàng)，清減了673項(xiàng)，清減率達(dá)61％，去年又清減了187項(xiàng)。成立行政服務(wù)中心，實(shí)行“一門受理，限時(shí)辦結(jié)，嚴(yán)格責(zé)任”，凡在“中心”審批的事項(xiàng)，必須明確辦結(jié)時(shí)間，一般事項(xiàng)實(shí)行直接辦理制，特殊事項(xiàng)實(shí)行承諾辦理制和上報(bào)事項(xiàng)負(fù)責(zé)辦理制。其次，大力推進(jìn)依法行政。一方面從完善法律法規(guī)、健全規(guī)章制度入手，制定出臺(tái)了《市政府工作規(guī)則》、《*市行政執(zhí)法考核辦法》，對(duì)工作職責(zé)、議事制度、行政審批、民主議政等方面提出了明確的要求；另一方面強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員的管理，要求公務(wù)員對(duì)行為依據(jù)、活動(dòng)方式、行政程序和法律后果負(fù)責(zé)，既不能超越職能范圍，又必須履行其應(yīng)當(dāng)行使的職責(zé)，以切實(shí)提高政府的行政效能。第三，努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。思想作風(fēng)上堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持大膽實(shí)踐，做到不爭論、不遲疑，對(duì)各行各業(yè)的16項(xiàng)改革，我們?nèi)嫱七M(jìn)，勇于探索，取得了明顯成效；工作作風(fēng)上堅(jiān)持雷厲風(fēng)行，敢于動(dòng)真碰硬，說干就干，一抓到底，做到不畏難、不退縮；領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上堅(jiān)持民主集中制原則，廣泛聽取民意，集中民智，推進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化；廉政作風(fēng)上，做到清正廉潔，把權(quán)力視為責(zé)任，視為服務(wù)的條件。

模擬“服務(wù)總公司”的思考：這是一條政府轉(zhuǎn)變職能的變革之路，對(duì)政府與企業(yè)、市場、社會(huì)、公民的關(guān)系需要再認(rèn)識(shí)

政府猶如“服務(wù)總公司”，對(duì)“服務(wù)”，人們能理解和接受，但對(duì)“公司”的概念，有些人就覺得偏離了政府的職能。事實(shí)上，服務(wù)是政府的主要職能，但如何服務(wù)，一種是行政推動(dòng)式的服務(wù)，一種是市場調(diào)節(jié)式的服務(wù)，將經(jīng)營手段融合于服務(wù)之中，這是一種服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。在實(shí)踐過程中，必然帶來觀念的碰撞，所以需要以全新的理性思考，大膽探索、不斷完善“服務(wù)總公司”的機(jī)制。1、對(duì)政府與企業(yè)關(guān)系的再認(rèn)識(shí)。過去，政府無所不包，干了很多自己不應(yīng)該干而又干不好的事情，尤其是在與企業(yè)的關(guān)系上，幫助跑項(xiàng)目、找銀行、抓開發(fā)，甚至對(duì)企業(yè)管理也要直接管，總認(rèn)為政府與企業(yè)的關(guān)系是父子關(guān)系，父親幫助兒子理所當(dāng)然，結(jié)果導(dǎo)致父親慣壞、寵壞了兒子，兒子“長不大”，父親也“下了水”。政府模擬“服務(wù)總公司”運(yùn)作，與企業(yè)的關(guān)系自然割斷，政府與企業(yè)是雙向服務(wù)關(guān)系，政府為企業(yè)創(chuàng)造外部環(huán)境，從信息、政策、市場、環(huán)境等方面服務(wù)于企業(yè)；企業(yè)效益上去了，國家和地方稅收增多了，又反哺于政府，政府手中有了錢，又可以為企業(yè)外部環(huán)境的改善做更多的實(shí)事。比如，改善企業(yè)所在地基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)事業(yè)交給政府和社會(huì)。所以，政府與企業(yè)的關(guān)系，完全是一種新型的服務(wù)關(guān)系，更多的是政府為企業(yè)熱忱、高效服務(wù)。2、對(duì)市場與政府關(guān)系的再認(rèn)識(shí)。市場經(jīng)濟(jì)是一種由價(jià)格機(jī)制和競爭機(jī)制配置社會(huì)資源的經(jīng)濟(jì)。過去，我們把市場與政府分割開來，總是認(rèn)為，市場與各類企業(yè)聯(lián)系，政府與權(quán)力相通。為此，政府靠行政命令決定企業(yè)命運(yùn)，使得縣級(jí)政府所有權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)借助于行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的運(yùn)行系統(tǒng)，為權(quán)力進(jìn)入企業(yè)、權(quán)力對(duì)抗市場競爭提供了載體。模擬“服務(wù)總公司”運(yùn)作，明晰政府與市場的關(guān)系，通過解放市場、釋放市場的潛力和空間，打開產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場的通道，依靠行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段抓好社會(huì)資源合理配置，維護(hù)市場規(guī)則的公正、公平，并在一定程度上彌補(bǔ)市場不足。在市場不能發(fā)揮作用的時(shí)候，政府模擬市場化手段提供公共物品及有效服務(wù)。3、對(duì)社會(huì)與政府關(guān)系的再認(rèn)識(shí)。模擬“服務(wù)總公司”運(yùn)作，在對(duì)社會(huì)與政府的關(guān)系上，要弄清是“政府中的社會(huì)”還是“社會(huì)中的政府”，結(jié)論不應(yīng)該是前者而是后者。傳統(tǒng)的政府管理模式，是政府直接面對(duì)社會(huì)，從事具體的、大量的微觀管理活動(dòng)，管得很細(xì)很具體，隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，社會(huì)事務(wù)越來越多，使政府的任務(wù)越來越重，在這種情況下，需要增加編制和人員，進(jìn)行權(quán)力的再分配。政府模擬“服務(wù)總公司”運(yùn)作，因?yàn)槊鞔_了服務(wù)主體，界定了服務(wù)范圍，采用了多種服務(wù)手段，那就不可能再去進(jìn)行大量具體的社會(huì)活動(dòng)，不少事項(xiàng)交給市場去辦，或交給中介組織去做，再也不是“機(jī)關(guān)辦社會(huì)”。政府把自己看成是社會(huì)中的一員，而不是把社會(huì)當(dāng)成政府中的全部，這是政府轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵所在。既然是“服務(wù)總公司”，很顯然，它是社會(huì)中的一個(gè)組成部分，當(dāng)然，它的特殊作用是其他任何組織或企業(yè)不可取代的。4、對(duì)公民與政府的關(guān)系再認(rèn)識(shí)。政府模擬“服務(wù)總公司”運(yùn)作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是通過政府機(jī)制的創(chuàng)新，有效提高為民服務(wù)的水準(zhǔn)。過去，政府與公民的關(guān)系是管理與被管理的關(guān)系，政府權(quán)力至高無上，這是我國封建社會(huì)遺留下來的“官重民輕”的殘余思想。多年來，盡管政府為民服務(wù)意識(shí)大大增強(qiáng)，但往往把公民有權(quán)自主決定的事情納入政府管理的范疇，本應(yīng)由公民承擔(dān)的，政府也攬?jiān)谑种?，其結(jié)果，公民不滿意，政府吃力不討好。政府模擬“服務(wù)總公司”運(yùn)作，就是要維護(hù)社會(huì)公正，維護(hù)社會(huì)公共安全，維護(hù)公民和法人的合法權(quán)益。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，政府通過合理規(guī)劃、公正執(zhí)法、提供公共產(chǎn)品等有效服務(wù)，使公民或法人減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)和成本。