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*年以來(lái)，我縣在全面總結(jié)不適應(yīng)村整頓轉(zhuǎn)化工作成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷拓寬思路，創(chuàng)新形式，組織開(kāi)展薄弱村財(cái)源建設(shè)工作，取得明顯階段性成效。全縣32個(gè)財(cái)源薄弱村共落實(shí)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目49個(gè)，幫扶資金845萬(wàn)元，全年增加村財(cái)收入68萬(wàn)元，平均每個(gè)村村財(cái)由原來(lái)的0.52萬(wàn)元提升到2.65萬(wàn)元，全縣平均村財(cái)收入（不含美嶺村）從*年的9.94萬(wàn)元提升到11.08萬(wàn)元?！度嗣袢?qǐng)?bào)》、省委《創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制簡(jiǎn)報(bào)》和《海峽通訊》分別以“永春縣奏‘哆咪嗦’助窮村”、“永春縣采取措施加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“永春縣立足窮村壯村財(cái)”為題，專題報(bào)道我縣加強(qiáng)薄弱村財(cái)源建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)。

一、工作思路的形成

近幾年，我縣高度重視村級(jí)財(cái)源建設(shè)，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然存在著總量小、發(fā)展不平衡等實(shí)際問(wèn)題。*年全縣平均村財(cái)收入（不含美嶺村）9.94萬(wàn)元，其中常年性村財(cái)收入在1萬(wàn)元以下的村（居）有57個(gè)，占24.2％，“空殼村”、“債務(wù)村”現(xiàn)象比較突出。許多薄弱村經(jīng)過(guò)幫扶整頓雖然較好解決了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等實(shí)際困難，但仍然存在著村集體收入無(wú)門(mén)、無(wú)錢辦事的“老大難”問(wèn)題。有些村由于村財(cái)薄弱、負(fù)債嚴(yán)重，導(dǎo)致村級(jí)班子軟弱渙散，嚴(yán)重制約和影響村級(jí)組織建設(shè)的活力和村干部的工作積極性?？h委充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)村級(jí)財(cái)源建設(shè)特別是加強(qiáng)薄弱村財(cái)源建設(shè)是提高村級(jí)組織建設(shè)整體水平的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的客觀要求，及時(shí)提出“夯實(shí)基層基礎(chǔ)、突破工業(yè)產(chǎn)業(yè)”這兩個(gè)主要工作著力點(diǎn)，并按照扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，找準(zhǔn)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)源和村級(jí)組織建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)而研究提出加強(qiáng)薄弱村財(cái)源建設(shè)工作思路。根據(jù)這一工作思路，我縣積極總結(jié)和借鑒前幾年整頓轉(zhuǎn)化不適應(yīng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村的成功經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)全面調(diào)查研究和倒查站隊(duì)，從全縣57個(gè)年收入在1萬(wàn)元以下的薄弱村中研究確定32個(gè)村，采取1名縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系、1個(gè)縣直部門(mén)幫建、1個(gè)先進(jìn)村結(jié)對(duì)、1名縣鄉(xiāng)干部駐村任職、1個(gè)發(fā)展項(xiàng)目帶動(dòng)和1筆啟動(dòng)資金扶持等“六個(gè)一”措施進(jìn)行重點(diǎn)幫扶整頓，匯集多方力量，積極付諸實(shí)施，大力推進(jìn)財(cái)源建設(shè)，努力破解農(nóng)村發(fā)展難題。

二、具體做法和成效

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。縣委堅(jiān)持把薄弱村財(cái)源建設(shè)作為創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村工作機(jī)制的重要內(nèi)容，切實(shí)擺上議事日程。一是全面部署?？h委成立薄弱村財(cái)源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開(kāi)常委（擴(kuò)大）會(huì)議專題研究部署薄弱村財(cái)源建設(shè)工作。制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)源建設(shè)的工作意見(jiàn)》（永委[*]44號(hào)）和《關(guān)于實(shí)行“六個(gè)一”措施整頓轉(zhuǎn)化村財(cái)薄弱村的通知》（永委[*]173號(hào)），并召開(kāi)全縣動(dòng)員會(huì)動(dòng)員部署，縣委組織部、縣委農(nóng)辦進(jìn)行專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實(shí)行薄弱村財(cái)源建設(shè)季度例會(huì)制度，定期回顧總結(jié)階段工作情況，交流經(jīng)驗(yàn)，幫助解決實(shí)際困難。二是落實(shí)責(zé)任。實(shí)施縣、鎮(zhèn)、村“三級(jí)”聯(lián)系幫扶制度，明確薄弱村財(cái)源建設(shè)由縣委組織部負(fù)責(zé)牽頭抓總，縣基層組織建設(shè)聯(lián)系會(huì)議成員單位共同抓好具體指導(dǎo)和督促落實(shí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認(rèn)真履行“主抓”職責(zé)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記作為第一責(zé)任人，親自抓、負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤領(lǐng)導(dǎo)具體抓；各薄弱村黨支部發(fā)揮“主體”職能，積極配合駐村任職干部開(kāi)展工作；縣直各掛鉤聯(lián)系單位和結(jié)對(duì)先進(jìn)村發(fā)揮“幫建”職能，認(rèn)真落實(shí)幫扶制度；下派駐村任職干部作為直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)聯(lián)系發(fā)展項(xiàng)目工作，并督促抓好落實(shí)，形成了黨員縣領(lǐng)導(dǎo)掛村、縣直部門(mén)聯(lián)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、先進(jìn)村結(jié)對(duì)、下派干部和工作隊(duì)駐村等六位一體的責(zé)任體系，確保財(cái)源建設(shè)工作有效落實(shí)。三是齊抓共管?？h領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織縣直掛鉤聯(lián)系單位到各個(gè)薄弱村召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，研究確定財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目，明確發(fā)展措施，落實(shí)啟動(dòng)資金。縣直各掛鉤聯(lián)系單位堅(jiān)持把財(cái)源建設(shè)工作同業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，同部署、同安排、同檢查，壓縮日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，想方設(shè)法從政策、資金、人才、技術(shù)、信息、項(xiàng)目等方面提供有力支持。從全縣典型示范村或經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的村中確定32個(gè)村，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶，進(jìn)一步深化“先進(jìn)幫后進(jìn)”、“富村幫窮村”活動(dòng)。

2、建好村級(jí)班子，提供組織保證。薄弱村之所以集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，除了有一些歷史和客觀原因外，關(guān)鍵還在于村級(jí)班子?？h委堅(jiān)持多方入手，努力提高村級(jí)班子整體素質(zhì)，為財(cái)源建設(shè)工作提供組織保障。一是“補(bǔ)血”增動(dòng)力。堅(jiān)持“多換思想少換人，不換思想才換人”的原則，通過(guò)采取辦班培訓(xùn)、組織外出參觀等形式，重點(diǎn)抓好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)管理等方面的培訓(xùn)，幫助村干部解放思想，更新觀念，拓寬思路，提高他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富的能力。二是“輸血”增活力。立足各村實(shí)際，按照“有什么問(wèn)題解決什么問(wèn)題、有什么困難解決什么困難、需要什么干部派什么干部”的原則，從縣直部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中選派32名熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的縣管后備干部或黨員技術(shù)骨干，下派駐村擔(dān)任主抓財(cái)源建設(shè)專職副書(shū)記，負(fù)責(zé)聯(lián)系扶持發(fā)展項(xiàng)目工作。全縣32名下派駐村任職干部平均年齡為32.9歲，其中大專以上學(xué)歷32名，占100%。三是“換血”增實(shí)力。抓住村級(jí)組織換屆選舉有利契機(jī)，大膽選拔一批黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的優(yōu)秀人才充實(shí)村級(jí)班子，有力提高村級(jí)班子發(fā)展和管理經(jīng)濟(jì)水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣32個(gè)薄弱村共調(diào)整充實(shí)37名“經(jīng)濟(jì)能手型”村干部。四是“造血”增推力。拓寬選人用人視野，不拘一格選拔人才，在每個(gè)村中重點(diǎn)培養(yǎng)和選拔3-5名的后備干部，努力解決薄弱村后繼乏人的問(wèn)題。堅(jiān)持把發(fā)展黨員和培養(yǎng)后備干部結(jié)合起來(lái)，扎實(shí)開(kāi)展“三培養(yǎng)”活動(dòng)，注重把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部，進(jìn)一步優(yōu)化村干部和黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。*年以來(lái)全縣32個(gè)薄弱村共培養(yǎng)后備干部112名，發(fā)展新黨員35名，確定入黨積極分子69名。

3、落實(shí)發(fā)展項(xiàng)目，壯大村級(jí)財(cái)源。堅(jiān)持以項(xiàng)目帶動(dòng)為抓手，采取短期突破與長(zhǎng)期發(fā)展、自我造血與適度扶持相結(jié)合的辦法，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)源建設(shè)。一是路子多選。在深入調(diào)研、多方論證的基礎(chǔ)上，采取村級(jí)組織申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委初審、縣委組織部和縣委農(nóng)辦審核、縣直有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)審定等“一報(bào)三審”的辦法，科學(xué)選定1-2個(gè)中長(zhǎng)期重點(diǎn)財(cái)源項(xiàng)目。在具體操作中堅(jiān)持長(zhǎng)短兼顧、分類指導(dǎo)原則，既注重以“短”突破，實(shí)現(xiàn)快速脫貧；又強(qiáng)調(diào)以“長(zhǎng)”穩(wěn)定，幫助各村增強(qiáng)“造血”功能。對(duì)有資源優(yōu)勢(shì)的村，研究確定建設(shè)水電站，適度開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)等項(xiàng)目；對(duì)地處山區(qū)的村，研究確定種植茶葉、果樹(shù)、速生林和毛麻竹基地；對(duì)有農(nóng)村實(shí)用技術(shù)優(yōu)勢(shì)的村，鼓勵(lì)興建茶葉、食用菌加工廠等項(xiàng)目；對(duì)地處城郊或有交通便利條件的村，確定建設(shè)商用店面、綜合樓、學(xué)生公寓項(xiàng)目；對(duì)個(gè)別優(yōu)勢(shì)不明顯的村，則確定統(tǒng)一在縣工業(yè)園區(qū)入股參與標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)出租項(xiàng)目。達(dá)埔鎮(zhèn)新溪村針對(duì)該村農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)投資興建9座蘆柑外貿(mào)加工點(diǎn)、蘑菇房進(jìn)行承包出租，村財(cái)年可增收3.2萬(wàn)元。蘇坑鎮(zhèn)熙里村投資20萬(wàn)元入股一高科技企業(yè)，既解決了企業(yè)發(fā)展資金不足的問(wèn)題，每年又可增加村財(cái)收入2萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣32個(gè)村財(cái)薄弱村，共研究確定49個(gè)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目，目前項(xiàng)目進(jìn)展順利，態(tài)勢(shì)良好，初見(jiàn)成效。二是資金多給。堅(jiān)持把加強(qiáng)薄弱村財(cái)源建設(shè)工作同市、縣級(jí)重點(diǎn)幫扶村整頓工作緊密結(jié)合起來(lái)，縣財(cái)政撥出320萬(wàn)元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套320萬(wàn)元，確保每村有20萬(wàn)元以上的財(cái)源建設(shè)啟動(dòng)資金。各村掛鉤黨員縣領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系縣部門(mén)、結(jié)對(duì)先進(jìn)村也竭盡全力，幫助薄弱村爭(zhēng)取資金、銀行低息貸款等，多方籌措資金推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)。石鼓鎮(zhèn)桃星社區(qū)充分發(fā)揮海外僑親的優(yōu)勢(shì)，由鎮(zhèn)黨委牽頭協(xié)同村干部加強(qiáng)同僑親的溝通聯(lián)系，先后爭(zhēng)取僑資40多萬(wàn)元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。三是辦法多想。加強(qiáng)薄弱村村辦企業(yè)、集體財(cái)物管理，運(yùn)用股份制、股份合作制、引進(jìn)外資、合資等方式，大力發(fā)展村辦企業(yè)，盤(pán)活集體資金，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。完善合同管理，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，搞好產(chǎn)權(quán)界定，對(duì)一些經(jīng)營(yíng)管理不善的村集體山林、果園、茶園、水電站等進(jìn)行回收改造，重新招投標(biāo)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。五里街鎮(zhèn)將鎮(zhèn)辦80畝茶園無(wú)償贈(zèng)予蔣溪村改造管理，村財(cái)年可增收4萬(wàn)多元。蓬壺鎮(zhèn)都溪村加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，對(duì)原有村集體舊枇杷園進(jìn)行改造，新種優(yōu)質(zhì)鐵觀音茶園50畝，創(chuàng)建村集體茶葉加工廠1座，年承包金可為村財(cái)增收3.5萬(wàn)元。

4、健全規(guī)章制度，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全規(guī)章制度是加強(qiáng)薄弱村財(cái)源建設(shè)取得成效和鞏固發(fā)展成果的根本保證。一是健全黨內(nèi)規(guī)章制度。重點(diǎn)幫助薄弱村建立完善黨支部議事決策、黨員目標(biāo)管理、民主評(píng)議黨員、“”等制度，以制度規(guī)范黨員干部的行為，使他們行動(dòng)有規(guī)，處事有據(jù)。二是健全項(xiàng)目管理制度。完善村集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度，定期召開(kāi)村民代表會(huì)議、村兩委會(huì)議、支委會(huì)議等，對(duì)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目的確定、工程實(shí)施等進(jìn)行集體討論，提高決策民主化、科學(xué)化、制度化水平。實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，明確班子成員各自職責(zé)，成立專項(xiàng)監(jiān)督小組，加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)展情況監(jiān)督。仙夾鎮(zhèn)山后村成立由村干部為成員的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組、監(jiān)督組和實(shí)施組，全程跟蹤抓好項(xiàng)目落實(shí)和監(jiān)督工作。三是健全村務(wù)管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)管理制度，建立財(cái)務(wù)收支預(yù)決制、合同管理和招投標(biāo)等制度，確保幫扶資金?？顚Ｓ?。實(shí)行村集體會(huì)計(jì)委托、村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，全面推行村務(wù)公開(kāi)民主管理和村務(wù)決策聽(tīng)證制度，鼓勵(lì)群眾參與項(xiàng)目決策和管理，增強(qiáng)村務(wù)透明度。落實(shí)村級(jí)零接待，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支，做到增收節(jié)支。

三、主要經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

我縣通過(guò)全面加強(qiáng)薄弱村財(cái)源建設(shè)工作，找準(zhǔn)了加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，有力推進(jìn)了農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新，初步總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)：

1、必須堅(jiān)持建好班子，帶好隊(duì)伍，增強(qiáng)主動(dòng)性。加強(qiáng)薄弱村財(cái)源建設(shè)，必須堅(jiān)持以人為本，從組織建設(shè)入手，切實(shí)加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，按照“五個(gè)好”目標(biāo)要求選好配強(qiáng)村級(jí)班子，特別是選好“富民書(shū)記”，大膽選拔那些農(nóng)村“致富能手”進(jìn)班子，不斷增強(qiáng)村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力。

2、必須堅(jiān)持解放思想，發(fā)動(dòng)群眾，增強(qiáng)自覺(jué)性。加強(qiáng)薄弱村財(cái)源建設(shè)，要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，樹(shù)立艱苦創(chuàng)業(yè)意識(shí)、科學(xué)發(fā)展意識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，轉(zhuǎn)變村財(cái)薄弱村村干部傳統(tǒng)的思維方式。解放思想要從黨支部一班人做起，尤其從村黨支部書(shū)記做起，以干部思想解放來(lái)帶動(dòng)群眾思想解放，群策群力，共同為財(cái)源建設(shè)出謀獻(xiàn)策。

3、必須堅(jiān)持因村制宜，選好路子，增強(qiáng)針對(duì)性。加強(qiáng)薄弱村財(cái)源建設(shè)，要充分利用各自的資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，找準(zhǔn)發(fā)展定位，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，堅(jiān)持長(zhǎng)短期項(xiàng)目一起抓，經(jīng)濟(jì)社會(huì)一起抓，發(fā)展與生態(tài)一起抓，做到長(zhǎng)期效益與短期效益統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益統(tǒng)一。

4、必須堅(jiān)持適度扶持，加快發(fā)展，增強(qiáng)實(shí)效性。加強(qiáng)薄弱村財(cái)源建設(shè)，各級(jí)各部門(mén)在資金、政策、人員上的傾斜和幫助密不可分?！笆谌艘贼~(yú)，莫若授人以漁”。在幫助薄弱村扭轉(zhuǎn)貧困局面同時(shí)，“扶上馬更要送一程”，通過(guò)幫助構(gòu)建村財(cái)快速持續(xù)增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大財(cái)源建設(shè)實(shí)效。