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國(guó)有經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。改革國(guó)有企業(yè)現(xiàn)行管理體制，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的大勢(shì)所趨，是企業(yè)走出困境的必由之路，不少國(guó)有企業(yè)通過改制煥發(fā)了新的生機(jī)與活力。然而，在發(fā)展過程中，也暴露出一些不容忽視的問題。有的企業(yè)片面強(qiáng)調(diào)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的特點(diǎn)，不愿接受監(jiān)督約束，即使是有監(jiān)督也更多地是泛泛的說教，流于形式；有的企業(yè)對(duì)掌握人、財(cái)、物權(quán)力的干部缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察干部兼職過多，監(jiān)督機(jī)制不完善，抓規(guī)章制度的落實(shí)不夠；有的企業(yè)對(duì)一些內(nèi)部重大改革、重大決策，搞“暗箱操作”，既不提交職代會(huì)、監(jiān)事會(huì)等審議，也不向職工公開，而是少數(shù)幾個(gè)人研究拍板決定，有的甚至是個(gè)別人說了算，企業(yè)職工對(duì)企業(yè)大事無從知道，自然也就無從監(jiān)督；還有一些改制后不直接管理產(chǎn)、供、銷的老企業(yè)，留守人員較少，無法按照財(cái)經(jīng)制度有關(guān)規(guī)定開展工作，企業(yè)職代會(huì)等組織名存實(shí)亡，更無法形成監(jiān)督。

擁有一批高素質(zhì)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是企業(yè)生存與發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。但若忽視對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督、管理，任其脫離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下依法管理企業(yè)的要求，甚至走上違法違紀(jì)道路，勢(shì)必影響企業(yè)的健康發(fā)展。對(duì)此，作為改制后的國(guó)有企業(yè)必須堅(jiān)持從源頭上預(yù)防和治理腐敗，采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)的改革和發(fā)展。

一、加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)

一個(gè)沒有監(jiān)督意識(shí)的人是不會(huì)抓監(jiān)督和接受監(jiān)督的，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督，就必須從黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳工作入手，通過抓好國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作，提高國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)及拒腐防變能力。要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，教育企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向、代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、代表最廣大人民群眾的根本利益。要大力開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的教育，尤其要進(jìn)行“兩個(gè)務(wù)必”的教育，要適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，有針對(duì)性地開展黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)的教育，要積極開展正反兩方面的典型教育，學(xué)習(xí)先進(jìn)、弘揚(yáng)正氣、以案明紀(jì)、引以為戒。通過宣傳教育，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員帶頭廉潔自律，自覺接受來自各方面的監(jiān)督，自覺做到把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)工作統(tǒng)一部、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核，牢固樹立起越是改革開放越要加強(qiáng)監(jiān)督的觀念，加強(qiáng)監(jiān)督是企業(yè)改革發(fā)展重要保證的觀念，變“要我監(jiān)督”為“我要監(jiān)督”。

二、建立相關(guān)制度，確保監(jiān)督規(guī)范化、制度化

要把企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員及管理人、財(cái)、物的重要部門和崗位的人員作為監(jiān)督重點(diǎn)，把監(jiān)督貫穿于培養(yǎng)、選拔、使用、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。一是要實(shí)行監(jiān)管責(zé)任制。對(duì)因監(jiān)管不力，導(dǎo)致所管理的領(lǐng)導(dǎo)人員違法違紀(jì)的，要追究企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是要建立健全招投標(biāo)制度。對(duì)企業(yè)涉及的重大工程項(xiàng)目、大宗的物資采購(gòu)等，實(shí)行公開招投標(biāo)，要通過制度規(guī)定具體的招投標(biāo)項(xiàng)、原則、要求、程序和方法。三是要建立健全廠務(wù)公開制度。定期公開企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理情況，對(duì)涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改革發(fā)展的重大事項(xiàng)和職工切身利益、領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律的有關(guān)事項(xiàng)要以各種形式及時(shí)公開。四是要建立會(huì)計(jì)委派制度。國(guó)有企業(yè)尤其是不直接管理產(chǎn)、供、銷的老企業(yè)，由上級(jí)主管部門委派會(huì)計(jì)管理財(cái)務(wù)，委派會(huì)計(jì)負(fù)雙重責(zé)任，既對(duì)被委派單位負(fù)責(zé)，更對(duì)委派單位負(fù)責(zé)，定期報(bào)告反饋被委派單位的財(cái)務(wù)情況，對(duì)被委派單位領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行有效的財(cái)務(wù)管理。五是要建立改制后老企業(yè)資金監(jiān)督委員會(huì)。委員會(huì)是由職工海選或職代會(huì)選舉產(chǎn)生若干名職工組成，對(duì)留守人員資金運(yùn)作情況，每半年進(jìn)行一次審計(jì)，并公布審計(jì)結(jié)果，以防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)不在崗職工的經(jīng)濟(jì)利益。六是要建立健全企業(yè)法人代表任期責(zé)任經(jīng)濟(jì)審計(jì)等制度。不僅在離任時(shí)審計(jì)，在任期內(nèi)也要定期不定期地開展審計(jì)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

三、加大查處力度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失

要把查辦國(guó)有資產(chǎn)流失案件、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)違法案件，作為各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)主動(dòng)出擊查辦案件的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理及經(jīng)營(yíng)運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)查，集中時(shí)間、集中人力查辦侵害國(guó)有企業(yè)、侵吞國(guó)家資財(cái)和失職瀆職、玩忽職守造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的違紀(jì)違法案件。要把對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況執(zhí)法監(jiān)察，作為今后工作的一個(gè)重點(diǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要會(huì)同各級(jí)企工委、國(guó)有資產(chǎn)管理部門，有計(jì)劃地對(duì)問題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行效能監(jiān)察，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行廉政監(jiān)察，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件。要針對(duì)國(guó)有企業(yè)管理中違紀(jì)問題易于發(fā)生的環(huán)節(jié)和部位，開展經(jīng)常性專項(xiàng)檢查。如定期對(duì)基層單位工資、獎(jiǎng)金分配情況開展監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正不規(guī)范的管理行為，有效預(yù)防資金管理中的違紀(jì)問題。堅(jiān)持對(duì)物資采購(gòu)供應(yīng)、工程招投標(biāo)等工作的監(jiān)督檢查，完善管理辦法，遏制企業(yè)管理中的不正之風(fēng)和腐敗問題。

四、建立立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成整體合力

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，必須在理順監(jiān)督體系上狠下功夫，發(fā)揮各方面的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，把黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，形成合力，提高監(jiān)督的整體效能。企業(yè)主管部門要對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，不能下發(fā)了“任職書”就萬事大吉；黨委、政府、紀(jì)檢以及監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)資、審計(jì)、稅務(wù)等部門要對(duì)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家政策、投資、盈利、資產(chǎn)保值增值等情況進(jìn)行監(jiān)督。要拓寬群眾監(jiān)督渠道，通過廠務(wù)公開、職代會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)人員、資金監(jiān)督委員會(huì)審計(jì)、干部任前公示等形式，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，要發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的作用，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，廉潔經(jīng)營(yíng)。做到監(jiān)督檢查工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同時(shí)運(yùn)行、同步發(fā)展，形成“大監(jiān)督”體系，全方位開展監(jiān)督，取得更好的監(jiān)督效果。

五、積極探索新路，努力提高監(jiān)督水平

要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際和變化了的情況，把監(jiān)督拓展到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督要延伸到“八小時(shí)”以外，使監(jiān)督工作進(jìn)一步適應(yīng)企業(yè)改革和發(fā)展的要求。要改進(jìn)監(jiān)督方法，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，變單一監(jiān)督為綜合監(jiān)督，以靈活多樣方式開展監(jiān)督工作。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督手段，既要通過改革的手段強(qiáng)化監(jiān)督，又要通過有情操作，做深入細(xì)致的思想工作，對(duì)有輕微問題但不足以黨紀(jì)政紀(jì)處分的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行誡勉談話，對(duì)信訪中有違紀(jì)反映但內(nèi)容不具體，無實(shí)質(zhì)性線索的進(jìn)行警示談話，屬于廉潔自律的打招呼談話，并下發(fā)《信訪監(jiān)督通知書》，要求他們自行糾正，對(duì)受處分領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行回訪談話，發(fā)現(xiàn)苗頭早打招呼、早教育，把違紀(jì)問題消滅在萌芽狀態(tài)。