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近年來，我市在貫徹落實(shí)國務(wù)院《綱要》、推進(jìn)依法行政進(jìn)程中，通過建立并堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、公務(wù)員應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)培訓(xùn)考試、行政執(zhí)法理念教育和經(jīng)常性的法制宣傳等一系列措施，有效提高了全市各級(jí)政府機(jī)關(guān)、公務(wù)人員的法律素養(yǎng)和依法行政的能力水平，加快了法治政府建設(shè)的步伐。主要做法是：

一、建立并堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度

*年5月以來，我市相繼建立了市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，每次會(huì)議第一項(xiàng)議程由市法制局介紹1—2部國家新頒布法律、法規(guī)和重要部門規(guī)章。內(nèi)容包括立法背景、主要原則、核心條款、政府主要職責(zé)，以及對(duì)我市的沖擊影響、機(jī)遇分析和貫徹措施等。為使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動(dòng)能夠持之以恒、常年堅(jiān)持，還專門修訂了有關(guān)會(huì)議規(guī)則，將學(xué)法活動(dòng)納入了制度化、規(guī)范化的軌道。

為增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)法活動(dòng)提出了四條明確要求：一是圍繞會(huì)議議題選擇法律法規(guī)，以便學(xué)以致用，能夠解決實(shí)際問題；二是著重介紹政府職責(zé)、分析機(jī)遇和問題，以便采取措施，有效做好應(yīng)對(duì)；三是重點(diǎn)深入學(xué)習(xí)重要法律法規(guī)，以便全面領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，正確掌握運(yùn)用；四是要求相關(guān)職能部門一起學(xué)習(xí)，以便抓好落實(shí)，推動(dòng)促進(jìn)工作。

截至目前，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議共學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和重要部門規(guī)章73次、86部，有針對(duì)性地提出貫徹措施400余條。此項(xiàng)制度，保證了領(lǐng)導(dǎo)干部能夠集中時(shí)間了解和掌握新法主要內(nèi)容和要求，極大地增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念和法律素質(zhì)，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部依法科學(xué)決策的能力和水平，有力推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開展，確保了法律、法規(guī)在我市的有效貫徹實(shí)施。如，通過學(xué)習(xí)新《證券法》、《公司法》和《首次發(fā)行股票并上市管理辦法》，利用新法帶來的有利機(jī)遇，加大了對(duì)我市擬上市公司的培育力度，使洛鉬集團(tuán)、一拖集團(tuán)、中航光電等數(shù)家公司成功上市，募集資金88.1億元，進(jìn)一步促進(jìn)了*經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；通過學(xué)習(xí)新《破產(chǎn)法》，根據(jù)破產(chǎn)清償順序發(fā)生重大變化的規(guī)定，采取有效措施，加大了對(duì)企業(yè)拖欠職工工資的清欠力度，有效保護(hù)了職工的合法權(quán)益；通過學(xué)習(xí)《勞動(dòng)合同法》，針對(duì)用工制度發(fā)生變化的情況，及時(shí)制定相關(guān)措施，出臺(tái)了《*市黨政機(jī)關(guān)編外擅自用工責(zé)任追究暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位用工制度。

在市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)下，各縣（市、區(qū)）黨委、政府和市政府各部門乃至企業(yè)主動(dòng)學(xué)法、用法的意識(shí)普遍增強(qiáng)，主動(dòng)到有關(guān)部門要求授課、講法和咨詢相關(guān)法律知識(shí)的單位和個(gè)人越來越多。目前，我市已經(jīng)初步形成了崇尚法律、遵守法律的氛圍，依法行政正在逐漸成為我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)自覺自愿的行動(dòng)。

二、建立了嚴(yán)格的公務(wù)員應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)培訓(xùn)考試制度

為提高廣大公務(wù)人員的素質(zhì)和能力，保證政府行政行為合法、規(guī)范、有效，我市于*年建立了公務(wù)員應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)學(xué)習(xí)考試制度。應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)以基本法規(guī)和新法規(guī)為主，還包括基本政策和新政策、基本時(shí)政和新時(shí)政、基本知識(shí)和新知識(shí)、基本市情和新市情等內(nèi)容。由市委黨校負(fù)責(zé)，組織法制局、發(fā)改委等相關(guān)職能部門每月編寫《*市公務(wù)員應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)》學(xué)習(xí)資料一期，發(fā)放到每一位公務(wù)人員手中，要求認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確掌握。其中，法律知識(shí)被排在首位，分為基本法規(guī)和新法規(guī)兩部分內(nèi)容，均為公務(wù)人員必須了解和掌握的知識(shí)，如行政許可的時(shí)限、行政處罰的程序、物權(quán)的概念、企業(yè)所得稅稅率、安全事故的分類標(biāo)準(zhǔn)和上報(bào)時(shí)限等。按照市委主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，市法制局抽調(diào)專門人員成立了由局長任編委會(huì)主任的法律知識(shí)編輯委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)法律知識(shí)的編輯工作。截至目前，已經(jīng)編發(fā)學(xué)習(xí)資料12期、近8萬字。

為督促公務(wù)人員學(xué)習(xí)，我市還實(shí)行了嚴(yán)格的考試制度。*年上半年，采用抽簽方式，從各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層領(lǐng)導(dǎo)、普通工作人員中選取3—5人參加考試，單位總成績位居全市前列的，對(duì)該單位記重大業(yè)績，并進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。*年12月下旬，組織對(duì)全市公務(wù)人員進(jìn)行了嚴(yán)格考試。全市包括縣處級(jí)后備干部和40歲以下人員在內(nèi)的8700名公務(wù)員參加了應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)閉卷考試，40歲以上的其他人員則參加了開卷考試。成績優(yōu)異者被記重大業(yè)績、通報(bào)表彰，并作為提拔任用的重要優(yōu)先條件；成績不合格者則被通報(bào)批評(píng)，取消年終考核評(píng)優(yōu)資格并扣發(fā)第十三個(gè)月的工資。同時(shí)，還將應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)作為公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和任用縣處級(jí)后備干部的必考內(nèi)容，考試合格者方可提拔任用，通過考試，我市已經(jīng)公開選拔任用了一批年輕的領(lǐng)導(dǎo)干部。科學(xué)完善的激勵(lì)機(jī)制有效激發(fā)了廣大公務(wù)人員學(xué)習(xí)的熱情，調(diào)動(dòng)了其學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，確保了學(xué)習(xí)效果。

三、深入開展行政執(zhí)法理念教育活動(dòng)

為倡導(dǎo)人性化執(zhí)法、有情執(zhí)法、正確處理管理與服務(wù)、處罰與教育、執(zhí)法與疏導(dǎo)的關(guān)系，減少各類行政糾紛的發(fā)生。我市從*年6月開始，針對(duì)行政執(zhí)法中存在的問題，在全市行政機(jī)關(guān)開展了為期6個(gè)月的以“依法行政、公平正義、執(zhí)法為民、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為主題的行政執(zhí)法理念教育活動(dòng)。教育活動(dòng)由市法制局負(fù)責(zé)組織，重點(diǎn)抓好動(dòng)員部署、督促指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收幾個(gè)環(huán)節(jié)的工作，在全市行政執(zhí)法人員中進(jìn)一步樹立了“法律意識(shí)、公平公正意識(shí)、程序意識(shí)、便民意識(shí)、信用意識(shí)、權(quán)責(zé)意識(shí)”等六種意識(shí)，強(qiáng)化了其服務(wù)意識(shí)，提高了其行政執(zhí)法的能力和水平。

*年1月，我市又結(jié)合湖北天門市等地發(fā)生的城管違法執(zhí)法惡性事件，召開規(guī)范行政執(zhí)法行為動(dòng)員大會(huì)，以會(huì)代訓(xùn)，用“六公開”、“十不準(zhǔn)”嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。“六公開”包括：公開行政執(zhí)法依據(jù)、公開行政執(zhí)法程序、公開執(zhí)法人員身份、公開行政行為相對(duì)人權(quán)利、公開行政處罰決定、公開執(zhí)法結(jié)果?！笆粶?zhǔn)”包括：不準(zhǔn)參加可能影響公正執(zhí)法的宴請(qǐng)和營業(yè)性娛樂活動(dòng)；不準(zhǔn)在執(zhí)法活動(dòng)中辦理個(gè)人事宜，嚴(yán)禁向行政行為相對(duì)人敲詐勒索；不準(zhǔn)以言代法，或者提出與執(zhí)法活動(dòng)無關(guān)的要求；不準(zhǔn)收受禮品、禮金和各種有價(jià)證券，嚴(yán)禁向行政管理相對(duì)人索要或者低價(jià)購買商品；不準(zhǔn)擅自處理、留置罰沒財(cái)物和抽檢樣品；不準(zhǔn)隨意改變行政執(zhí)法種類、幅度和范圍；不準(zhǔn)以收代罰、以罰代刑；不準(zhǔn)酒后參加執(zhí)法活動(dòng)；不準(zhǔn)刁難、打擊和報(bào)復(fù)行政行為相對(duì)人；不準(zhǔn)利用行政職權(quán)，以協(xié)會(huì)名義變相為本單位斂財(cái)，嚴(yán)禁以任何名義設(shè)立“小金庫”。

通過開展行政執(zhí)法理念教育活動(dòng)，我市行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)進(jìn)一步提高，運(yùn)用法律手段處理解決問題的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

四、大力加強(qiáng)法制宣傳

為在全社會(huì)營造尊崇法律、遵守法律的環(huán)境氛圍，我市還采取了以下五措施：一是通過新聞媒體廣泛宣傳。如，每周報(bào)道市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法活動(dòng)，在顯要位置報(bào)道我市立法聽證會(huì)等法制建設(shè)動(dòng)態(tài)，對(duì)《物權(quán)法》、《勞動(dòng)合同法》等重要法律法規(guī)進(jìn)行解讀，在全社會(huì)樹立了學(xué)法、用法、知法、守法的導(dǎo)向。二是舉辦高層次法制講座。*年以來，先后邀請(qǐng)全國人大、國務(wù)院法制辦等部門的專家學(xué)者舉辦了《義務(wù)教育法》、《物權(quán)法》、《企業(yè)所得稅法》、依法行政等法制講座，傳播了社會(huì)主義法治理念。三是廣泛深入宣傳。針對(duì)基層群眾的需要，通過開展送法到基層到社區(qū)、“12.4”法制宣傳日等活動(dòng)，到伊川縣、欒川縣、西工區(qū)等講授《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》等，進(jìn)一步宣傳普及了法律知識(shí)。四是舉行行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。對(duì)新上崗行政執(zhí)法人員進(jìn)行共用法律知識(shí)和專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)并實(shí)行嚴(yán)格的考試，成績合格者方可取得行政執(zhí)法資格，同時(shí)，針對(duì)行政執(zhí)法中存在的各種問題，舉辦不同類型的法律知識(shí)培訓(xùn)班等，強(qiáng)化了法治理念，提高了執(zhí)法人員的工作能力和執(zhí)法水平。五是建設(shè)法制短信平臺(tái)。由市法制局利用手機(jī)短信息群發(fā)的形式，及時(shí)向全市縣處級(jí)以上干部發(fā)送立法動(dòng)態(tài)、新法核心條款內(nèi)容等信息，方便領(lǐng)導(dǎo)干部隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)了解法律知識(shí)。

目前，我市公務(wù)員隊(duì)伍中學(xué)法用法、遵法守法的理念日漸深入人心，自覺學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)的氛圍已經(jīng)基本形成，全市正在向著建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。