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行政處罰裁量權(quán)是指具有行政處罰職能的行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度范圍內(nèi)，自主確定與違法行為的社會(huì)危害性相當(dāng)?shù)男姓幜P種類或幅度的權(quán)力。一定的行政處罰裁量權(quán)是行政執(zhí)法活動(dòng)所必需的。但是，濫用處罰裁量權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅背離了法治原則和社會(huì)公平正義之精神，引起了廣大群眾的不滿,損害了政府的公信力，破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，而且影響了和諧社會(huì)的構(gòu)建。天橋區(qū)政府對(duì)此高度重視，自*年6月以來，由區(qū)政府法制辦具體組織在全市率先開展了規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作。工作采取先行試點(diǎn)，后全面推開的做法，用大約一年的時(shí)間，進(jìn)行了一些探索，并取得了一定成效。

一、深刻理解規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的必要性和重要意義

黨的*大報(bào)告明確，要全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。要推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)，加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。這不僅是黨和政府對(duì)做好政府法制工作的總體要求，也是基層政府法制工作努力的方向。國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的式?！薄靶姓C(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說明理由。”*年9月4日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的意見》（中辦發(fā)[*]27號(hào)），意見，要開展和加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政裁量權(quán)細(xì)化、量化和規(guī)范工作，防止濫用行政裁量權(quán)。*年7月23日，全國市縣政府依法行政工作會(huì)議在濟(jì)南召開，會(huì)議將規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)。*年8月17日，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府法制辦公室、省監(jiān)察廳《關(guān)于開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作》的意見（魯政辦發(fā)[*]55號(hào)），對(duì)開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作作出專門部署。因此，開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，是認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的一系列指示和要求，落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省政府的工作部署，加快推進(jìn)依法行政進(jìn)程的具體體現(xiàn)。

行政自由裁量權(quán)制度的立法本意是針對(duì)紛繁復(fù)雜和發(fā)展變化的各種社會(huì)現(xiàn)象，在立法不能完全調(diào)整的情況下，按照公平、公正、合理的原則，給予行政機(jī)關(guān)一定自由裁量權(quán)。行政處罰裁量權(quán)是行政自由裁量權(quán)的重要內(nèi)容，是履行行政職能的需要，是尊重個(gè)體差別的需要，也是服務(wù)于個(gè)案正當(dāng)性的需要，其存在具有客觀必然性。在行政處罰的執(zhí)法實(shí)踐中，由于地域不同，且法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定處罰條款繁多,行政處罰的適用多種多樣，加之行政執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)、價(jià)值取向和能力不同，導(dǎo)致對(duì)法律法規(guī)的理解不同，這就給行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的自由裁量留下很大空間，極易導(dǎo)致個(gè)別行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員濫用行政處罰裁量權(quán)。濫用處罰裁量權(quán),很容易脫離法的本質(zhì)，使依法行政偏離正常的軌道，其危害極其深刻，主要表現(xiàn)在：同一地區(qū)、同一種違法行為的處罰結(jié)果差異較大，損害法律的公平、公正性；在“合法”外衣的保護(hù)下濫用自由裁量權(quán)，辦人情案、關(guān)系案，滋生權(quán)力私有化；行政行為畸形化，侵害行政相對(duì)人的合法權(quán)益；引發(fā)“權(quán)力尋租”、“執(zhí)法腐敗”，嚴(yán)重?fù)p害政府形象；破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，影響和諧社會(huì)建設(shè)。因此，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)是十分必要的。

規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，就是通過細(xì)化行政處罰裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的制約機(jī)制，最大程度地減少行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員行使自由裁量權(quán)限的空間，減少其執(zhí)法的隨意性。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，可以防止行政執(zhí)法人員在“合法”外衣的保護(hù)下不作為或者亂作為，保護(hù)公民的合法權(quán)益，維護(hù)政府的良好形象。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，可以使行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員根據(jù)實(shí)際情況，作出恰當(dāng)合理的處罰，該重罰的不徇私，該輕罰的不加重，不該罰的不枉法，從而有序規(guī)范地解決問題，提高行政效率。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，可以使行政處罰公平、公正、公開進(jìn)行，有利于促進(jìn)陽光、誠信、高效、服務(wù)、廉潔政府建設(shè)。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，對(duì)于落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，全面推進(jìn)依法行政進(jìn)程，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境以及化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)，都具有十分重要的意義。

二、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的實(shí)踐和做法

為做好規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，天橋區(qū)政府對(duì)如何規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作進(jìn)行了專題研究，確定了“兩步走”的工作思路，第一步先試點(diǎn)，通過試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；第二步試點(diǎn)成功后，再全面推開。同時(shí)，突出抓好制度建設(shè)，注重建立長效機(jī)制，確保規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作取得實(shí)效。

（一）制定方案，先行試點(diǎn)。*年9月，在歷時(shí)三個(gè)月的充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，天橋區(qū)政府辦公室印發(fā)了《天橋區(qū)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（濟(jì)天政辦發(fā)[*]70號(hào)），確定在區(qū)環(huán)保局、區(qū)勞保局和區(qū)計(jì)生局進(jìn)行試點(diǎn)工作，同時(shí)成立以分管區(qū)長為組長的規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在區(qū)政府法制辦，并明確了指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、實(shí)施范圍和工作任務(wù)及步驟。按照《實(shí)施方案》的要求，召開了全區(qū)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作試點(diǎn)單位工作會(huì)議，就相關(guān)工作進(jìn)行統(tǒng)一安排和部署。各試點(diǎn)部門迅速行動(dòng)，分別成立本部門規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，從本系統(tǒng)中抽調(diào)精干力量，對(duì)本部門、本系統(tǒng)實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章帶有幅度的處罰條款進(jìn)行梳理細(xì)化。*年1月，區(qū)政府法制辦主動(dòng)邀請(qǐng)濟(jì)南市政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)到我區(qū)就試點(diǎn)工作給予指導(dǎo)，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)介紹了整體工作情況，區(qū)政府法制辦和各試點(diǎn)部門匯報(bào)了工作進(jìn)展情況，市政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)對(duì)試點(diǎn)工作給予充分肯定，并對(duì)做好下一步工作了意見和建議。區(qū)政府法制辦根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)要求并結(jié)合工作進(jìn)展，充分發(fā)揮職能作用，靠上指導(dǎo)，加強(qiáng)工作調(diào)度和監(jiān)督。對(duì)出現(xiàn)的問題，早發(fā)現(xiàn)、早解決；對(duì)涌現(xiàn)出的好做法好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)宣傳和總結(jié)。試點(diǎn)部門區(qū)環(huán)保局經(jīng)過認(rèn)真研究和摸索，從本部門實(shí)際出發(fā)，總結(jié)出了“一個(gè)文件”、“一個(gè)冊(cè)子”、“一個(gè)片子”、“兩張表格”和“兩塊板子”的簡易操作模式，并建立和完善相關(guān)制度給予保障。通過三個(gè)月的試點(diǎn)工作，群眾和行政執(zhí)法人員都很贊成，社會(huì)反響較好，領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)進(jìn)行了分析總結(jié)，試點(diǎn)工作取得預(yù)期效果。

（二）多措并舉，全面推開。根據(jù)前期試點(diǎn)情況，*年3月，天橋區(qū)政府辦公室印發(fā)了《天橋區(qū)全面開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作實(shí)施方案》（濟(jì)天政辦發(fā)[*]9號(hào)），對(duì)在全區(qū)全面開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作進(jìn)行了部署。

一是召開動(dòng)員大會(huì)，搞好宣傳發(fā)動(dòng)。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)需要探索的東西多，可借鑒的成熟的做法少，同時(shí)，涉及面廣、原則性強(qiáng)、社會(huì)普遍關(guān)注。為了扎實(shí)有效地開展此項(xiàng)工作，區(qū)政府于*年3月6日召開了全區(qū)政府法制工作會(huì)議暨全面開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作動(dòng)員大會(huì)，分管區(qū)長作了動(dòng)員講話，領(lǐng)導(dǎo)小組成員和各行政執(zhí)法部門參加了會(huì)議，試點(diǎn)單位作了經(jīng)驗(yàn)介紹。會(huì)議就規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的意義、指導(dǎo)思想、工作任務(wù)、制度建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)等作了全面部署，并要求各單位各部門于今年6月份基本完成工作任務(wù)。同時(shí)，借助區(qū)政府網(wǎng)站和其他媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，為開展工作營造了良好的輿論氛圍。

二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，督促工作落實(shí)?！秾?shí)施方案》確定由區(qū)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作進(jìn)行檢查、督導(dǎo)和考評(píng)。全區(qū)各有關(guān)部門和單位都要按照工作實(shí)施方案，成立各自領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，全面負(fù)責(zé)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的組織、協(xié)調(diào)工作。同時(shí)，各部門要抽調(diào)精干力量，成立專門工作組，并加大對(duì)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及到有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、步驟方法和具體要求，確保工作的有效開展。

三是梳理細(xì)化處罰內(nèi)容，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。各部門各單位按照及時(shí)、便民、處罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合的原則，進(jìn)一步梳理細(xì)化行政處罰條款，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)相近的處罰裁量權(quán)行為，盡量依據(jù)一個(gè)處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合并。對(duì)行政處罰裁量權(quán)行使的條件、運(yùn)行的范圍、裁決的幅度、事實(shí)要件的確定標(biāo)準(zhǔn)等，作出準(zhǔn)確、科學(xué)、詳盡的規(guī)定。具體做法是：1、行為人有輕微的違法行為，沒有給他人或者社會(huì)公共利益造成危害后果的，不予行政處罰。2、行為人有違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕處罰的，按最低限處罰。3、行為人有違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章沒有從輕或者減輕處罰規(guī)定的，確定一種處罰和一個(gè)罰款標(biāo)準(zhǔn)。4、行為人有違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定罰款標(biāo)準(zhǔn)幅度較大的，根據(jù)情節(jié)，規(guī)定一個(gè)罰款數(shù)額、比例或倍數(shù)。5、多部法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的相同的違法行為和多個(gè)處罰標(biāo)準(zhǔn)的，可以合并使用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。6、違法行為涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等事項(xiàng)的，可按較高的標(biāo)準(zhǔn)處罰。為確保制定的處罰標(biāo)準(zhǔn)符合實(shí)際情況、便于操作，各單位采取職能科室認(rèn)真細(xì)化、有關(guān)人員研究論證、廣泛征求多方意見、分管領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格審查、領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定的辦法，力求達(dá)到科學(xué)、準(zhǔn)確、詳盡的目的。按照實(shí)施方案的要求，最后再由區(qū)政府規(guī)范行政處罰裁量權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核同意后公布實(shí)施。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長效機(jī)制。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，必須健全規(guī)章制度，建立長效機(jī)制，才能確保這項(xiàng)工作取得實(shí)效。根據(jù)《實(shí)施方案》要求，主要是建立以下制度：1、行政處罰的調(diào)查、檢查、告知、聽證、審核、批準(zhǔn)、備案和結(jié)案等具體制度。2、行政執(zhí)法公示制度。各行政執(zhí)法部門將本部門負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章名錄以及執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限、處罰種類與幅度向社會(huì)公示，并接受社會(huì)監(jiān)督。3、事先和事中報(bào)告說明制度。凡需作出行政處罰決定的，辦案人員要向本部門案件集體討論機(jī)構(gòu)報(bào)告擬對(duì)行政相對(duì)人的何種違法行為給予何種處罰以及掌握何種處罰幅度的理由、事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)；行政處罰對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益影響較大的，行政執(zhí)法人員要向當(dāng)事人說明法律根據(jù)和裁量理由。4、重大行政處罰案件備案審查制度。行政執(zhí)法部門在以下處罰決定送達(dá)之日起15日內(nèi)報(bào)區(qū)政府法制辦備案：個(gè)人罰款金額在1萬元以上和法人或者其他組織在10萬元以上的處罰行為；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰；吊銷許可證者執(zhí)照的行政處罰；法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定或者可能在社會(huì)上產(chǎn)生重大影響的行政處罰決定。5、行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。各行政執(zhí)法部門對(duì)公民、法人或者其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書要立卷歸檔。區(qū)政府法制辦定期組織對(duì)行政執(zhí)法案卷實(shí)施評(píng)查，案卷評(píng)查結(jié)果作為行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核的重要依據(jù)。6、錯(cuò)案追究制度。按照《山東省行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究辦法》規(guī)定，凡經(jīng)法院判決或者行政復(fù)議決定撤銷、變更的，各級(jí)人大及其常委會(huì)組織的行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定有錯(cuò)誤的，政府法制部門在行政處罰決定備案審查中發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定有錯(cuò)誤的，有關(guān)機(jī)關(guān)受理投訴發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定有錯(cuò)誤的行政處罰決定，由政府法制、人事、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門對(duì)相關(guān)責(zé)任部門給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)資格等處理，并根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)行政執(zhí)法人員給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)整執(zhí)法崗位、暫扣或吊銷行政執(zhí)法證件、行政處分等處理。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。強(qiáng)化行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高他們的思想素質(zhì)和執(zhí)法水平,是防止濫用行政處罰裁量權(quán)的關(guān)鍵。為保證執(zhí)法人員正確理解和全面把握實(shí)施要求，促進(jìn)其自覺的貫徹執(zhí)行，區(qū)政府著重加強(qiáng)了對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)不重形式，只求實(shí)效。各部門也把規(guī)范后的處罰內(nèi)容編印成冊(cè)，使全體執(zhí)法人員熟悉掌握法律法規(guī)和行政處罰裁量權(quán)的相關(guān)規(guī)定及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，使每一位行政執(zhí)法人員，以對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)事實(shí)負(fù)責(zé)、對(duì)相對(duì)人負(fù)責(zé)的強(qiáng)烈責(zé)任心，公平、公正的辦好每一件行政處罰案件，切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)和人民群眾的合法權(quán)益。

三、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的效果及思考

經(jīng)過一年多的努力，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)已初見成效，具體表現(xiàn)在：一是提高了執(zhí)法工作水平和質(zhì)量。使行政處罰有據(jù)可查、有章可循，實(shí)施行政處罰更加公平、公正，行政執(zhí)法辦案過程中出現(xiàn)的行政相對(duì)人申訴、申請(qǐng)聽證、復(fù)議以及訴訟的案件明顯減少。二是增強(qiáng)了依法行政考核工作的公正性和透明度。依據(jù)細(xì)化后的處罰標(biāo)準(zhǔn)，政府及社會(huì)各界對(duì)各部門行政執(zhí)法的監(jiān)督更加方便和有效，區(qū)政府對(duì)行政執(zhí)法部門的依法行政工作考核項(xiàng)目也有了明確的依據(jù)。三是提升了政府的良好形象。通過規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，執(zhí)法腐敗和以權(quán)謀私現(xiàn)象大大減少，有力地防止了違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，保護(hù)了執(zhí)法人員，提升了政府形象。四是優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。招商引資項(xiàng)目和數(shù)額不斷增多，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。五是促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)。通過規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法人員與執(zhí)法對(duì)象的和諧，執(zhí)法權(quán)力與公民權(quán)利的和諧，執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任的和諧，推進(jìn)了行政執(zhí)法環(huán)境的和諧，進(jìn)而推動(dòng)了“和諧天橋”建設(shè)。

規(guī)范行政處罰裁量權(quán)幾乎涉及到政府各個(gè)行政執(zhí)法部門，任務(wù)繁重，但意義重大，也感受頗多。一是解放思想是前提。解放思想是推動(dòng)一切工作的“總閥門”，“總閥門”打不開，分析和解決問題就會(huì)就事論事，思想上搞通了，其他問題才能迎刃而解。思想決定境界，境界決定思路，思路決定出路。解放思想就是要求我們政府法制工作人員要擺脫傳統(tǒng)發(fā)展觀和政績觀的束縛，衡量政府法制工作不僅要看各項(xiàng)工作是否按時(shí)完成，更要看是否對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步起到了促進(jìn)作用；解放思想就是要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，拓寬執(zhí)法監(jiān)督渠道，擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)督視野，對(duì)破壞經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的各種違法執(zhí)法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處；解放思想就是要教育引導(dǎo)行政執(zhí)法人員進(jìn)一步樹立執(zhí)法即是服務(wù)的觀念，摒棄執(zhí)法狹隘化的傳統(tǒng)管理觀念束縛，規(guī)范執(zhí)法行為，公正執(zhí)法，文明服務(wù)。通過思想的解放和境界的提升，使我們思想觀念有新轉(zhuǎn)變，工作作風(fēng)有新改進(jìn)，重點(diǎn)工作有新突破。從當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)實(shí)看，某些執(zhí)法人員濫用和亂用行政處罰裁量權(quán)的現(xiàn)象比較突出，認(rèn)為自由裁量權(quán)是法律賦予執(zhí)法人員的權(quán)力而“不能動(dòng)”的思想、認(rèn)為自由裁量權(quán)是以權(quán)謀私的最好手段而“不愿碰”的思想和認(rèn)為自由裁量權(quán)條目繁多工作難度大而“不敢動(dòng)”的思想不同程度的存在。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)有困難、有阻力，但是廣大人民群眾反響強(qiáng)烈，是堅(jiān)決支持的，做好這項(xiàng)工作對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)是有利的，因此，我們就要解放思想，抓住時(shí)機(jī)，不僅要做，而且要全力做好。二是創(chuàng)新思路是關(guān)鍵。黃金有價(jià)，思路無價(jià)。工作要想有突破，就必須努力用創(chuàng)新的思路破解工作中的難題，用創(chuàng)新的辦法解決實(shí)踐中的矛盾。推動(dòng)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的創(chuàng)新，很重要的方面就是要找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、共振點(diǎn)和切入點(diǎn)，使規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作與社會(huì)貼得更近，與人民群眾聯(lián)系得更緊，與區(qū)委區(qū)政府中心工作結(jié)合得更好。首先，思路要清。明確目標(biāo)，緊緊圍繞《實(shí)施方案》做文章，對(duì)照方案，梳理細(xì)化，建章立制，查缺補(bǔ)漏。其次，思路要新。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)調(diào)整思路，在工作內(nèi)容、工作機(jī)制、工作方式上大膽創(chuàng)新，努力探索出一條既符合總體要求、又符合各自特點(diǎn)的新思路、新方法。再次，思路要寬。努力在做好“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，多一些“自選動(dòng)作”，對(duì)實(shí)踐中碰到的問題給予充分關(guān)注，對(duì)人民群眾關(guān)心的問題給予足夠重視，多從制度和機(jī)制上加大探索力度。三是真抓實(shí)干是基礎(chǔ)。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，核心在于對(duì)帶有自由裁量權(quán)的處罰條款進(jìn)行細(xì)化，明確具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)和范圍、幅度，建立科學(xué)公正的行政處罰程序和制度，促進(jìn)行政處罰行為規(guī)范化。要盡量把行政處罰的條款標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，使之具有較強(qiáng)的可操作性，并考慮到今后法律、法規(guī)和規(guī)章立、改、廢的實(shí)際情況，以匯編等形式將規(guī)范的成果予以匯總。要在細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，編撰本部門適用的行政執(zhí)法人員手冊(cè)，將相關(guān)內(nèi)容及時(shí)向社會(huì)公布，并建立規(guī)范約束的各項(xiàng)制度和監(jiān)督制約機(jī)制。要結(jié)合行政執(zhí)法案卷評(píng)查，將行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范及其實(shí)施情況作為其中的重要內(nèi)容，并將其納入行政執(zhí)法責(zé)任制考核體系。四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是保證。天橋區(qū)政府在開展這項(xiàng)工作之初，就成立了以區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，區(qū)政府法制辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)人事局和部分執(zhí)法部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度，整體推進(jìn)。各部門也結(jié)合各自實(shí)際相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，按照積極、穩(wěn)妥、合法的原則，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。

天橋區(qū)政府開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作雖然取得了階段性的成效，但是，也面臨不少的問題，主要是：規(guī)范行政處罰裁量權(quán)涉及的執(zhí)法條款數(shù)量繁多，違法行為情節(jié)不一，在處罰標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化上還不能完全到位，難以做到恰如其分；規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的相關(guān)制度還需要進(jìn)一步充實(shí)，已建立的制度還需要進(jìn)一步落實(shí)，特別是制定裁量基準(zhǔn)的主體制度，執(zhí)行的監(jiān)督制約措施等還需要進(jìn)一步明確地規(guī)定；規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的新的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，行政執(zhí)法人員如何具體運(yùn)用和操作，還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步檢驗(yàn)和完善。下一步，我們將著重抓好總結(jié)和改進(jìn)工作，通過邀請(qǐng)市、區(qū)部分人大代表、政協(xié)委員、法律專家和企業(yè)有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)研座談，走訪被處罰過的行政相對(duì)人，充分征求他們的意見和建議，適時(shí)對(duì)實(shí)施方案、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及制度進(jìn)行修訂。同時(shí)，拓寬視野，積極學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)和部門的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，為加快推進(jìn)依法行政進(jìn)程，建設(shè)法治政府作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。