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同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，我就全市衛(wèi)生系統(tǒng)商業(yè)賄賂治理暨藥品設(shè)備政府采購(gòu)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、關(guān)于醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂治理工作

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

從全國(guó)的情況來(lái)看，商業(yè)賄賂在醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域較為嚴(yán)重，表現(xiàn)形式多種多樣，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)生活中的一大突出問(wèn)題。其危害主要表現(xiàn)在：一是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)人以回扣等商業(yè)賄賂為手段，向醫(yī)療機(jī)構(gòu)推銷(xiāo)質(zhì)次價(jià)高甚至假冒偽劣的藥品和醫(yī)療器械，導(dǎo)致醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格不斷攀升，直接損害廣大患者的利益；二是一些醫(yī)務(wù)人員為獲得回扣、提成，濫用某些藥品和高值耗材，既損害患者健康，又加重患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；三是嚴(yán)重腐蝕了醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍，一些醫(yī)務(wù)人員成為不法企業(yè)的代言人，滋生了腐敗和經(jīng)濟(jì)犯罪。醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，加劇了群眾看病難、看病貴問(wèn)題，損害了黨和政府的聲譽(yù)，敗壞了衛(wèi)生行業(yè)和白衣天使的形象。中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》和全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作電視電話會(huì)議明確提出，要重點(diǎn)治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。全系統(tǒng)各單位和廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性，充分認(rèn)識(shí)治理商業(yè)賄賂的重要性和緊迫性，切實(shí)增加責(zé)任感和自覺(jué)性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳的決策、部署和要求上來(lái)，立即行動(dòng)起來(lái)，認(rèn)真開(kāi)展醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)治理工作，務(wù)必抓緊抓實(shí)、抓出成效。

各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子。根據(jù)上級(jí)要求，市衛(wèi)生局成立了全市衛(wèi)生系統(tǒng)商業(yè)賄賂治理領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣區(qū)、各單位也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)抓好這次專(zhuān)項(xiàng)治理工作。要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門(mén)理順工作關(guān)系，明確職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，搞好協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，形成治理商業(yè)賄賂的合力。要建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和有效的工作機(jī)制，對(duì)工作不力、造成不良后果的要追究責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位和工作落實(shí)到位。要定期報(bào)告工作進(jìn)展情況，重要情況和大案要案要及時(shí)報(bào)告。市衛(wèi)生局將在適當(dāng)時(shí)候組織力量對(duì)各縣區(qū)、各單位開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行督查督辦，防止搞形式主義，防止走過(guò)場(chǎng)，確保這次專(zhuān)項(xiàng)治理取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（二）明確任務(wù)，統(tǒng)一部署

全系統(tǒng)醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)治理工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹實(shí)施《不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《政府采購(gòu)法》和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，按照中央、省、市商業(yè)賄賂治理工作的要求，統(tǒng)一部署，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，綜合治理。認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，堅(jiān)決糾正違反職業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則的不正當(dāng)交易行為，使醫(yī)療衛(wèi)生人員受到深刻的法制、紀(jì)律和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)抵制商業(yè)賄賂案件，懲處違法違規(guī)行為，堅(jiān)決遏制醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂蔓延的勢(shì)頭；針對(duì)存在的問(wèn)題，深化改革，健全制度，完善管理，堵塞漏洞，建立防控商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，鏟除滋生腐敗的土壤和條件。

按照中央和衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳的部署和要求，我市衛(wèi)生系統(tǒng)的專(zhuān)項(xiàng)治理工作計(jì)劃從現(xiàn)在開(kāi)始，到今年12月中旬結(jié)束。整個(gè)治理工作大體上分為思想發(fā)動(dòng)、學(xué)習(xí)教育，征求意見(jiàn)、自我剖析，整改規(guī)范、建章立制，總結(jié)完善、鞏固成果四個(gè)階段進(jìn)行。全市上下要按照市上的統(tǒng)一部署，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施。各縣區(qū)和各單位要緊密結(jié)合本部門(mén)、本單位實(shí)際，制定周密科學(xué)的實(shí)施方案，明確目標(biāo)要求和方法步驟。要采取堅(jiān)決有力的措施，立即啟動(dòng)和推開(kāi)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作。

（三）突出重點(diǎn)，集中治理

醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂，是商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)治理的重點(diǎn)之一。這次醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂治理的重點(diǎn)是解決與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴(yán)重破壞正常醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)秩序的問(wèn)題。主要是：1、醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)工作人員在藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等采購(gòu)活動(dòng)中，收受生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其經(jīng)銷(xiāo)人員以各種名義給予的財(cái)物或回扣的行為；2、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療活動(dòng)中，收受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或經(jīng)銷(xiāo)人員以各種名義給予的財(cái)物、回扣或提成的行為；3、醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或經(jīng)銷(xiāo)人員以各種名義給予的財(cái)物，不按照行政事業(yè)財(cái)會(huì)制度等規(guī)定明確如實(shí)記載、私設(shè)小金庫(kù)、用于少數(shù)人私分的行為；4、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有關(guān)人員在基建工程、物資采購(gòu)、招標(biāo)等活動(dòng)中，收受有關(guān)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)人員給予的各種名義的財(cái)物的行為；5、衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)工作人員利用權(quán)力，在醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和工程招標(biāo)等活動(dòng)中，收受有關(guān)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)人員以各種名義給予的財(cái)物的行為。同時(shí)，各單位在專(zhuān)項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)及經(jīng)銷(xiāo)人員，向衛(wèi)生部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及工作人員行賄的線索，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并積極協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和工商等部門(mén)認(rèn)真查處。

按照上級(jí)要求，我市計(jì)劃用大半年時(shí)間集中開(kāi)展醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域不正當(dāng)交易行為的自查自糾。自查自糾工作要突出抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是要全面進(jìn)行調(diào)查摸底，弄清本行業(yè)、本單位中一些經(jīng)營(yíng)者違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則、影響公平競(jìng)爭(zhēng)、搞不正當(dāng)交易的手段和表現(xiàn)形式，掌握所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況；二是要認(rèn)真查找突出問(wèn)題，對(duì)各單位在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的不正當(dāng)交易問(wèn)題，一一進(jìn)行查找，尤其要查找損害人民群眾切身利益、破壞市場(chǎng)秩序的問(wèn)題；三是要對(duì)查找出的問(wèn)題，根據(jù)事實(shí)、情節(jié)、后果以及認(rèn)識(shí)態(tài)度等，依法依紀(jì)、實(shí)事求是地作出處理；四是要切實(shí)抓好整改，各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要針對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真查找監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究提出解決辦法；各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要認(rèn)真研究提出整改措施，端正思想，規(guī)范行為，做到嚴(yán)格自律；五是要對(duì)自查自糾情況進(jìn)行督促檢查，務(wù)求實(shí)效。

在抓好自查自糾的同時(shí)，衛(wèi)生部門(mén)要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門(mén)配合協(xié)作，依法嚴(yán)肅查處醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。查辦案件要注意把握好以下幾個(gè)問(wèn)題：一是利用各種渠道掌握案件線索；二是對(duì)涉嫌違法違規(guī)的商業(yè)賄賂問(wèn)題要堅(jiān)決查處，特別是對(duì)涉案金額高、范圍大、情節(jié)嚴(yán)重的重大案件，不管涉及到什么人，都要及時(shí)上報(bào)，并組織力量一查到底。要突出查辦大案要案，重大典型案件要予以曝光，懲一儆百，增加震懾力；三是醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經(jīng)營(yíng)者的交易活動(dòng)中，但與國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私有密切關(guān)系，必須堅(jiān)決查處涉及衛(wèi)生行政部門(mén)及其工作人員的商業(yè)賄賂案件。對(duì)執(zhí)法犯法、貪贓枉法的腐敗分子，必須依法嚴(yán)懲，絕不姑息；四是要與當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、工商、審計(jì)、藥監(jiān)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)密切合作，建立情況通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，形成查辦案件的強(qiáng)大合力。要堅(jiān)決防止和糾正查處案件失之于寬、失之于軟和以紀(jì)代法、以罰代刑的問(wèn)題；五是要嚴(yán)格依法依紀(jì)辦案，既要堅(jiān)持原則，又要把握政策，增強(qiáng)查辦案件的綜合效果。

（四）完善制度，常抓不懈

各地、各單位要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，懲防并舉，加大從源頭上防治醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的力度，積極探索建立健全防治醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)對(duì)自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和己查處的商業(yè)賄賂案件的剖析，研究問(wèn)題和案件發(fā)生的深層次原因，深化改革，健全制度，從源頭上堵住漏洞。要完善政務(wù)院務(wù)公開(kāi)、醫(yī)療收費(fèi)、財(cái)務(wù)管理等制度，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。創(chuàng)新醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院的管理和監(jiān)督。探索改革醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員分配制度。要加強(qiáng)思想教育，在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)大力開(kāi)展反腐倡廉教育和“八榮八恥”教育，利用正反兩方面典型開(kāi)展示范和警示教育，使廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者增強(qiáng)遵紀(jì)守法、廉潔自律意識(shí)，樹(shù)立正確的價(jià)值觀和利益觀，自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂，增強(qiáng)拒腐防變能力。注重加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的廉政文化建設(shè)，打造健康的商業(yè)文化，營(yíng)造良好的交易環(huán)境。要加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，狠剎收受回扣、“紅包”、開(kāi)單提成和亂收費(fèi)等問(wèn)題，促進(jìn)醫(yī)務(wù)人員因病施治、合理檢查、合理用藥、合理收費(fèi)，切實(shí)解決群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。

二、關(guān)于藥品設(shè)備政府采購(gòu)工作

近幾年來(lái)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)工作取得了一定成效，對(duì)于緩解群眾看病難、看病貴起到了一定的作用。今年，這項(xiàng)工作要繼續(xù)推進(jìn)。具有上網(wǎng)條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要全部上網(wǎng)限價(jià)采購(gòu)、限價(jià)出售，實(shí)行陽(yáng)光操作。上網(wǎng)采購(gòu)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要及時(shí)填報(bào)陽(yáng)光采購(gòu)積分?jǐn)?shù)據(jù)。不具備上網(wǎng)條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要跟標(biāo)采購(gòu)。

衛(wèi)生部門(mén)設(shè)備政府采購(gòu)工作是一項(xiàng)新的工作。去年，市衛(wèi)生局、財(cái)政局、監(jiān)察局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)管理工作的通知》（廣衛(wèi)發(fā)〔2005〕164號(hào)），對(duì)全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)工作作出了部署和要求。各縣區(qū)、各單位務(wù)必高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，狠抓落實(shí)，務(wù)必取得實(shí)效，確保設(shè)備政府采購(gòu)工作規(guī)范、有序、健康推進(jìn)。

同志們，開(kāi)展醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)商業(yè)賄賂治理專(zhuān)項(xiàng)工作是今年反腐倡廉工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是衛(wèi)生部門(mén)今年的一項(xiàng)重要工作。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央和省、市的部署和要求，振奮精神，扎實(shí)工作，切實(shí)抓好醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂治理和藥品設(shè)備政府采購(gòu)工作，為推進(jìn)衛(wèi)生改革與發(fā)展，緩解群眾看病難、看病貴，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)反腐倡廉工作，促進(jìn)廣元又快又好發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。