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當(dāng)前我國(guó)人事制度改革進(jìn)入新的歷史時(shí)期,隨著人才流動(dòng)頻率的加快和用人制度、分配制度改革的不斷深入,人事爭(zhēng)議的范圍越來(lái)越廣,情況更加復(fù)雜。為進(jìn)一步發(fā)揮人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度在維護(hù)單位和職工合法權(quán)益、促進(jìn)人才合理流動(dòng)、保障人事制度改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的積極作用,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》中明確提出了要“完善人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度”。

合理界定人事?tīng)?zhēng)議仲裁受案范圍

在商事仲裁中,仲裁事項(xiàng)由法律規(guī)定,具體仲裁事項(xiàng)由雙方當(dāng)事人在仲裁協(xié)議中約定,即采取自愿性仲裁。沒(méi)有約定或者約定的仲裁事項(xiàng)超出法律規(guī)定的仲裁范圍,仲裁機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)仲裁。

由于人事?tīng)?zhēng)議的特殊性,人事?tīng)?zhēng)議仲裁受案范圍主要由法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定,具體仲裁事項(xiàng)并不必然需要雙方約定,即實(shí)行強(qiáng)制性仲裁。只有法律法規(guī)規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的事項(xiàng),人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)才無(wú)權(quán)仲裁。只要是屬于規(guī)定的仲裁范圍,人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)都有權(quán)仲裁。目前各地區(qū)規(guī)定的人事?tīng)?zhēng)議仲裁受案范圍相差很大。其中以《西藏自治區(qū)人事?tīng)?zhēng)議仲裁暫行辦法》規(guī)定的受案范圍最廣,北京市規(guī)定的人事?tīng)?zhēng)議仲裁受案范圍最窄,為本市事業(yè)單位與其工作人員之間因人事關(guān)系的建立、變更、解除等發(fā)生的人事?tīng)?zhēng)議,以及按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)仲裁的其他人事?tīng)?zhēng)議。人事部1997年《人事?tīng)?zhēng)議處理暫行規(guī)定》的受案范圍:國(guó)家行政機(jī)關(guān)與工作人員之間因錄用、調(diào)動(dòng)、履行聘任合同發(fā)生的爭(zhēng)議;事業(yè)單位與工作人員之間因辭職、辭退以及履行聘任合同或膊用合同發(fā)生的爭(zhēng)議;企業(yè)單位與管理人員和專業(yè)技術(shù)人員之間因履行聘任合同或聘用合同發(fā)生的爭(zhēng)議;依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以仲裁的人才流動(dòng)爭(zhēng)議和其他人事?tīng)?zhēng)議。

為進(jìn)一步發(fā)揮人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度在保障人事制度改革成果、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的重要作用,人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度的受案范圍應(yīng)當(dāng)?shù)玫浇y(tǒng)一規(guī)范,并覆蓋全部單位和人員,避免出現(xiàn)監(jiān)督管理的“真空地帶”。

切實(shí)規(guī)范人事?tīng)?zhēng)議仲裁裁審關(guān)系

人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度在初創(chuàng)階段沒(méi)有設(shè)置對(duì)仲裁裁決的司法監(jiān)督機(jī)制,有的地方因此設(shè)置了一裁終局或兩裁終局制度。后來(lái)由于出現(xiàn)了人事?tīng)?zhēng)議仲裁裁決執(zhí)行難,為解決執(zhí)行難問(wèn)題,參照勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度,在人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度中引進(jìn)了司法監(jiān)督機(jī)制,目前人事?tīng)?zhēng)議仲裁實(shí)行一裁兩審機(jī)制。

但是,在爭(zhēng)議仲裁中運(yùn)轉(zhuǎn)多年的“仲裁前置、一裁兩審”機(jī)制卻暴露出越來(lái)越多的缺陷和問(wèn)題。其最大的缺陷在于體制繁雜、期限冗長(zhǎng),由于試圖用盡所有的糾紛解決機(jī)制,因而造成審理期限過(guò)長(zhǎng),重復(fù)勞動(dòng)多,爭(zhēng)議得不到及時(shí)解決。仲裁在整個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理過(guò)程中處于中間環(huán)節(jié),只要一方當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服,在法定期間起訴,裁決的效力即處于待定狀態(tài),有隨時(shí)被法院推翻的可能。這樣既浪費(fèi)了有限的司法資源,也增加了當(dāng)事人解決爭(zhēng)議的成本。因此,在改革和完善人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)依據(jù)人事?tīng)?zhēng)議的特殊個(gè)性,以仲裁基本原理為基礎(chǔ),以平衡利益、效率和經(jīng)濟(jì)為人事?tīng)?zhēng)議處理機(jī)制的價(jià)值目標(biāo),準(zhǔn)確定位人事?tīng)?zhēng)議裁審關(guān)系,最終形成或裁或?qū)彊C(jī)制,即當(dāng)事人發(fā)生爭(zhēng)議后,可以選擇向人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁,或者提起訴訟,但當(dāng)事人必須選擇其一。選擇仲裁的,不得就同一案件再向人民法院起訴;選擇起訴的,則不得就同一案件向人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁,爭(zhēng)議經(jīng)兩審終審后為最終判決。