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一段時間以來，特別是開展保持共產黨員先進性教育活動以來，永春縣各級黨組織按照縣委提出的“夯實基層基礎”的目標要求，按照“抓規(guī)范、育典型，重轉化、促提高”的工作思路，突出重點，分類指導，狠抓落實，努力構建夯實基層執(zhí)政基礎長效機制，為推進社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。

一、專項教育葆先進，夯實思想基礎

1、黨委重視，精心組織。堅持把開展保持共產黨員先進性教育活動作為夯實基層基礎的首要任務來抓，高目標定位、高起點謀劃、高要求組織、高標準督導，做到三批聯(lián)動、順利推進、健康發(fā)展、取得實效。及早成立縣委先進性教育活動領導小組及其辦公室，先后召開86次專題會議，下發(fā)95份文件和明傳電報，加強具體環(huán)節(jié)指導。嚴格落實領導責任，制定黨員領導參加先進性教育活動工作方案，落實黨員領導干部掛鉤聯(lián)系制度。充分利用有線電視、宣傳板報、簡報、專題網頁等各種載體，開辟《時代先鋒》電視欄目和《先進性教育活動專欄》網頁，及時編發(fā)先進性教育活動簡報400期，先后有262條信息和報道在市級以上媒體刊用（其中在中央、省、市教育辦《簡報》刊發(fā)66條），組織評選表彰20個整改工作先進單位和40名個人，營造濃厚社會氛圍。

2、嚴格要求，規(guī)范運作。在每批教育活動鋪開之前，抽調一批縣、鎮(zhèn)黨員業(yè)務干部，分別組成縣委督導組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導組，提前抓好業(yè)務培訓，派駐各教育單位負責督導工作。實行掛鉤聯(lián)系教育單位、周工作匯報、定期召開片區(qū)交流會等制度，落實全程跟蹤指導，以每個階段每個環(huán)節(jié)的高質量來確保先進性教育的高質量。認真研究制定每一批教育活動工作方案和各個階段工作計劃以及具體日程安排表，嚴格程序步驟，正確把握好政策界限，規(guī)范有序運作。在學習培訓階段，提出“七到位”和“十個有”要求，靈活采取分類定學、典型領學、骨干帶學、宣傳導學、結對幫學、上門送學、以考促學、演講比學、電教輔學、郵件寄學、交流互學、研討深學等多種形式，全面落實學習培訓任務，覆蓋黨員100％。在分析評議階段，把七個環(huán)節(jié)工作任務細化具體步驟要求，采取“五個延伸”征求意見（向省市駐永單位延伸、向基層群眾延伸、向人大代表和政協(xié)委員延伸、向離退休老干部延伸、向服務對象延伸），“五式”談心（在職黨員“逐個談”、離退休人員中的黨員“上門談”、外出黨員“電話談”、黨員之間“結對談”、黨員群眾之間“換位談”），“三步走”（寫前精心培訓、寫中深入指導、寫后嚴格把關）寫好黨性分析材料，“七不開”要求（理論學習不扎實的不開、黨員思想達不到共識的不開、談心活動不充分的不開、存在問題找不準的不開、黨性分析材料不深刻的不開、掛點縣領導和縣委督導組沒有到位的不開）開好民主生活會和組織生活會，保證分析評議工作質量。在整改提高階段，突出“三個環(huán)節(jié)工作”和“四個關鍵性問題”要求，對整改方案、黨員整改措施的撰寫和形成作出具體規(guī)定，建立整改工作分解交辦制、分級責任制、公示備案制、反饋評議制和辦結銷號制，集中時間、集中精力抓好整改。堅持把主題實踐活動貫穿學、議、改全過程，圍繞“強素質、察民情、辦實事、當先鋒”的主題，開展形式多樣、內容豐富的實踐活動，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

3、學改互動，增進實效。在整個教育活動過程中，始終把邊整邊改、務求實效貫穿到每一個階段，堅持邊學邊改、邊議邊改、邊整邊改，努力實現(xiàn)機關作風和行風建設有新的轉變，熱點難點問題有新的突破，基層組織建設有新的加強，全縣各項工作有新的推進，真正讓廣大群眾實實在在地感受到先進性教育活動帶來的新變化。三批先進性教育活動共查擺出問題5576個，現(xiàn)已完成整改5431個，正在整改145個，群眾滿意率達到99.3%。同時，圍繞讓黨員“長期受教育，永葆先進性”的目標，指導各教育單位把抓好整改與建章立制工作緊密結合起來，堅持從制度上查原因、找漏洞，做好建章立制工作，加強理論研究工作，初步探索建立健全黨員學習、黨員教育、黨員管理、黨員聯(lián)系群眾、黨內民主參與和黨員保障激勵等長效機制，加強黨員隊伍教育管理，鞏固發(fā)展教育活動成果。

二、整頓建設筑堡壘，夯實組織基礎

1、抓好組織設置。結合開展保持共產黨員先進性教育活動，及時撤并軟弱渙散黨組織15家，開展“找黨員”工作，幫助做好組織關系接轉工作。摸清流動黨員底數(shù)，建立外出流動黨員、下崗失業(yè)黨員、離退休人員中的黨員、生活困難黨員名冊，落實具體負責聯(lián)系人和聯(lián)系方式。重新調整縣直機關系統(tǒng)黨委和部分黨（總）支部隸屬關系，更好適應服務經濟社會發(fā)展要求和機關黨員教育管理工作需要。加大非公有制企業(yè)黨建工作力度，實行工作責任制、定期通報制、掛鉤聯(lián)系制、扶持激勵制度等“四項制度”，提前完成135家非公有制企業(yè)黨建“50100”目標計劃，黨組織覆蓋企業(yè)達100%。抓好永春水泥廠、老醋公司、永春化肥廠等國有企業(yè)改制與非公有制企業(yè)黨建工作的銜接，及時調整組織設置，理順隸屬關系。

2、建好鎮(zhèn)村班子。抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆有利契機，大力提拔優(yōu)秀年輕干部充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的年齡、知識和專業(yè)結構，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和合理組合。結合村級組織換屆選舉工作，全面實行“兩推一選”，認真開展經濟責任審計，嚴格做好逐村議班子和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級班子調配方案審核工作，有效改善村級班子的素質和結構。定期開展村級班子屆中考察工作，嚴格落實村干部述職制、黨員群眾民主評議村干部制、兌現(xiàn)考察結果制，調整充實村級班子成員，同時建立一支1000名左右的村級后備干部隊伍，進一步提高村級班子的戰(zhàn)斗力、號召力和凝聚力。按照“分級管理、分類培訓”的原則，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)黨校的作用，切實加強村級領導班子成員的教育培訓，不斷提高他們的政治素質和村務管理能力。2003年以來，縣委依托縣委黨校舉辦11期培訓班，對所有村主干進行了2次以上輪訓。

3、育好先進典型。充分發(fā)揮美嶺出在永春的優(yōu)勢，指導美嶺加快發(fā)展，幫助美嶺村黨委總結建設社會主義新農村的典型經驗，進一步完善美嶺典型，美嶺典型經驗在中央和省、市各級宣傳推廣。召開深化向美嶺村黨委學習活動工作會議，不斷掀起“學美嶺、創(chuàng)五好”活動高潮。繼續(xù)抓好原有的41個典型示范村的培育工作，按照班子團結有力、黨員發(fā)揮作用突出、工作機制完善、促進發(fā)展效果明顯、社會形象較好的標準，重新確定一批典型示范點，通過政策、資金、項目等方面傾斜扶持，及時總結推廣典型經驗，不斷擴大基層黨組織先進面。

4、搞好后進整頓。堅持把不適應村整頓轉化工作作為夯實基層基礎的一項重要任務，研究確定29個班子相對軟弱、經濟發(fā)展薄弱、基礎設施建設滯后的不適應村作為重點整頓對象，進行集中整頓，逐村研究落實“五個一”整頓轉化措施。2005年落實整頓項目121個，幫扶資金1189.6萬元。在全面總結幾年來不適應村的成功經驗的基礎上，今年來組織開展村財薄弱村整頓轉化工作，采取1名縣領導掛鉤聯(lián)系、1個責任部門幫建、1個先進村結對、1名縣鄉(xiāng)干部駐村任職、1個發(fā)展項目帶動和1筆啟動資金扶持等“六個一”措施，計劃分2年時間重點幫扶整頓57個年收入1萬元以下的村財薄弱村。圍繞整頓工作目標，堅持從機關和企事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕干部駐村任職，落實駐村住勤、匯報工作、學習培訓、福利待遇和考核督查等“五項制度”，發(fā)揮好駐村任職干部在整頓轉化工作中的作用。

三、教育管理強素質，夯實隊伍基礎

1、完善發(fā)展黨員工作機制。堅持從抓好入黨積極分子隊伍建設入手，每年全縣保持1100名左右的入黨積極分子常數(shù)，確保發(fā)展黨員工作“長流水不斷線”。堅持把發(fā)展黨員工作作為黨建工作“十規(guī)范”管理的重要內容，全面推行測評制、預審制、公示制、票決制和責任追究制等“五項制度”，重新修改完善《發(fā)展黨員流程圖》，制定實施發(fā)展黨員三年規(guī)劃和年度計劃，健全完善發(fā)展黨員月報告、月通報和連續(xù)2～3年沒發(fā)展黨員的村黨支部重點跟蹤管理制度等辦法，確保發(fā)展黨員工作有效落實。2003年以來，全縣共發(fā)展新黨1640名，黨員隊伍素質和結構得到優(yōu)化。

2、完善黨員教育培訓機制。認真制定實施黨員教育培訓規(guī)劃，健全完善縣科級干部、縣科級后備干部、村主干、黨員村干部、村級后備干部輪訓制度，加強經常性教育。在教育方式上，采取分類辦班、因需施教，分級負責、分級培訓的辦法，注重把教育培訓同實踐鍛煉相結合，積極采取外派鍛煉、上掛鍛煉、下派鍛煉、交流輪崗鍛煉等方式，增強教育實效；在教育內容上，突出理想信念、宗旨觀念、法律法規(guī)、實用技術等；在教育載體上，認真落實“”制度，注重抓好專題教育，通過深入開展農村“三個代表”重要思想、保持共產黨員先進性教育活動，有效提高黨員思想政治素質。2003年以來，全縣共落實黨員教育培訓經費650萬元，舉辦各類黨員培訓班260多期（次），培訓黨員10.5萬人次。

3、完善黨員管理機制。完善和落實黨員目標管理、民主評議黨員制度，加強黨員的感情管理，在黨員中開展生產生活困難必訪、黨員生病必訪、黨員家庭糾紛必訪、黨員有紅白喜事必訪的“黨員四必訪”活動，“七一”期間向全縣黨員發(fā)去“問候卡”，增強黨員隊伍榮譽感。2003年以來先后撥出80多萬元，組織開展慰問生活困難的黨員和建國前入黨的老同志等活動，送去黨組織的溫暖。加大探索新時期農村無職黨員發(fā)揮作用的新途徑，積極探索黨員示范戶、流動黨員管理、黨員中心戶等制度，努力推廣“黨員科技示范戶”、“支部＋協(xié)會”等做法，有效發(fā)揮廣大黨員在推進農業(yè)產業(yè)結構調整、招商引資、社會主義新農村建設等中的作用。

四、經費補助增活力，夯實保障基礎

1、實行村級辦公經費補助制度。在增強村級組織造血功能的同時，加大村級辦公經費補助力度，對全縣3000人以下的村（居），辦公經費補助從每年2000元增加到每年7000元，3000人以上的村和社區(qū)居委會增加到8000元，并從2006年起每三年調整一次辦公經費補助標準，每次增加1000元，較好解決一些村級組織辦公經費不足的問題。

2、提高村干部誤工補貼標準。在加強正面引導、宣傳教育的同時，堅持把增加工資待遇作為幫助村干部解決實際問題的重要措施，近年來把村主干月補貼從每人230元增加到400元，其他村兩委從每人每月75元增加到150元，并規(guī)定今后每三年調整一次，有效地激發(fā)農村干部的積極性。

3、實行離任村主干生活補助制度。制定《離任村主干生活補助暫行辦法》，對560名任職滿1屆（或滿3年）以上且年齡男60周歲、女55周歲以上的離任村主干，根據任職期限不同每月發(fā)放50元、60元或70元不等的生活補助，幫助離任村干部解決了后顧之憂。

4、建立困難老黨員生活補助制度。制定《在鄉(xiāng)（困難）老黨員生活補助暫行辦法》，對2152名新中國成立后到改革開放前入黨，且年齡男60周歲、女55周歲以上的在鄉(xiāng)（困難）老黨員，按其入黨時間不同每月發(fā)放30元、40元或50元的生活補助，受到廣大農村老黨員的一致好評。

五、強化指導促落實，夯實工作基礎

1、健全經常性調研機制。結合每年基層組織工作重點，研究制定基層組織工作專題調研方案，并把調研任務進行分解立項，具體落實到每個責任單位、責任人。定期開展組織建設專題調研月活動，制定實施領導干部經常性調研制度，要求每位黨員干部必須立足實際，深入調研，了解掌握全縣基層組織建設各個層面工作情況，撰寫調研文章。利用《基層組織建設情況通報》、《永春黨建》、《永春調研》等對一些優(yōu)秀調研成果進行宣傳報道，為縣委制訂各項工作方案提供決策依據。

2、健全規(guī)范化管理機制。健全完善黨建工作“十規(guī)范”，對基層黨組織工作機制、班子建設、組織設置、會議制度、發(fā)展黨員、黨員教育、黨員管理、黨費收繳、文書材料等十方面內容進行細化分解、統(tǒng)一規(guī)范，增強可操作性。實行縣黨員領導干部掛鉤基層抓黨建工作制度和黨建工作聯(lián)系點制度，每位縣黨員領導掛鉤1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個典型示范村、1個不適應村、1家國有企業(yè)和1家非公有制企業(yè)黨組織，加強對掛鉤單位黨建工作的具體指導。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領導干部“抓一點、駐一村”制度，村干部實行“包一組、帶十戶”制度，上下貫通，層層負責，形成工作合力。

3、健全督促落實機制。健全完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委抓基層組織建設檢查和專項督查制度，縣委每半年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓農村基層組織建設情況進行一次督查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季度開展一次自查，檢查評比采取百分制的方法，對基層組織建設的主要內容進行分解立項，逐項打分，并把檢查結果同干部評先評優(yōu)、獎金福利直接掛鉤，確保工作任務的具體落實。