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政府采購(gòu)又稱公共采購(gòu),是各級(jí)政府及所屬單位為日常政務(wù)的開(kāi)展或者為公眾提供公共產(chǎn)品,按照法定的程序和方式從市場(chǎng)上購(gòu)買商品和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)制度是公共支出管理的一項(xiàng)重要制度,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國(guó)家,政府采購(gòu)范圍極其廣泛,除費(fèi)用性支出外,其余所有實(shí)物性支出均以政府采購(gòu)的方式進(jìn)行，實(shí)踐證明，政府采購(gòu)變過(guò)去的分散采購(gòu)為集中采購(gòu),提高了資金利用率節(jié)約了財(cái)政資金,減少了尋租行為,促進(jìn)了廉政建設(shè)。

我國(guó)近年不斷推行政府采購(gòu)制度，目前全國(guó)各地基本上實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)，取得了較好的效果，但也暴露出了一些問(wèn)題，筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，從紀(jì)檢監(jiān)察干部的角度對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了一些思考，并提出一些解決的辦法，希望能為反腐倡廉大局貢獻(xiàn)一點(diǎn)綿薄之力。

一、政府采購(gòu)制度中存在的問(wèn)題

（一）落實(shí)不得力。政府采購(gòu)制度在實(shí)施過(guò)程中，會(huì)涉及到許多部門的既得利益，部門的負(fù)責(zé)同志如果從本部門利益出發(fā)，對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)模糊會(huì)影響采購(gòu)制度的推進(jìn)。比如，一些部門在利益的驅(qū)動(dòng)下，采取先斬后奏甚至是斬而不奏的方式，把應(yīng)進(jìn)行集中采購(gòu)的項(xiàng)目自行采購(gòu)，不委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)機(jī)構(gòu)。還有的單位不從實(shí)際出發(fā)，自行提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)的商品都要高檔配置，浪費(fèi)了大量的財(cái)政資金，從而使政府采購(gòu)工作難以落到實(shí)處。

（二）制度不健全。由于政府采購(gòu)工作在我國(guó)還是一個(gè)新事物，雖然國(guó)外已有較完善的政府采購(gòu)制度，但要建立適應(yīng)我國(guó)的國(guó)情的政府采購(gòu)制度，還需要不斷探索?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》出臺(tái)后，各地紛紛出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，但太多側(cè)重于政府采購(gòu)的實(shí)現(xiàn)，而監(jiān)督制約方面還不是很健全，在具體執(zhí)行過(guò)程中容易出現(xiàn)一些漏洞，從而滋生一些腐敗行為。并且從目前我國(guó)有些地區(qū)實(shí)行政府采購(gòu)的情況來(lái)看，政府采購(gòu)工作基本上是由采購(gòu)中心包辦，使采購(gòu)中心既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，從而容易引發(fā)一些腐敗行為。同時(shí)也缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，看起來(lái)有很多部門都可以進(jìn)行監(jiān)督，但反而導(dǎo)致沒(méi)有一個(gè)部門能有效監(jiān)督，往往無(wú)法將監(jiān)督落到實(shí)處。

（三）信息不夠透明。制度公開(kāi)透明是政府采購(gòu)工作的重要原則，是達(dá)到采購(gòu)效果的基本保證，同時(shí)也是有效限制權(quán)力濫用的必要手段，能保證政府采購(gòu)工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。但在具體操作過(guò)程中，由于受到各種因素的影響，有些地區(qū)和部門政府采購(gòu)中存在“暗箱操作”現(xiàn)象。比如，應(yīng)采取公開(kāi)招標(biāo)方式的政府采購(gòu)項(xiàng)目不招標(biāo)，而采取其他采購(gòu)方式；采購(gòu)信息不在指定媒介，人為縮小受眾媒介的范圍；對(duì)有投標(biāo)機(jī)會(huì)的信息故意加以限制，使供應(yīng)商不能平等獲取；對(duì)機(jī)密的競(jìng)爭(zhēng)信息向特定的供應(yīng)商提供等等。

二、解決問(wèn)題的對(duì)策

（一）加大政府采購(gòu)制度的推行力度。一是要加大宣傳力度。政府采購(gòu)工作是一項(xiàng)牽涉面很廣的工作，涉及到許多部門關(guān)系的協(xié)調(diào)，如果這些部門的負(fù)責(zé)同志對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)模糊，不愿甚至抵制政府采購(gòu)，或者不明白政府采購(gòu)應(yīng)注意的一些問(wèn)題，就會(huì)影響到采購(gòu)制度的推行。因此我們一方面要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層政策、法規(guī)的宣傳力度，尤其要加大《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的宣傳，使他們明白政府采購(gòu)制度的意義所在和必要性，以及政府采購(gòu)的嚴(yán)肅性。另一方面要轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念，轉(zhuǎn)變他們停留在“政府買什么、怎么買是政府的事情”與自己無(wú)關(guān)的消極態(tài)度，而是通過(guò)視、聽(tīng)等多種宣傳方式使他們自覺(jué)地站在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度參與到政府采購(gòu)中來(lái)。二是要加大對(duì)不實(shí)行政府采購(gòu)制度的單位和個(gè)人的懲處力度。對(duì)于應(yīng)納入政府采購(gòu)而由單位部門自行采購(gòu)的，要嚴(yán)肅處理，對(duì)于主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人要追究責(zé)任，如果涉及違法違紀(jì)的，要從重從嚴(yán)處理。

（二）建立健全有關(guān)制度，完善監(jiān)督機(jī)制。

首先，要建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。

一是建立政府采購(gòu)的三個(gè)當(dāng)事主體即管理者、操作者、使用者相分離制度。管理者是政府采購(gòu)管理部門，主要負(fù)責(zé)制定政府采購(gòu)政策，編制政府采購(gòu)計(jì)劃，監(jiān)督政府采購(gòu)活動(dòng)；操作者是采購(gòu)中心或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，具體組織實(shí)施政府采購(gòu)招投標(biāo)事宜；使用者是各行政事業(yè)單位，負(fù)責(zé)貨物的驗(yàn)收及管理使用。

二是建立招標(biāo)人、使用人與定標(biāo)人相分離制度。招標(biāo)人是采購(gòu)中心或社會(huì)招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)，使用人是各行政事業(yè)單位；定標(biāo)人是由一部分專家組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，由專家獨(dú)立評(píng)標(biāo)，公正定標(biāo)。

三是建立采購(gòu)、付款、驗(yàn)收三分離制度。招標(biāo)人負(fù)責(zé)采購(gòu)，使用單位負(fù)責(zé)驗(yàn)收，財(cái)政部門則根據(jù)采購(gòu)合同和驗(yàn)收簽單直接向供應(yīng)商支付貨款。通過(guò)以上三項(xiàng)制度，逐步形成有關(guān)各方內(nèi)部既相互聯(lián)系又相互制約的制衡機(jī)制。

其次，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等部門對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督，要不定期的對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行檢查，紀(jì)檢監(jiān)察部門還可主動(dòng)介入政府采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)，如對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督等。再次，還要逐步加大社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力度，加快建立對(duì)政府采購(gòu)工作的全方位、全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。

另外，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，逐步建立政府采購(gòu)有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和退出機(jī)制，政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)可允許多個(gè)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)，誰(shuí)服務(wù)好，管理機(jī)關(guān)就多委托其業(yè)務(wù)。對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)可以取消其進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的資格。