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為進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)全縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，特提出如下意見：

一、進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入

1．寬投資領(lǐng)域。允許民營資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營資本通過參股、聯(lián)合、購并、控股等方式，參與交通、能源、城建、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、土地復(fù)墾開發(fā)整理、科技、文化、衛(wèi)生、教育、體育等領(lǐng)域投資建設(shè)和國有、集體經(jīng)濟(jì)的改制。

2．放寬冠名條件。允許具備一定條件的個(gè)體工商戶使用“商行”、“超市”、“中心”、“物資”、“物貿(mào)”、“貿(mào)易”等組織形式和行業(yè)特征用語。

3．允許開設(shè)分店。在符合經(jīng)營者一致、從事行業(yè)一致的條件下，允許從事商業(yè)流通和服務(wù)業(yè)的個(gè)體工商戶，在本縣范圍內(nèi)開設(shè)分店，分店的名稱可冠以其所從屬個(gè)體工商戶的名稱并綴以“分店”等詞。

二、進(jìn)一步壯大創(chuàng)業(yè)主體

4．鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員創(chuàng)業(yè)。根據(jù)民營企業(yè)發(fā)展的需求，經(jīng)組織和人事部門批準(zhǔn)，允許黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員到企業(yè)服務(wù)或離崗創(chuàng)業(yè)。具體要求和實(shí)施辦法按有關(guān)文件執(zhí)行。

5．鼓勵(lì)“鳳還巢”和外來投資者創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)加大招引縣外民資的力度，落實(shí)招商引資的各項(xiàng)政策?；剜l(xiāng)人員投資創(chuàng)業(yè)，可享受縣外民資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。回鄉(xiāng)人員和外來投資者新上固定資產(chǎn)200萬元以上的項(xiàng)目，其子女在基礎(chǔ)教育階段，可在當(dāng)?shù)毓k學(xué)校免費(fèi)自主擇校；投資興辦公益事業(yè)的，投資額超過10萬元且占項(xiàng)目總投資50%以上，可根據(jù)本人意愿為項(xiàng)目冠名。

6．鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。對農(nóng)村流動性小商小販，除國家有規(guī)定外，免于工商登記和稅務(wù)登記，免收有關(guān)稅費(fèi)。鼓勵(lì)農(nóng)村利用撤并中小學(xué)校舍、閑置廠房、場地等發(fā)展加工業(yè)。對農(nóng)民新辦的從事農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，對其自開業(yè)之日起3年內(nèi)交納的企業(yè)所得稅地方留成部分給予全額返還。

7．鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。對應(yīng)屆大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營的，自工商部門登記注冊之日起，3年內(nèi)免收屬于管理類、登記類和證照類的所有各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。免費(fèi)為自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生提供檔案管理等人事服務(wù)。符合條件的應(yīng)及時(shí)評定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

8．鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。對下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)外，在3年期限內(nèi)，依法定程序在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅，并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

三、進(jìn)一步降低注冊成本

9．推行證照辦理全程服務(wù)制。由縣行政服務(wù)中心牽頭，會同經(jīng)貿(mào)、工商、財(cái)政、物價(jià)等部門在行政服務(wù)中心設(shè)立證照窗口，在各鎮(zhèn)設(shè)立項(xiàng)目審批點(diǎn)和證照免費(fèi)點(diǎn)，對農(nóng)民、下崗職工、外來投資者申辦執(zhí)照所需手續(xù)，實(shí)行全程服務(wù)，直至領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證。

10．實(shí)行證照費(fèi)用財(cái)政支持。對新設(shè)立的個(gè)體工商戶，一律免收工商注冊登記費(fèi)和稅務(wù)登記費(fèi)，費(fèi)用由同級財(cái)政全額補(bǔ)償給同級工商部門和稅務(wù)部門；對新設(shè)立的注冊資本在50萬元以下，自登記注冊之日起2年內(nèi)形成稅收的私營企業(yè)，由同級財(cái)政對其工商注冊登記費(fèi)和稅務(wù)登記費(fèi)實(shí)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)，總額不高于該企業(yè)上繳稅收地方留成部分。

11．壓降其他注冊收費(fèi)。按照“能減則減、能免則免、能緩則緩”的原則，對個(gè)體工商戶、私營企業(yè)除工商注冊登記費(fèi)、稅務(wù)登記費(fèi)以外的其他注冊費(fèi)用，由縣物價(jià)部門會同財(cái)政等部門統(tǒng)一核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)請縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，向全社會公開。規(guī)范收費(fèi)程序，完善中介機(jī)構(gòu)競價(jià)服務(wù)機(jī)制。

四、進(jìn)一步拓展創(chuàng)業(yè)平臺

12．設(shè)立創(chuàng)業(yè)園地?？h經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、建湖民營工業(yè)園每年新建標(biāo)準(zhǔn)廠房建筑面積分別不少于15000平方米和30000平方米，建陽、慶豐、恒濟(jì)鎮(zhèn)每年建立標(biāo)準(zhǔn)廠房建筑面積不少于5000平方米。其他鎮(zhèn)也要利用閑置土地，每年建立標(biāo)準(zhǔn)廠房建筑面積不少于1000平方米。

13．放寬經(jīng)營場所范圍。符合安全和環(huán)保要求、不影響周圍居民生活的，允許以家庭住所作為經(jīng)營場所，但要強(qiáng)化登記注冊管理；經(jīng)鎮(zhèn)、村同意，允許農(nóng)民在宅基地范圍內(nèi)搭建簡易生產(chǎn)用房，供電、供水等部門應(yīng)給予大力支持。個(gè)體工商戶經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)商業(yè)用房、疏導(dǎo)點(diǎn)可視為有效經(jīng)營場所。個(gè)體工商戶進(jìn)行工商登記時(shí)，租房協(xié)議可作為有效合法經(jīng)營場所使用憑證。根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理的要求，興辦一批大型綜合性市場、專業(yè)市場和專業(yè)街，允許個(gè)體工商戶在指定街道和社區(qū)集中經(jīng)營。

五、進(jìn)一步加大政策扶持

14．設(shè)立縣民營經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)發(fā)展資金?？h財(cái)政建立民營經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，每年不少于500萬元。專項(xiàng)用于鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、加強(qiáng)擔(dān)保體系建設(shè)、支持工業(yè)集聚區(qū)、支持服務(wù)體系建設(shè)、開展對外合作交流、對民營經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。

15．進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持。各金融機(jī)構(gòu)要大力支持全民創(chuàng)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要完善金融服務(wù)，改進(jìn)信貸考核方式，加強(qiáng)與各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，提高對初期創(chuàng)業(yè)者的貸款比重，要積極開發(fā)新型金融產(chǎn)品；要加強(qiáng)社區(qū)金融、小額金融新路子的探索，逐步緩解創(chuàng)業(yè)者的融資矛盾。

16．建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)，由同級財(cái)政投入少量啟動資金，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)成立互助擔(dān)保組織；要進(jìn)一步發(fā)揮小額擔(dān)保貸款對下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的幫扶作用；逐步形成覆蓋全縣的信用擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)。

17．加大對初期創(chuàng)業(yè)者的扶持服務(wù)。對從個(gè)體工商戶新轉(zhuǎn)成的私營企業(yè)，在2年過渡期內(nèi)可繼續(xù)實(shí)行定期定額納稅。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)督查考核

18．強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣成立民營經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)、部門都要成立相應(yīng)的組織、工作機(jī)構(gòu)，把鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)、加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展列為重要工作，擺上議事日程，明確專人抓好落實(shí)。

19．改進(jìn)部門服務(wù)。縣優(yōu)化辦要抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的整治檢查工作，確保令行禁止。勞動和經(jīng)貿(mào)部門要為各類有志于創(chuàng)業(yè)的人員設(shè)立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，開展定向、在崗、訂單培訓(xùn)。其他各相關(guān)部門都要結(jié)合各自職能提出服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承諾措施，并向社會公布，嚴(yán)格兌現(xiàn)，努力營造一個(gè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境。

20．強(qiáng)化督查考核。由縣民營經(jīng)濟(jì)考核領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，縣經(jīng)貿(mào)委、工商局、統(tǒng)計(jì)局制定民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，做好統(tǒng)計(jì)分析工作。對各鎮(zhèn)（區(qū)）民營經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況建立每月一公布、每季一分析制度，對民營經(jīng)濟(jì)開展情況建立每季督查和點(diǎn)評制度。每年表彰一批實(shí)績顯著、貢獻(xiàn)突出的個(gè)體工商戶、民營企業(yè)和民營企業(yè)家，在全社會努力形成鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)、加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。