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同志們：

經(jīng)縣委、縣政府研究，決定召開這次大會，目的在于進一步貫徹黨中央、國務(wù)院建設(shè)社會主義新農(nóng)村的科學(xué)決策，落實省市會議精神，進一步統(tǒng)一認識，堅定信心，以科學(xué)規(guī)劃為統(tǒng)籌，以宣傳引導(dǎo)為推動，以示范工程建設(shè)為抓手，全面推進我縣新農(nóng)村建設(shè)工作。這次大會是縣委換屆后繼全縣計劃生育集中整治廣播電視大會后召開的又一個大會，充分說明縣委、縣政府對新農(nóng)村建設(shè)工作的重視。等一會，業(yè)成同志將就“村村通”工程建設(shè)作具體安排部署，祥新書記還要作重要講話。下面，我先講幾點意見。

一、認清形勢，堅定信心，增強建設(shè)新農(nóng)村的責任感和緊迫感

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會作出的重要戰(zhàn)略決策，是我們黨惠及廣大農(nóng)村、造福億萬農(nóng)民的一項德政工程、民心工程，也是我們黨在新形勢下加強“三農(nóng)”工作、推進全面建設(shè)小康社會進程的重要戰(zhàn)略舉措。建設(shè)社會主義新農(nóng)村不僅是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)；不僅是宏偉的奮斗目標，更是生動的社會實踐。我們要結(jié)合實際，正確地理解和把握。一是深刻理解和把握新農(nóng)村建設(shè)的全局性。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是全國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村的安定和諧是全國安定和諧的基礎(chǔ)，建設(shè)新農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會、和諧社會、推進社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的重要任務(wù)。建設(shè)新農(nóng)村不單要發(fā)展新經(jīng)濟，而且要培育新農(nóng)民，不單要建設(shè)新村莊，更要創(chuàng)造新生活，建立新機制。我們要全面理解新農(nóng)村建設(shè)的重大意義和豐富內(nèi)涵，自覺克服把新農(nóng)村建設(shè)等同于新村莊建設(shè)的片面認識。二是深刻理解和把握新農(nóng)村建設(shè)的時代性。計劃經(jīng)濟時代和改革開放初期，農(nóng)村和農(nóng)民為工業(yè)和城市發(fā)展、實現(xiàn)初步小康做出了巨大貢獻。目前，我國已進入到以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，在這樣的時代背景下，必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力實現(xiàn)以工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化、帶動產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三是深刻理解和把握新農(nóng)村建設(shè)的長期性。我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村相對比較落后，農(nóng)民相對較為貧窮，新農(nóng)村建設(shè)任重道遠，要做的事很多，不可能一蹴而就，更不是簡單地用錢物堆積幾個樣板，而要著眼長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，全面推進，將新農(nóng)村建設(shè)作為一項重大的歷史任務(wù)抓好抓實。四是深刻理解和把握新農(nóng)村建設(shè)的實效性。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動農(nóng)民的建設(shè)熱情，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造激情，才能為新農(nóng)村建設(shè)注入強大的動力。因此，要從農(nóng)民最迫切需要解決的問題入手，找準工作的切入點和著力點，使新農(nóng)村建設(shè)能夠真正給農(nóng)民帶來實惠。

綜合分析我縣新農(nóng)村建設(shè)面臨的形勢，我們要充分認識到任務(wù)艱巨，機遇難得。

從面臨的艱巨任務(wù)看，新農(nóng)村建設(shè)任重道遠。盡管我縣近些年在科學(xué)發(fā)展觀的指引下,著力解決“三農(nóng)”問題，農(nóng)村工作成效明顯。但我們也要清醒認識到，農(nóng)村發(fā)展仍然存在一些深層次的矛盾和問題，主要是：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱，增長方式粗放，抵御自然災(zāi)害和市場風險的能力不強；農(nóng)民收入依然偏低，增收渠道狹窄；農(nóng)村事業(yè)投入機制尚未建立，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)能力弱；村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理滯后，村容村貌問題較為突出；長期影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙沒有完全消除；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的優(yōu)勢一直未能轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢，沒有延伸成為產(chǎn)業(yè)鏈的帶動優(yōu)勢等等。這些問題表明，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與全縣跨越式發(fā)展的要求不相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村全面發(fā)展的目標還有較大差距。我們必須高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

從發(fā)展機遇和優(yōu)勢看，我縣建設(shè)新農(nóng)村條件有利，環(huán)境好，潛力大。近年來，隨著中央1號文件的出臺和國家支農(nóng)惠農(nóng)政策力度的逐步加大，我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟得到較快發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了一些優(yōu)越條件。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好。我縣地處淠史杭灌區(qū)，灌溉便利，土質(zhì)肥沃，光熱充足，資源豐富，農(nóng)民具有精耕細作和科學(xué)種養(yǎng)的經(jīng)驗，收入較為穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較強。我縣又是國家商品糧基地，物產(chǎn)豐富，產(chǎn)出量高，種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加工轉(zhuǎn)化潛力較大。二是工業(yè)及城鎮(zhèn)的支持能力逐步增強。隨著招商引資工作向縱深發(fā)展，通過著力培育十大產(chǎn)業(yè)，我縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得到迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐加快，工業(yè)和城鎮(zhèn)支持帶動農(nóng)業(yè)的良好格局正在形成。三是具有區(qū)位優(yōu)勢。我縣位于安徽省中部，同省會合肥接壤，與國家能源城淮南毗鄰，即將建成通車的“合淮阜”高速公路穿境而過，交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢明顯，有利于各種經(jīng)濟要素轉(zhuǎn)化和聚集。同時，我縣又屬國家扶貧工作重點縣、省江淮分水嶺綜合治理縣，可以獲得國家和省更多的項目和資金支持。而且，經(jīng)過多年探索實踐，一批新農(nóng)村示范村鎮(zhèn)已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)和雛形。因此，我們完全有條件、有理由、有信心在新農(nóng)村建設(shè)中，特別是在示范村鎮(zhèn)建設(shè)上，走在全市、全省前列。全縣上下一定要統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強建設(shè)新農(nóng)村的責任感和緊迫感，抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，凝心聚力，乘勢而上，扎扎實實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、明確目標，把握重點，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)鎮(zhèn)村示范工程實施工作

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我縣“十一五”乃至更長一個時期農(nóng)村工作的主題，對農(nóng)業(yè)是難得的發(fā)展機遇，對農(nóng)村是重大的社會變革，對農(nóng)民是美好的時代福音，對我們各項工作提出了更高要求。按照省市部署，從2006年到2008年間，新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)是實施“千村百鎮(zhèn)”示范工程。結(jié)合我縣實際，縣委、縣政府出臺了《壽縣新農(nóng)村建設(shè)鎮(zhèn)村示范工程實施意見》?？偟囊笫牵簢@“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”二十個字方針，堅持“整體規(guī)劃、分步實施，點面結(jié)合、分類指導(dǎo)，先易后難，分層推進”工作原則，確定1個省級示范鎮(zhèn)、10個省級示范村、4個市級示范村、12個縣級示范村，進行新農(nóng)村建設(shè)試點，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。力爭用3到5年時間，達到“產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局，農(nóng)民生活實現(xiàn)新提高，鄉(xiāng)風民俗倡導(dǎo)新風尚，鄉(xiāng)村面貌呈現(xiàn)新變化，鄉(xiāng)村治理健全新機制”目標。通過示范引導(dǎo)，積累經(jīng)驗，帶動和推進全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

第一，以農(nóng)民增收為目標，突出發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。實現(xiàn)全面小康的重點難點在農(nóng)民致富，建設(shè)新農(nóng)村的核心環(huán)節(jié)在農(nóng)民增收。我縣確定“十一五”期間農(nóng)民收入平均增幅在8%以上，示范鎮(zhèn)村要率先實現(xiàn)這一目標，必須堅持“雙輪驅(qū)動”。一個輪子是發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)本身要效益，走內(nèi)涵挖潛經(jīng)濟發(fā)展路子；另一個輪子是轉(zhuǎn)移剩余勞動力，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，走外延拓展經(jīng)濟發(fā)展路子。

在發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)問題上，要把握三個重點。一是繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路是，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上要由種植業(yè)為主向畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變；在種植業(yè)結(jié)構(gòu)上要由大宗農(nóng)產(chǎn)品為主向以優(yōu)質(zhì)、專用農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。重點要加強培育發(fā)展安徽華祥為龍頭的水產(chǎn)、果菜加工冷凍、保鮮，以雨潤正達為龍頭的肉雞加工，以壽州富康為龍頭的大米、面粉、食品加工，以板橋草席為龍頭的席草織品，以廷龍瓜子為龍頭的炒貨，以豐谷、遠翔、慶豐油脂為龍頭的油料、餅粕加工，以八公山泉豆制品為龍頭的豆制品加工，以三祥羽毛為龍頭的羽毛、羽絨加工，以安徽盛華為龍頭的軋花、紡紗、脫脂梳棉、織布加工，以沿淮淠板材加工群為龍頭的木業(yè)加工等10大農(nóng)產(chǎn)品加工系列。培育名牌產(chǎn)品，實施標準化生產(chǎn)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模檔次，形成優(yōu)質(zhì)糧、油、棉、豆類、席草、果菜、板材、水產(chǎn)、畜禽、秸桿利用等10大主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，各示范鎮(zhèn)要按照這樣的思路立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，努力形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”或“多村一品、多鄉(xiāng)一業(yè)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。要依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)發(fā)展，以招商引資為抓手，建設(shè)一批特色工業(yè)小區(qū)。鼓勵支持龍頭企業(yè)興辦原料基地，整合資源，與農(nóng)戶構(gòu)建雙贏機制，結(jié)成利益共同體，建立穩(wěn)定的原料供應(yīng)基地。二是提高農(nóng)業(yè)科技含量。要加強農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍建設(shè)，圍繞農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、資源綜合利用，大力實施科技入戶工程、沃土工程、畜牧科技進萬家工程，開展小麥高產(chǎn)攻關(guān)活動、水稻產(chǎn)業(yè)提升行動、漁業(yè)富民行動，重點推廣種養(yǎng)業(yè)良種、測土配方施肥、標準化種植養(yǎng)殖、節(jié)水灌溉、保護性耕作等適用技術(shù)，千方百計提高優(yōu)良品種的覆蓋率、先進技術(shù)的到位率、科技的貢獻率、科技成果的轉(zhuǎn)化率。努力做到從品種到產(chǎn)業(yè)，從投入到產(chǎn)出，從產(chǎn)地到市場都能正確引導(dǎo)農(nóng)民，從比較中選擇良種，從比較中選擇產(chǎn)業(yè)，從比較中選擇效益的最大化，走出一條優(yōu)質(zhì)、低耗、高效的農(nóng)民致富的新路子。三是加快農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)。堅持“以農(nóng)民為主體、為農(nóng)民服務(wù)”的基本方向，按照“民辦、民管、民受益”的原則，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，大力發(fā)展科技服務(wù)型、市場營銷型及綜合服務(wù)型的行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民協(xié)會和各類專業(yè)合作組織，切實提高農(nóng)民的組織化程度。要加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)工作的指導(dǎo)力度，對已經(jīng)建立的，要引導(dǎo)其規(guī)范提高，增強服務(wù)功能；對具有一定基礎(chǔ)，比較松散的，要加強指導(dǎo)，加大扶持力度，促進其規(guī)范完善，盡早發(fā)揮作用。要做好農(nóng)村致富帶頭人培育工作，加大對種養(yǎng)大戶、運銷大戶、加工大戶的扶持力度，壯大農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，促進農(nóng)村各類專業(yè)合作組織建設(shè)和發(fā)展，做到示范村鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都有行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)合作社。

在轉(zhuǎn)移剩余勞動力就業(yè)問題上，要著重采取三項措施。一要提升素質(zhì)促進就業(yè)。加強對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，采取分片設(shè)點、免費培訓(xùn)、就近辦班等多種形式，實施好“陽光工程”、貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，為剩余勞動力提供各類職業(yè)技能和知識培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使走出去的勞動力有較強的務(wù)工技能，留下來的勞動力能掌握先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)；通過培訓(xùn)，讓先進文化占領(lǐng)農(nóng)村這塊陣地，弘揚文明風尚。二要拓寬渠道引導(dǎo)就業(yè)。堅持就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移并舉，既挖掘城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)和縣外輸出的空間和潛力，強化勞務(wù)輸出掛鉤協(xié)作，擴大規(guī)模，建立基地，更面向縣內(nèi)企業(yè)的用工需求，進一步強化就業(yè)部門與企業(yè)的對接。三要優(yōu)惠政策鼓勵創(chuàng)業(yè)。要優(yōu)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，尤其是優(yōu)化審批、金融、稅收等環(huán)境，取消針對農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)的歧視性政策，降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)門檻，放活農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策，切實幫助農(nóng)民解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題，真正讓群眾無障礙創(chuàng)業(yè)、無障礙發(fā)展。

第二，以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為途徑，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，是制約我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙，也是新農(nóng)村建設(shè)亟待解決的重點和難點。在實施鎮(zhèn)村示范工程中，要著重抓好三個方面的工作。一要積極推進新村鎮(zhèn)建設(shè)。以村莊布點規(guī)劃為契機，按照“布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境整潔、村貌美化”的目標，編制好布點規(guī)劃。規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實施，實行分類指導(dǎo)，不搞一個模式，不搞齊步走。要有計劃、有步驟組織引導(dǎo)群眾，建設(shè)農(nóng)民新村。對城鄉(xiāng)結(jié)合部、鎮(zhèn)村結(jié)合部的村莊，通過土地整理置換等辦法，按照城鎮(zhèn)住宅標準建設(shè)新型社區(qū)；對在實施康居工程中規(guī)劃編制合理、住宅建設(shè)比較有序的村莊，擴大規(guī)模，配套公共設(shè)施，完善村莊功能；對較為偏遠且規(guī)模較小的村莊，實行撤莊并點，逐步減少自然村，建設(shè)中心村；對處在低洼區(qū)、遭受洪澇災(zāi)害頻繁的村莊，結(jié)合移民遷建等工程，實施整體搬遷，建設(shè)農(nóng)民新村。今年，要重點實施好移民遷建工程，縣水務(wù)局、建設(shè)局等相關(guān)單位要各負其責、各盡其職，按照方案有步驟地推動遷建工程順利實施。所有示范村鎮(zhèn)都要根據(jù)現(xiàn)實條件，以治理“臟、亂、差”為重點，大力開展以清垃圾、清污泥、清路障、平整公共用地等“三清一平”為主要內(nèi)容的生態(tài)家園建設(shè)，找準切入點和突破口，能搞什么搞什么，實現(xiàn)戶戶有變化，村村有進步，村容村貌明顯改觀。二要全力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。以實施項目造林為抓手，綠化美化環(huán)境，建設(shè)“環(huán)村林”，營造冬有青、夏有花的生態(tài)小氣候。公路按照一路兩渠四行樹標準，農(nóng)田林網(wǎng)按照300畝左右一格標準，全面植樹造林，實現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)標準化，鎮(zhèn)村單位園林化，溝渠道路林帶化，農(nóng)民新村果林化，村旁片林基地化。到“十一五”末，林木綠化率達到14%，森林覆蓋率達到4.8%。三要切實加強道路和水利建設(shè)。在積極爭取國家投資的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮農(nóng)民投資、投勞、投工的積極性，大力實施道路硬化工程，示范區(qū)內(nèi)縣、鄉(xiāng)、村三級公路全部通水泥路，其中縣道路寬不小于6米，鄉(xiāng)道路寬不小于4米，村道路寬不小于3.5米。田間每300畝左右形成機耕路小循環(huán)，機耕路寬3米以上。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目建設(shè)，實施好中低產(chǎn)田改造和農(nóng)田配套，按照灌排蓄并重的原則，整修溝渠塘壩，科學(xué)配套涵閘建筑物，實現(xiàn)“能排、能灌、能降”目標，提高抵御自然災(zāi)害的能力。

第三，以提高公共服務(wù)水平為導(dǎo)向，大力發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使農(nóng)民在教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，是廣大人民群眾的迫切需要，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求。在這方面示范鎮(zhèn)村要先行一步。一要進一步強化農(nóng)村教育事業(yè)。優(yōu)化教育資源配置，落實“兩免一補”政策，確保適齡中小學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。加大投入，改善辦學(xué)條件，加快中小學(xué)布局調(diào)整和危房改造步伐，每個示范村都建設(shè)一所規(guī)范化的小學(xué)。二要積極改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。啟動農(nóng)村合作醫(yī)療衛(wèi)生改革，抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，每個示范村都建設(shè)一所醫(yī)務(wù)室。三要建立健全農(nóng)村社會保障體系。實行農(nóng)村特困救助制度，計劃生育家庭養(yǎng)老補助制度，積極探索實行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，逐步建立社會救助、社會福利、社會捐助和社會慈善事業(yè)相結(jié)合的長效救助體系，努力使弱勢群體老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、困有所濟，得到更多的實惠。每個示范村都建設(shè)一所五保老人之家。四要繁榮農(nóng)村市場。抓住實施“萬村千鄉(xiāng)工程”的契機，發(fā)展物流配送和連鎖經(jīng)營，配套發(fā)展好餐飲、住宿、倉儲、運輸、信息、文化娛樂等第三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村物流環(huán)境的改善，構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每個示范村都建設(shè)一所日用消費品和農(nóng)資產(chǎn)品連鎖店。五要強化農(nóng)村精神文明建設(shè)。加強文體活動場所和設(shè)施建設(shè)，建設(shè)“農(nóng)民書屋”、“科技櫥窗”，擴大公共活動場所，實施“村村通”工程，擴大有線電視覆蓋面，豐富農(nóng)民的精神文化生活，廣泛開展創(chuàng)建文明戶、文明村鎮(zhèn)、建設(shè)“五好家庭”活動，深入持久地開展“科技下鄉(xiāng)”活動，加強農(nóng)民思想道德教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹立新風，自覺養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明的生活方式。

第四，以增強基層組織建設(shè)為核心，切實加強農(nóng)村民主政治建設(shè)。加強民主政治建設(shè)是促進鄉(xiāng)風文明、管理民主的根本途徑。一要進一步加強基層組織建設(shè)。鞏固和擴大保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，切實發(fā)揮基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，努力把基層黨組織建設(shè)成為新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動者和實踐者。要創(chuàng)新黨的組織形式和工作模式，按照地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)勢互補、便于管理的原則，積極探索黨支部或黨小組建在協(xié)會上的組織形式，把黨組織活動和協(xié)會活動有機結(jié)合起來，實現(xiàn)二者良性互動。二要不斷健全村民自治機制。認真落實好民主選舉制度，進一步完善“一事一議”、村務(wù)公開、村民議事制度及村民會議制度，依法落實民主決策和民主管理。實行村財務(wù)公開、征用土地審批公開、計劃生育指標公開，建立健全村務(wù)年終總結(jié)報告制度、村民評議黨員干部制度等，不斷擴大民主監(jiān)督范圍，保障村民對新農(nóng)村建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全面提高基層民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的水平。三要加強農(nóng)村社會治安綜合治理。妥善處理農(nóng)村各種社會矛盾，制訂和完善村規(guī)民約，增強農(nóng)民群眾的法律意識、誠信意識，打擊“黃賭毒”等違法行為，創(chuàng)建安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

第五，以建立健全新機制為內(nèi)容，構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐體系。主要抓好三項工作：一要大力推行為民服務(wù)全程制。要認真研究免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村工作的新形勢和新情況，把握規(guī)律，切實轉(zhuǎn)變政府職能，改進為民服務(wù)方式。示范鎮(zhèn)村要率先全面實行為民服務(wù)全程制，把工作重點放在為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)上，放在營造經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、保障農(nóng)民利益、維護社會穩(wěn)定上，努力提高為民服務(wù)水平。要教育廣大基層干部弘揚求真務(wù)實精神，努力提高建設(shè)新農(nóng)村的能力和水平，切實解決好農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力當好農(nóng)村政策法規(guī)的宣傳員、矛盾糾紛的調(diào)解員、引導(dǎo)農(nóng)民致富的信息員、新技術(shù)推廣的指導(dǎo)員、維護農(nóng)民利益的監(jiān)督員、為農(nóng)民排憂解難的勤務(wù)員。二要建立土地流轉(zhuǎn)和公用設(shè)施建設(shè)管理新機制。在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，建立健全土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。及時處理好農(nóng)村土地糾紛，妥善解決好外出務(wù)工經(jīng)商家庭耕地占用問題，保護農(nóng)民的合法權(quán)益。要大力推進農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度和林權(quán)制度等改革，鼓勵社會資金購買、租賃、承包已建成的小型農(nóng)田水利設(shè)施，允許社會資金興建農(nóng)田水利工程。通過配套改革增強活力，促進發(fā)展。三要積極創(chuàng)建多元化的農(nóng)業(yè)投入機制。要不折不扣落實好國家各項扶持和補貼政策，積極爭取國家和省市的資金和項目支持，做到凡是國家有投向的資金，我們都要有相應(yīng)的項目支撐。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效整合村村通公路、江淮分水嶺治理開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新型醫(yī)療合作試點、水利、扶貧等項目資金，實行集中捆綁管理和使用，集中投放示范鎮(zhèn)村建設(shè)。各相關(guān)部門要積極探索改進項目資金投入方式，變直接投入為以獎、先建后補、多籌多補?？偟脑瓌t是，哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)力度大，項目資金就向哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜；哪個項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)投工投勞多，項目資金就匹配多，以此充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，使其逐步成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。

三、強化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓當前，確保新農(nóng)村示范工程建設(shè)工作開局良好

關(guān)于今年的新農(nóng)村建設(shè)工作，省委省政府、市委市政府都將其列為重中之重。先后召開專題會議，對新農(nóng)村建設(shè)工作和村鎮(zhèn)示范工程工作進行安排部署，為了把這項工作落到實處，按照省市統(tǒng)一要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門當前要切實抓好以下工作。

一是明確工作思路，突出規(guī)劃編制。抓住上級實施“千村百鎮(zhèn)”示范和“村村通”水泥路工程的有利時機，當前我縣新農(nóng)村建設(shè)工作的重點就是“點上抓示范，面上抓交通”?！包c上抓示范”，就是要突出抓好示范村鎮(zhèn)建設(shè)，以點帶面，推動面上新農(nóng)村建設(shè)工作?！懊嫔献ソ煌ā保傅氖窃谌h范圍內(nèi)全面實施“村村通”水泥路工程，今年先抓3－5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點，實現(xiàn)現(xiàn)有縣鄉(xiāng)主干道路改建到位，所有村通水泥路的目標。

今年是新農(nóng)村建設(shè)的開局之年，首先要把規(guī)劃做好，規(guī)劃做好了，建設(shè)新農(nóng)村的各項工作才能有章可循，才能有序展開，才有科學(xué)基礎(chǔ)。當前，要由縣建設(shè)局牽頭，其它相關(guān)部門配合，8月中旬前必須完成14個省市級示范村及示范鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃編制工作，年底前必須完成全縣村莊布點規(guī)劃編制工作。這項工作迫在眉睫，必須調(diào)動一切積極因素，利用一切可以利用的力量，該花的錢一定要舍得花，該投入的精力一定要舍得投入，務(wù)必按時完成，決不能讓規(guī)劃工作拖了新農(nóng)村建設(shè)的后腿。農(nóng)業(yè)、交通、水利、林業(yè)、土地、文化、教育、衛(wèi)生、商務(wù)等相關(guān)部門也要結(jié)合各自職責，在8月中旬前出臺具體的行業(yè)配套建設(shè)規(guī)劃。具體編制中，要堅持適度超前的原則，把握好鎮(zhèn)村的發(fā)展趨勢，保持規(guī)劃的高起點；要堅持體現(xiàn)特色的原則，每個村莊的村容村貌、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、形態(tài)布局都要盡可能體現(xiàn)特色和個性，切忌百村一面；要堅持開放設(shè)計的原則，既要廣泛聽取專家的建議，保證規(guī)劃的水平，又要充分尊重群眾的意見，保證群眾的認可度，使規(guī)劃更具科學(xué)性、民主性和可行性。在戶型設(shè)計上，建設(shè)部門要根據(jù)農(nóng)戶不同經(jīng)濟條件，設(shè)計不同戶型供群眾選擇，這項工作也要在7月底前后完成。各示范村鎮(zhèn)的規(guī)劃完成后，要將示意圖在村莊醒目的地方懸掛出來，給群眾以直觀的感覺。

二是深入開展調(diào)研，把握工作重點。廣泛深入地開展調(diào)研，目的就是要真正弄清楚示范村鎮(zhèn)應(yīng)該抓什么？工作切入點在哪里？這項工作不但縣直相關(guān)部門要做，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)更要做。要組織廣大干部深入村組調(diào)查研究，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，盡快制定工作方案。發(fā)展規(guī)劃和工作方案要切合實際、因地制宜，充分考慮農(nóng)民的切身利益和發(fā)展要求，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點，不搞統(tǒng)一模式，不搞統(tǒng)一標準，不搞“面子工程”，要有針對性、指導(dǎo)性和實效性。在新農(nóng)村建設(shè)的起步階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以抓一些見效快、欠帳多、受益廣的工作，這有利于激發(fā)廣大群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性。當前，重點要從改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件入手，以實施農(nóng)村安全飲用水、農(nóng)村能源建設(shè)等項目為抓手，大力開展“改水、改廁、改廚、改圈”，實施農(nóng)村道路硬化、街燈亮化、村莊綠化、環(huán)境凈化工程，切實做好農(nóng)村環(huán)境整治工作。要認真抓好示范村鎮(zhèn)內(nèi)醫(yī)務(wù)室、學(xué)校、超市、敬老院、文化室等配套設(shè)施的建設(shè)?？傊?，要廣泛聽取群眾意見，把群眾最關(guān)心、受益最直接、通過組織發(fā)動又完全可以辦得到的事情，作為新農(nóng)村建設(shè)的工作重點，做到新農(nóng)村建設(shè)從每一件具體事情做起，真正把新農(nóng)村建設(shè)辦成惠及廣大群眾的好事、實事。

三是抓好宣傳發(fā)動，營造濃厚氛圍。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是社會各界共同的責任，必須凝聚各方面智慧，調(diào)動各方面的力量，形成政府推動、農(nóng)民主體、社會參與的工作協(xié)調(diào)機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極動員群眾、組織群眾、教育群眾，向群眾宣傳黨的新農(nóng)村建設(shè)的方針政策，幫助農(nóng)民認識發(fā)展的前景，樹立起建設(shè)新農(nóng)村的堅定信心。引導(dǎo)廣大農(nóng)民克服“等、靠、要”思想，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，完善并用好“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機制和辦法，通過自己的雙手來建設(shè)美好家園。要充分利用廣播、電視、墻報、標語、簡報等宣傳媒體，廣泛宣傳建設(shè)新農(nóng)村的重大意義、主要內(nèi)容、目標要求及具體措施，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法、好典型，引導(dǎo)廣大干部群眾積極投身到新農(nóng)村建設(shè)的實踐中來，推動這項工作不斷取得新成效。

四是恪盡部門職責，形成工作合力。建設(shè)新農(nóng)村既是廣大農(nóng)民群眾的事情，也是全社會的責任。各部門要樹立大局觀念，根據(jù)職責分工，各司其職，各負其責，增強主動服務(wù)意識，加強工作指導(dǎo)。要強化縣直聯(lián)系單位工作責任，實行城區(qū)與鎮(zhèn)村聯(lián)姻、部門包扶村組，做到“城鄉(xiāng)對接”、“農(nóng)商對接”、“農(nóng)科對接”，建立全社會共建新農(nóng)村的推動機制，努力形成各方面齊抓共管的工作格局。要采取“受益群眾出一點、政府補貼拿一點、有關(guān)部門和包村單位幫一點、動員社會力量籌一點、市場運作省一點”的辦法，加大新農(nóng)村建設(shè)的投入力度。共青團、婦聯(lián)等人民團體，要動員組織廣大青年、婦女和各方面發(fā)揮帶頭作用。要動員全社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)，積極鼓勵黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位和社會各界以各種方式聯(lián)系村莊和農(nóng)戶，引導(dǎo)人才、智力和資金等發(fā)展要素流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，形成廣泛關(guān)心和支持新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。

五是健全制度，建立長效機制。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的方針已定，工作目標、任務(wù)明確，現(xiàn)在關(guān)鍵是抓落實、求實效，確保開好局、起好步。一要建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度?？h成立由縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時確定每個示范鎮(zhèn)、村有一名縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)具體工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的組織，牢固樹立實施主體意識，制定規(guī)劃，細化方案，建立目標管理責任制，將任務(wù)落實到工程項目，落實到人頭上。二要建立部門幫建制度。示范工程建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，縣直各部門要加強協(xié)調(diào)和配合，優(yōu)化服務(wù)，盡職盡責，并按照職能分工制定規(guī)劃書和具體實施方案，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作。對于重點項目建設(shè)，相關(guān)部門要派出責任人深入示范鎮(zhèn)村，幫助解決遇到的困難和問題，共同促進示范工程建設(shè)。三要建立派駐村黨組織第一書記制度。結(jié)合選派干部工作，從縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔一批德才兼?zhèn)?、熟悉農(nóng)村工作的優(yōu)秀干部，派駐到示范村擔任黨組織第一書記，主抓示范工程。四要建立示范效果評估制度。新農(nóng)村建設(shè)工作已經(jīng)被縣委、縣政府納入年度目標管理，實施過程中將組織定期和不定期的觀摩、交流、調(diào)度，年終評先排序，進行“以獎代補”。同時，考評結(jié)果作為考察干部的重要依據(jù)，所取得的工作成效作為檢驗領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力及工作水平的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要迅速行動起來，采取得力措施，扎實有效地推進各項工作。縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、督查職能，會后要立即從相關(guān)部門抽調(diào)人員集中辦公，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室沒有成立的，要立即成立起來，以正式文件上報縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室，并建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機制，明確職責任務(wù)，實行專項推進。

同志們，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，使命光榮，任務(wù)艱巨。我們要進一步解放思想，堅定信心，以高度負責的態(tài)度、求真務(wù)實的作風、銳意創(chuàng)新的精神，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為不斷開創(chuàng)我縣農(nóng)村工作新局面，為實現(xiàn)壽縣奮力崛起、全面建設(shè)小康社會作出應(yīng)有的貢獻！