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招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)中的串標(biāo)行為，早已是公開(kāi)的秘密，屢禁不止，其花樣也是層出不窮。5月17日，吉水縣紀(jì)檢監(jiān)察局組織縣發(fā)改委、檢察院、公安局、建設(shè)局、交通局、國(guó)土局、林業(yè)局、財(cái)政局、招標(biāo)中心等招標(biāo)主管和監(jiān)管單位業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，就如何治理招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的串標(biāo)行為進(jìn)行了座談?dòng)懻?。近期，筆者對(duì)近年來(lái)招標(biāo)市場(chǎng)中的串標(biāo)情況進(jìn)行了調(diào)查了解，現(xiàn)就招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中串標(biāo)行為的表現(xiàn)、原因及防治進(jìn)行分析，談幾點(diǎn)粗淺看法。

一、串通投標(biāo)的主要表現(xiàn)

所謂“串標(biāo)”，是指在工程招投標(biāo)和設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中，幾家投標(biāo)單位通過(guò)事先商定，聯(lián)合對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的一個(gè)或幾個(gè)招標(biāo)標(biāo)段用一致性報(bào)價(jià)、壓價(jià)或抬價(jià)等手段串通報(bào)價(jià)，以達(dá)到排斥其它投標(biāo)人，控制中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)結(jié)果，讓他們其中的投標(biāo)者中標(biāo)的目的。也叫“抬標(biāo)”、“圍標(biāo)”、“陪標(biāo)”。

在招投標(biāo)活動(dòng)中，串通投標(biāo)表現(xiàn)形式多樣。根據(jù)串通主體的不同大致可以概括為以下類型：

（一）投標(biāo)人之間相互串通。

1、價(jià)格同盟。招標(biāo)投標(biāo)中，某些投標(biāo)人特別是“圍標(biāo)集團(tuán)”，為了排擠其他投標(biāo)人，干擾正常的競(jìng)價(jià)活動(dòng)，相互勾結(jié)私下串通，就投標(biāo)價(jià)格達(dá)成協(xié)議，使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的正常報(bào)價(jià)失去競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致其在評(píng)標(biāo)時(shí)不能中標(biāo)。

2、輪流坐莊。該行為多發(fā)生在分段招標(biāo)或者多次招標(biāo)中。投標(biāo)人之間互相約定，在不同的項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位中標(biāo)，使投標(biāo)人無(wú)論實(shí)力如何都能中標(biāo)，并以高價(jià)位撈取高額利潤(rùn)，而招標(biāo)人無(wú)法從投標(biāo)人中選出最優(yōu)，造成巨大損失。

3、陪標(biāo)補(bǔ)償。投標(biāo)人之間私下確定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)，約定內(nèi)定中標(biāo)人以高價(jià)中標(biāo)后，給予未中標(biāo)的其他投標(biāo)人以“失標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)”。這種“陪標(biāo)”行為使投標(biāo)者之間已經(jīng)不存在競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人沒(méi)能達(dá)到預(yù)期節(jié)約、擇優(yōu)的效果，“失標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)”也是從其支付的高價(jià)中獲取的。

4、掛靠壟斷。通過(guò)掛靠其他企業(yè)方式，一家企業(yè)或個(gè)體包工頭同時(shí)以好幾家企業(yè)的名義去參加同一標(biāo)的投標(biāo)，形成實(shí)質(zhì)上的投標(biāo)壟斷，無(wú)論哪家企業(yè)中標(biāo)，都能獲得高額回報(bào)。同時(shí)通過(guò)掛靠，使得一些不具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人得以進(jìn)入原本無(wú)法進(jìn)入的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。

(二)招標(biāo)人（中介機(jī)構(gòu)）與投標(biāo)人之間相互串通。

1、透露信息。招標(biāo)人（中介機(jī)構(gòu)）與投標(biāo)人相互勾結(jié)，將能夠影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)信息（如工程實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生的設(shè)計(jì)變更、工程量清單錯(cuò)誤與偏差等）透露給特定的投標(biāo)人，造成投標(biāo)人之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)。尤其是在設(shè)有標(biāo)底的工程招標(biāo)中，招標(biāo)人（中介機(jī)構(gòu)）私下向特定的投標(biāo)人透露標(biāo)底，使其以最接近標(biāo)底的標(biāo)價(jià)中標(biāo)。

2、事后補(bǔ)償。招標(biāo)人與投標(biāo)人串通，由投標(biāo)人超出自己的承受能力壓低價(jià)格，中標(biāo)后再由招標(biāo)人通過(guò)設(shè)計(jì)變更等方式給予投標(biāo)人額外的補(bǔ)償?；蛘呤钦袠?biāo)人（中介機(jī)構(gòu)）為使特定投標(biāo)人中標(biāo)，與其他投標(biāo)人約定，由投標(biāo)人在公開(kāi)投標(biāo)時(shí)抬高標(biāo)價(jià)，待其他投標(biāo)人中標(biāo)后給予該投標(biāo)人一定補(bǔ)償。

3、差別待遇。招標(biāo)人（中介機(jī)構(gòu)）通過(guò)操縱專家評(píng)審委員會(huì)在審查評(píng)選標(biāo)書(shū)時(shí)，對(duì)不同投標(biāo)人相同或類似的標(biāo)書(shū)實(shí)行差別待遇。甚至在一些實(shí)行最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)的招投標(biāo)中，為使特定投標(biāo)人中標(biāo)，個(gè)別招標(biāo)人（中介機(jī)構(gòu)）不惜以種種理由確定其他最低價(jià)標(biāo)書(shū)為廢標(biāo)，確保特定投標(biāo)人中標(biāo)。

4、設(shè)置障礙。招標(biāo)人（中介機(jī)構(gòu)）故意在資格預(yù)審或招標(biāo)文件中設(shè)置某種不合理的要求，對(duì)意向中的特定投標(biāo)人予以“度身招標(biāo)”，以排斥某些潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人，操縱中標(biāo)結(jié)果。

根據(jù)串通方式來(lái)看，大致有以下幾種：

1、直接圍標(biāo)。投標(biāo)人拿到標(biāo)書(shū)后，就聚集在一起研究如何圍標(biāo)串標(biāo)。這種圍標(biāo)的前提一般是投標(biāo)人是當(dāng)?shù)厝?，或投?biāo)人來(lái)自同一地方人，早已就投標(biāo)事項(xiàng)達(dá)成共識(shí)。如果有其他陌生的投標(biāo)人參與的話，他們就會(huì)對(duì)其申明自己或真或假的優(yōu)勢(shì)地位，甚至是恐嚇手段，讓其知難而退。這種情況主要存在于單位資產(chǎn)處置（如店面招租、舊房拆除、廢品拍賣(mài)）、小型建筑工程、農(nóng)村公路修建、林木資源拍賣(mài)以及對(duì)售后服務(wù)相對(duì)比較高（需當(dāng)?shù)赝稑?biāo)商）的政府采購(gòu)項(xiàng)目中。

2、報(bào)多投少。采購(gòu)信息后，常有許多供應(yīng)商前來(lái)咨詢，申請(qǐng)資質(zhì)審查的也較多，而且資質(zhì)審查都通過(guò)了，并購(gòu)買(mǎi)了招標(biāo)文件，但到截止投標(biāo)時(shí)間時(shí)卻不投標(biāo)，造成投標(biāo)商不足使招標(biāo)流產(chǎn)或競(jìng)爭(zhēng)性不明顯，而使用單位往往在時(shí)間上無(wú)法等到重新招標(biāo)，所以通過(guò)改變招標(biāo)方式達(dá)到其事先串標(biāo)的目的。這種情況在政府采購(gòu)領(lǐng)域出現(xiàn)機(jī)率較大。

3、拉大報(bào)價(jià)差距。這種方式一般是串標(biāo)已經(jīng)形成，在保證中標(biāo)的基礎(chǔ)上如何提高中標(biāo)價(jià)格而采取的方式。它還有一個(gè)前提就是評(píng)標(biāo)方式里采用了投標(biāo)商平均報(bào)價(jià)。此類情況多存在工程招標(biāo)領(lǐng)域里。在同一采購(gòu)項(xiàng)目中，供應(yīng)商提供的服務(wù)、貨物質(zhì)量相同，報(bào)價(jià)懸殊卻很大，大多數(shù)報(bào)價(jià)都偏離市場(chǎng)行情，只有一家合理報(bào)價(jià)。如某工程招標(biāo)，標(biāo)底為1億元，經(jīng)資格預(yù)審后，有11家投標(biāo)企業(yè)入圍，其中一家投標(biāo)報(bào)價(jià)只比標(biāo)底下浮1%，其他10家投標(biāo)報(bào)價(jià)分別下浮9%－29%不等。一億的工程只下浮一個(gè)百分點(diǎn)，按現(xiàn)行評(píng)標(biāo)辦法，這家投標(biāo)人無(wú)論如何也中不了標(biāo)，但實(shí)際上它根本就不是沖著中標(biāo)來(lái)的，而是為了抬高“所有報(bào)價(jià)的平均值”，有他和沒(méi)有他，平均值相差兩個(gè)百分點(diǎn)，一個(gè)億的工程，兩個(gè)百分點(diǎn)就是兩百萬(wàn)元，其中自然有他一杯羹了。

4、掛靠企業(yè)多家參與。企業(yè)或包工頭通過(guò)掛靠多家有資質(zhì)的企業(yè)后參與投標(biāo)，多份投標(biāo)文件中只修改報(bào)價(jià)，不注重實(shí)質(zhì)性的條款修改，而且報(bào)價(jià)采用梯度法，希望自己的其中一個(gè)接近標(biāo)底，增加中標(biāo)幾率。當(dāng)然，嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，這只能叫做“圍標(biāo)”，但如果幾家公司同時(shí)來(lái)圍的話，就和串標(biāo)差不多了。這種情況也多存在工程招標(biāo)中。

5、故意制造無(wú)效投標(biāo)或者棄標(biāo)。無(wú)效投標(biāo)的發(fā)生有時(shí)并非投標(biāo)人粗心所致，而是故意而為：或法人代表未簽字，或投標(biāo)文件份數(shù)不符，或報(bào)價(jià)漏項(xiàng)、重復(fù)計(jì)價(jià)等，只有一家作出了實(shí)質(zhì)性響應(yīng)；還有一些供應(yīng)商的做法是給人陪標(biāo)，截標(biāo)時(shí)故意棄權(quán)。此舉在政府采購(gòu)領(lǐng)域存在較多。

總之，在普遍缺乏誠(chéng)信機(jī)制制約的投標(biāo)市場(chǎng)中，各種串標(biāo)（圍標(biāo)、陪標(biāo)）形式五花八門(mén)，手段也越來(lái)越隱蔽，讓人防不勝防。而且令招標(biāo)機(jī)構(gòu)無(wú)奈的是，許多時(shí)候只能從邏輯或表象上推測(cè)是圍標(biāo)串標(biāo)，拿不出證據(jù)證明，法律法規(guī)也沒(méi)有認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，因此，認(rèn)定是否串標(biāo)困難極大，憑空指責(zé)，投標(biāo)人一旦抵賴，將難以應(yīng)付，只能是任心中怒火焚燒，或是等到當(dāng)圍標(biāo)串標(biāo)的供應(yīng)商之間關(guān)系破離時(shí)，讓真相曝光才能攻破串標(biāo)堡壘。

二、串通投標(biāo)行為的危害性

招標(biāo)的意義在于公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。但是，串標(biāo)行為一旦介入其中，就從根本上改變了招標(biāo)的本質(zhì)和積極意義。由于串通投標(biāo)行為是為了通過(guò)限制競(jìng)爭(zhēng)來(lái)謀取超額利潤(rùn)，因此，它不僅直接損害了有關(guān)投標(biāo)人的合法權(quán)益，而且還損害了招標(biāo)者的利益，并妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制應(yīng)有功能的發(fā)揮，危害甚大。

1、直接傷害了其它投標(biāo)人的合法權(quán)益。串標(biāo)擾亂了正常的招投標(biāo)秩序，妨礙了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制應(yīng)有功能的充分發(fā)揮，使中標(biāo)結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，而使有優(yōu)勢(shì)、有實(shí)力中標(biāo)的潛在中標(biāo)人拒之門(mén)外。不僅破壞了建設(shè)市場(chǎng)的正常管理和誠(chéng)信環(huán)境，嚴(yán)重影響到招標(biāo)投標(biāo)的公正性和嚴(yán)肅性，而且也傷害了大多數(shù)投標(biāo)人的利益。

2、加大了招標(biāo)人的成本。當(dāng)招標(biāo)價(jià)格沒(méi)有設(shè)置限高價(jià)（門(mén)檻價(jià)）而又不采取最低價(jià)中標(biāo)時(shí)，串標(biāo)常常會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)超出正常范圍，因?yàn)閰⑴c串標(biāo)的企業(yè)一般會(huì)有某種形式的利益分成，這就會(huì)使他們操縱的標(biāo)價(jià)超出了合理低價(jià)范圍。

3、工程質(zhì)量缺乏保證。因?yàn)閰⑴c串標(biāo)的企業(yè)往往誠(chéng)信度不高，也不大重視企業(yè)的內(nèi)部管理，加上賭博心理占了上風(fēng)，它們編制的投標(biāo)文件著眼點(diǎn)僅僅放在價(jià)格上，對(duì)施工方案不認(rèn)真研究，無(wú)合理應(yīng)對(duì)措施，即使中標(biāo)，也不大可能認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)工程建設(shè)留下隱患。貨物采購(gòu)中如高價(jià)中標(biāo)這種結(jié)果一般不會(huì)出現(xiàn)。

4、容易滋生腐敗行為。如果串標(biāo)行為有招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)工作人員參與，在串標(biāo)前或成功后極有可能有利益上的來(lái)往，出現(xiàn)行賄受賄現(xiàn)象。

三、招投標(biāo)市場(chǎng)中串標(biāo)行為屢禁不止的深層原因

盡管現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定了圍標(biāo)串標(biāo)的處罰措施，但圍標(biāo)串標(biāo)卻屢禁不止，這是為什么？

1、法律法規(guī)不盡完善。從法制環(huán)境看，雖然我國(guó)的法律體系日益完善，但不配套、不細(xì)致、不完善和不嚴(yán)謹(jǐn)也不可否認(rèn)。這就給不法行為提供了可乘之機(jī)。如《政府采購(gòu)法》第77條規(guī)定了投標(biāo)人之間串標(biāo)是受到處罰的情形之一，但卻沒(méi)有明確如何認(rèn)定串標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第53條對(duì)串通投標(biāo)行為規(guī)定了處罰辦法，但人為掌握的空間大，定義也不明確。如處罰對(duì)象從規(guī)定上分析應(yīng)是所有參與串通投標(biāo)的單位，但一般情況下，串通不成都不會(huì)受罰，發(fā)現(xiàn)串標(biāo)，則受罰的只是中標(biāo)者。又如，規(guī)定“情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。但何為“情節(jié)嚴(yán)重”沒(méi)有具體規(guī)定。

與法規(guī)不完善相對(duì)應(yīng)的，就是執(zhí)法的薄弱。也就是政出多門(mén)，監(jiān)管不力。各行業(yè)、各部門(mén)根據(jù)國(guó)家法規(guī)大多分別制定一些部門(mén)規(guī)章，這些行業(yè)規(guī)章往往尺度不一，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，難免會(huì)給不法行為留下空子。在實(shí)踐中，就容易出現(xiàn)參與的部門(mén)多，但職責(zé)不明，主次不清，流于形式的問(wèn)題。參與監(jiān)督的各部門(mén)角度各不相同，沒(méi)有明確分工，參加人員有時(shí)因?yàn)楣ぷ髟蚺R時(shí)指派，起到的作用并不明顯，最終就可能是大家都負(fù)責(zé)又都不負(fù)責(zé)，容易使監(jiān)督流于形式。

2、違規(guī)成本過(guò)低。《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)投標(biāo)單位和直接責(zé)任人的罰金數(shù)額較小，其違規(guī)違法的成本遠(yuǎn)小于違規(guī)所得?！墩少?gòu)法》第72條、第77條及《招標(biāo)投標(biāo)法》第53條規(guī)定的對(duì)串標(biāo)人的處罰主要都是經(jīng)濟(jì)處罰，刑事責(zé)任的追究應(yīng)依據(jù)《刑法》的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《刑法》第223條的規(guī)定，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，最多也只能處以3年有期徒刑，并處或單處罰金。實(shí)踐中，有的工程或采購(gòu)項(xiàng)目動(dòng)輒就有幾千萬(wàn)甚至是上億元，串標(biāo)一次就會(huì)有上千萬(wàn)元或更多的“超額”利潤(rùn)。這與串標(biāo)所得的巨大利潤(rùn)相比絕對(duì)堪稱“一本萬(wàn)利”，這就難免有投標(biāo)人“前仆后繼”去鋌而走險(xiǎn)了。

3、社會(huì)環(huán)境誠(chéng)信缺失。串標(biāo)這種投機(jī)行為之所以存在，社會(huì)誠(chéng)信的缺失是其原因之一。串標(biāo)企業(yè)往往內(nèi)部管理落后，注重短期行為，追求利益的最大化，甚至有在一個(gè)項(xiàng)目中暴富的賭博心理（尤其是建筑和交通工程中，包工頭大多不懂工程，只是靠掛靠企業(yè)攬到工程投標(biāo)，做一個(gè)算一個(gè)的心理比較普遍），而不注重企業(yè)管理和企業(yè)長(zhǎng)期效益，忽視誠(chéng)信建設(shè)，加之對(duì)失信現(xiàn)象目前建立的有效的預(yù)防和懲戒體系還不健全，出于地方保護(hù)主義等各種原因?qū)Υ畼?biāo)企業(yè)列入黑名單進(jìn)行曝光的很少，多數(shù)僅僅是在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行處罰，沒(méi)收投標(biāo)保證金而已，因此，一些企業(yè)屢屢“闖紅燈”也就不足為怪了。

4、招標(biāo)操作不夠科學(xué)。不可否認(rèn)，招標(biāo)方案存在漏洞，資質(zhì)審查不嚴(yán)格，評(píng)標(biāo)辦法不科學(xué)等，都會(huì)導(dǎo)致圍標(biāo)串標(biāo)的發(fā)生。其間有兩種情況。一種是制作標(biāo)書(shū)不嚴(yán)謹(jǐn)，造成漏洞。還有一種是主觀為之，比如招標(biāo)人與投標(biāo)人對(duì)產(chǎn)品或工程設(shè)置排他性條款，或者招標(biāo)人對(duì)復(fù)雜的招標(biāo)項(xiàng)目直接委托投標(biāo)人設(shè)計(jì)，招標(biāo)人原封不動(dòng)地采用了設(shè)計(jì)方案等都容易出現(xiàn)上述問(wèn)題。

四、防止串標(biāo)的對(duì)策

1、健全配套法規(guī)，從源頭上防止串標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生。串通投標(biāo)行為危害極大，近幾年，串標(biāo)問(wèn)題引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，有關(guān)案件的審理也不斷見(jiàn)諸報(bào)道。我市及我縣近年也不斷出現(xiàn)串標(biāo)現(xiàn)象，引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，但在已查案例中對(duì)于五花八門(mén)的串標(biāo)現(xiàn)象怎樣認(rèn)定和處置均標(biāo)準(zhǔn)不一，因此，各級(jí)政府要盡快出臺(tái)有實(shí)際操作意義的細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，使各種串標(biāo)行為能在發(fā)現(xiàn)和查處時(shí)有據(jù)可依。

2、加大對(duì)串標(biāo)行為的懲治力度。一旦發(fā)現(xiàn)串標(biāo)，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，對(duì)查實(shí)的串標(biāo)案件，要依法依規(guī)，取消中標(biāo)人的中標(biāo)資格，終止合同履行；對(duì)泄露供應(yīng)商名單的相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理，并予通報(bào)；對(duì)串標(biāo)供應(yīng)商，沒(méi)收投標(biāo)保證金，并視情況拒絕其參加投標(biāo)或取消其在本地一定時(shí)間內(nèi)的投標(biāo)資格；數(shù)額巨大或影響惡劣、觸犯刑律的要追究法律責(zé)任。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)在對(duì)大型招標(biāo)項(xiàng)目審批時(shí)要嚴(yán)格審查投標(biāo)人是否有犯罪前科等，從源頭上防止不法企業(yè)或投標(biāo)人混跡于中。

3、盡可能實(shí)行最低價(jià)法評(píng)標(biāo)。串標(biāo)的核心是中標(biāo)價(jià)，目的是高利潤(rùn)，防止串標(biāo)的最直接辦法應(yīng)該是最低價(jià)中標(biāo)。最低價(jià)法評(píng)標(biāo)是國(guó)際慣例，國(guó)家目前正大力推行，實(shí)際效果也非常顯著。它抓住了招標(biāo)的本質(zhì)，大大簡(jiǎn)化了定標(biāo)的原則，節(jié)約了建設(shè)資金，目前在政府采購(gòu)領(lǐng)域采用比較多。如去年我縣在采購(gòu)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備時(shí)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)經(jīng)過(guò)資格審查并報(bào)名的投標(biāo)企業(yè)有9家，按理會(huì)有激烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，但因?yàn)橥稑?biāo)企業(yè)均來(lái)自同一城市，我辦早有防備，在制作招標(biāo)文件時(shí)明確告知臨時(shí)設(shè)定限高價(jià)，且采用最低價(jià)評(píng)標(biāo)法。在開(kāi)標(biāo)前一天，我辦通過(guò)與未參與此次投標(biāo)的同類企業(yè)聯(lián)系，取得了該產(chǎn)品的廠家的生產(chǎn)成本價(jià)，與此同時(shí)，我辦也要求招標(biāo)單位了解外縣兄弟單位的采購(gòu)情況。在開(kāi)標(biāo)前，我辦和招標(biāo)單位在監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)管下，根據(jù)外單位采購(gòu)價(jià)，綜合考慮產(chǎn)品生產(chǎn)成本、稅收、運(yùn)輸、合理利潤(rùn)等因素，現(xiàn)場(chǎng)確定限高價(jià)。結(jié)果，開(kāi)標(biāo)報(bào)價(jià)后，9家投標(biāo)商報(bào)價(jià)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)限高價(jià)，超價(jià)比率達(dá)33%-56%，于是廢標(biāo)后在限高價(jià)內(nèi)重新組織招標(biāo)成功，也成功阻止了一次串標(biāo)行為。但目前最低價(jià)中標(biāo)在工程招標(biāo)領(lǐng)域還采用不多，這就要求招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)該在研究推廣最低價(jià)法評(píng)標(biāo)上下工夫，從而達(dá)到低價(jià)中標(biāo)、優(yōu)質(zhì)施工、實(shí)現(xiàn)合理利潤(rùn)的目的。

4、強(qiáng)化監(jiān)督和跟蹤問(wèn)效。應(yīng)該明確政府主管部門(mén)在招投標(biāo)管理中的主體地位，強(qiáng)化其監(jiān)督職能，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)在政府監(jiān)督的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，分工協(xié)作，共同做好招標(biāo)監(jiān)管工作。對(duì)串標(biāo)者要保留追究權(quán)，不論是在投標(biāo)時(shí)發(fā)生還是其中標(biāo)后在施工過(guò)程被發(fā)現(xiàn)，都應(yīng)嚴(yán)肅查處，使之無(wú)所遁形。此外，還應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)、招標(biāo)公證等中介的管理，使其真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。最后，加強(qiáng)大型工程項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管也非常重要。對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢（抽）查，主要檢查工程承包合同執(zhí)行情況，中標(biāo)單位現(xiàn)場(chǎng)到位人員與投標(biāo)承諾的人員是否一致，檢查工程款的支付和流向。尤其是對(duì)中標(biāo)價(jià)明顯偏低的項(xiàng)目要進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，防止惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)、標(biāo)后高價(jià)結(jié)算。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在掛靠及圍標(biāo)串標(biāo)行為的，應(yīng)及時(shí)依法處理以儆效尤。同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)要密切關(guān)注中標(biāo)候選人非正常原因放棄中標(biāo)資格，其中很可能是某個(gè)投標(biāo)人自身未能直接中標(biāo)時(shí)，通過(guò)手段勸退前面的中標(biāo)候選人，也不排除招標(biāo)人利用自身優(yōu)勢(shì)地位，為了某種目的，對(duì)前面的中標(biāo)候選人提出苛刻的合同條件，迫使其退出，這些都可能是串標(biāo)的表象。

5、公開(kāi)招標(biāo)信息，降低準(zhǔn)入門(mén)檻。采用多種媒體公布招標(biāo)信息，參與的供應(yīng)商多了，一旦有一個(gè)以上供應(yīng)商不參與，串標(biāo)就難以形成，必要時(shí)也可主動(dòng)邀請(qǐng)信譽(yù)好有資質(zhì)的供應(yīng)商參加投標(biāo)。同時(shí)，在政府采購(gòu)領(lǐng)域里，防止圍標(biāo)串標(biāo)還要注意分清參加投標(biāo)的供應(yīng)商是否是同一母公司下屬的分公司、同一經(jīng)銷商下的分銷商。在政府采購(gòu)貨物招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)成熟產(chǎn)品時(shí)，適當(dāng)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，放寬資格預(yù)審條件，讓更多投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)，也是政府采購(gòu)中避免圍標(biāo)串標(biāo)的途徑之一。

6、嚴(yán)格控制指定品牌招標(biāo)或招標(biāo)文件“帶病”運(yùn)行。單一品牌采購(gòu)最容易導(dǎo)致圍標(biāo)串標(biāo)。相對(duì)而言，在汽車、醫(yī)療器械等政府采購(gòu)時(shí)指定品牌的情況較多，這些產(chǎn)品一般一省設(shè)一個(gè)商，價(jià)格控制很嚴(yán)，各自的產(chǎn)品存在較大差異，技術(shù)復(fù)雜，價(jià)格昂貴，即使技術(shù)參數(shù)一樣但產(chǎn)品總體質(zhì)量還是差距很大，所以招標(biāo)人經(jīng)常會(huì)以種種理由指定品牌采購(gòu)，目前招標(biāo)機(jī)構(gòu)還無(wú)法在這些領(lǐng)域里強(qiáng)制執(zhí)行三種以上品牌同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)，有待以后工作中進(jìn)行研究。其次，是嚴(yán)格審查招標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)文件中出現(xiàn)的帶有傾向性的條款要修改，禁止招標(biāo)文件“帶病”運(yùn)行。

7、取消現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名和現(xiàn)場(chǎng)踏勘?，F(xiàn)場(chǎng)報(bào)名，因?yàn)闀r(shí)間較為集中，供應(yīng)商能彼此見(jiàn)面，而且工作在忙亂中稍不小心也會(huì)無(wú)意泄露投標(biāo)人信息；工程招標(biāo)中，招標(biāo)人（機(jī)構(gòu)）也經(jīng)常要求投標(biāo)人在規(guī)定時(shí)間統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)踏勘，實(shí)際上就告知了投標(biāo)人信息。因此，取消投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名，采取不記名方式購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)、圖紙；取消資格預(yù)審；取消集中答疑和現(xiàn)場(chǎng)踏勘，招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中必須明確告知工程的概況，工程地點(diǎn)、周邊的環(huán)境、施工現(xiàn)場(chǎng)的狀況、招標(biāo)條件、投標(biāo)條件，并告知投標(biāo)人在一定時(shí)限內(nèi)提出對(duì)投標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)狀況的質(zhì)疑，招標(biāo)人將在什么時(shí)間什么媒體公布對(duì)招投人疑問(wèn)的答復(fù)，這些都可不同程度地減少串標(biāo)的機(jī)會(huì)；同時(shí)，全面推行招標(biāo)公告、招標(biāo)文件統(tǒng)一范本，最大限度消除人為設(shè)置投標(biāo)“陷阱”、搞“對(duì)號(hào)入座”的現(xiàn)象，推行網(wǎng)上招標(biāo)文件公示制等方式都可以從不同角度、不同程度地避免串標(biāo)行為的發(fā)生。