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在建設社會主義新農村領導小組第一次工作會議上的講話

2006年3月31日

同志們：

建設社會主義新農村，是黨中央的偉大戰(zhàn)略決策，是擺在全黨和全國人民面前的新任務和新要求。省委和xx市委十分重視社會主義新農村建設工作，省社會主義新農村建設工作領導小組于3月14-15日召開了全省新農村建設“千村百鎮(zhèn)”示范工程會議，省委副書記xx、副省長xxx作了重要講話，xx市于3月24日召開了建設社會主義新農村領導小組工作會議，市委副書記xxx作了重要講話。今天，我們召開市新農村建設工作領導小組全體人員第一次會議，表明我市的新農村建設工作正式啟動。此次會議主要議題是：按省和xx市新農村建設工作領導小組的部署，研究我市新農村建設的工作要點和規(guī)劃實施意見等，提高認識，統(tǒng)一思想，明確任務，履行職責，強化措施，落實省“千村百鎮(zhèn)”示范工程和xx市“百村示范、千村整治”行動計劃，扎實穩(wěn)步推進新農村建設。

一、切實加強學習，充分認識到社會主義新農村建設的重要性和重大政治意義。

建設社會主義新農村是一個過程，也是一個目標，是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及社會方方面面，任務艱巨而光榮。要求我們各級各部門，尤其是在座諸位，一定要認真學書記和總理關于社會主義新農村建設的重要指示，深刻領會其精神實質，準確掌握要點，重點把握以下幾點：

1、充分認識新農村建設的重大政治意義。自2004年以來，黨中央、國務院出臺了一系列政策，有力地促進了農村生產力發(fā)展。但“三農”問題，特別是一些關系到農村長遠發(fā)展的深層次問題依然存在。社會主義新農村建設就是從根本上解決“三農”問題。因此，各級黨委、政府重視農村、發(fā)展農業(yè)、關心農民，加強“三農”工作，必須把建設社會主義新農村作為龍頭，作為總抓手。只有建設好社會主義新農村，才能從根本上實現共同富裕，才能加快現代化建設步伐，實現全面建設小康社會的宏偉目標。我們必須站在全局的高度，充分認識新農村建設的重大政治意義，真正把建設社會主義新農村作為關系xx長治久安的大事，緊抓不放，成為全市上下的共同認識和共同行動。

2、全面把握新農村建設的根本目的和任務。構建和諧社會，全面實現小康社會，重點和難點都在農村?？梢哉f，沒有農村的小康，就沒有全國的小康；沒有農村的和諧，就沒有全國的和諧。因此，從根本上講，建設社會主義新農村，根本任務是解放和發(fā)展農村生產力，不斷提高農業(yè)農村經濟發(fā)展水平；根本目的是富裕農民，千方百計增加農民收入；根本著力點是解決好農民群眾的切身利益問題，努力改善農民的生產條件，提高農民物質生活和精神文化生活水平，全面提高農民綜合素質。

3、牢牢把握新農村建設的二十字目標要求。即生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。阜陽市委、市政府提出的口號是：“住規(guī)劃房、走硬化路、飲清潔水、燒節(jié)能灶、上衛(wèi)生廁、建標準圈、做文明人”，我看這一提法也符合xx實際。我們要立足xx農業(yè)農村跨越式發(fā)展這一主題，把發(fā)展農村經濟、提高農民收入作為重中之重，統(tǒng)籌安排好各項建設，壯大農村綜合實力。高度重視農村面貌的改觀和農民生活質量的提高，統(tǒng)籌抓好農村科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展，促進人與環(huán)境的和諧相處，經濟與社會協調發(fā)展，物質文明與精神文明、政治文明協調進步。

4、切實把握規(guī)定的基本要求。要緊緊圍繞為農民服務，發(fā)展好、維護好農民群眾根本利益這一出發(fā)點和落腳點，堅持以發(fā)展農村經濟為中心，大力解放和發(fā)展農村生產力，把推進農業(yè)產業(yè)化經營作為農業(yè)發(fā)展全局性、方向性的大事來抓，大力發(fā)展龍頭企業(yè)和農村專業(yè)合作經濟組織，培育特色主導產業(yè)。要把農民的吃、住、行、醫(yī)、學安排好，反映農民的愿望，考慮農民的要求，關注農民的權益。繼續(xù)加強農村精神文明建設和文化建設，牢固樹立社會主義榮辱觀，形成社會主義新風尚，實現家庭和睦，鄰里和諧。要做好農村環(huán)境治理，搞好清潔衛(wèi)生，整治好村落環(huán)境。要健全鄉(xiāng)村民主管理新機制，讓農民對自己的事情有知情權、參與權、決定權。

5、樹立正確的新農村建設觀念。必須把科學發(fā)展觀貫穿新農村建設的全過程，堅決防止和糾正違背科學發(fā)展觀的思想和行為。一是不能急。新農村建設是包括經濟、政治、文化和可持續(xù)發(fā)展等在內的全面奮斗目標，需要較長的時間，不能下指標，搞運動，強迫命令，大拆大建，要分類指導，循序漸進；二是不能慢。新農村建設是一個長期任務，但決不能因此思想松懈，動作遲緩，等待觀望。三是不能靠。從中央到省、市都關心農民，重視農業(yè)，加大對“三農”的支出。我市經濟建設任務重，困難多，但決不能因此坐等外援，無所作為。四是不能搞形象工程。蓋幾棟樓、修幾條馬路，把新農村建設簡單理解為建新村、蓋新房。五是不能盲目攀比，拔苗助長，一哄而上，而是要遵循經濟發(fā)展規(guī)律和市場規(guī)律。六是不能搞“一刀切”，“千村一面”，“只見新村，不見新貌”，要認真把關，因地制宜，科學規(guī)劃。

二、抓好示范引導，扎實做好新農村建設的各項工作。

今年是新農村建設的開局之年，也是打好基礎的關鍵之年，各級各部門要結合實際，認真履行職責，扎扎實實地推進新農村建設的各項工作開展。

1、量力而行，搞好試點。省委提出了“千村百鎮(zhèn)”示范工程，xx提出了“百村示范、千村整治”行動計劃，其宗旨是抓好示范引導，探索適合我省社會主義新農村建設的路子，積累經驗，加快發(fā)展。按阜陽市新農村建設方案要求，經市委、市政府研究，我市確定一個示范鎮(zhèn)、12個示范村，剛才農委天柱主任已宣布了示范鎮(zhèn)和建議示范村名單。在示范鎮(zhèn)、示范村的建設上，省及xx市未作硬性規(guī)定，我們在具體操作中，要量力而行，大膽實踐，大膽創(chuàng)新，要在科學發(fā)展觀指導下，摸清實情，找準突破口，努力爭取外援，切實抓好試點。通過典型引路，以點帶面，逐步推廣，確保新農村建設開局之年有一個良好開端。

2、因地制宜，科學規(guī)劃。省委要求，今年內完成村莊布點規(guī)劃編制工作，時間緊、任務重、要求高。當前，我市正在進行農村綜合改革，新農村建設的村莊布點和規(guī)劃編制工作必須與綜合改革結合起來，超前謀劃，及早著手。各級各部門制定規(guī)劃時務必要切實按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實施。在具體規(guī)劃建設中，要通盤考慮農業(yè)產業(yè)布局、基礎設施建設和農村社會事業(yè)發(fā)展、充分尊重農民意愿，尊重地方風俗民情和農民生活習慣，自始至終突出農民在規(guī)劃中的主體地位，增加農民對村莊規(guī)劃的知情權、參與權。要廣泛征求農民意見，聽取農民意見。要通過科學合理的規(guī)劃布局，進一步改善農村的生活方式，改善農村人居環(huán)境，切實解決村鎮(zhèn)建設零亂無序和臟亂差的現象。不僅要規(guī)劃農民的住房，還要著重考慮基礎設施和公共服務設施，合理布局村莊交通、通訊、供電、供水、郵政、廣播電視、學校、衛(wèi)生等服務設施，要積極引導農民相信科學、尊重科學，改變農村落后的生產生活方式，努力讓農民逐步享受到和城市人一樣的生活質量和水平。

3、明確責任，發(fā)揮職能。社會主義新農村建設涉及面廣，任務繁重，為切實抓好基礎性工作，市委、市政府將工作任務進行了量化分解，馬上要以正式文件下發(fā)，這里我先簡單說一下。市農委負責農業(yè)和農村經濟發(fā)展、農民增收；市財政局負責建立以工促農，以城帶鄉(xiāng)的投入新機制；市建委負責示范村、示范鎮(zhèn)建設規(guī)劃和整治村規(guī)劃，其中示范村、鎮(zhèn)建設規(guī)劃六月底之前必須完成；市交通、水務部門負責農村通油路的規(guī)劃建設和農田水利基礎設施及飲水工程建設；市計生委負責加強人口和計劃生育工作；市民政局和農村綜合改革辦公室負責村級區(qū)劃調整工作；市教育、衛(wèi)生部門負責農村九年義務教育總體規(guī)劃和發(fā)展農村合作醫(yī)療；市組織部門負責農村基層組織建設；綜治、信訪、文化等部門根據你們的職能也分解了任務，要求各部門按分解任務指標，確定專人負責，同時加強部門溝通和協調，全力抓好新農村建設的服務工作。

4、積極主動爭取資金。今年中央、省均加大了對“三農”的投入力度，僅省委《關于推進社會主義新農村建設的實施意見》（皖發(fā)5號文件）中資金投入33億元以上，阜陽市在財政情況下，拿出500萬元。我市的經濟狀況大家心里十分清楚，社會主義新農村建設資金哪里來，我們要認真研究，掌握動向，積極爭取上級資金，市委、市政府已把省文件中的各項資金按五十分之一分配了爭取數額（詳見附表），希望各部門迅速行動起來，加大跑省進廳力度，努力多爭取中央和省、市扶持資金。在3月8日的全市農村工作會議上，xxx對此項工作也作了強調，年底將根據資金爭取情況進行表彰獎勵。

5、制定嚴格考核辦法。要建立農村基層工作考評新機制。因地制宜，制定出符合本地實際的農村基層工作考核評價新辦法。定期考核考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部。拓寬考評渠道，擴大考評范圍，創(chuàng)新考評機制，積極運用考評結果。要完善考評內容。要著眼于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變和鄉(xiāng)村干部工作轉型，對農村工作的考評重點要從注重形式和過程向注重成果和績效，將考評的主要內容界定為以下五個方面，按千分制計算。一是基層組織建設，按100分分解。由組織部門制定考評細則，并負責考核。二是“三農”服務。按300分分解。三是經濟發(fā)展，按300分分解，由社會主義新農村建設領導小組辦公室負責考核。四是計劃生育。按100分分解。計生委制定考評細則，并負責考核。五是社會穩(wěn)定。按100分分解，由綜治辦負責考核。六、信訪工作。按100分分解，由信訪局制定考評細則，并負責考核。年底將考核結果報市新農村建設領導小組辦公室。

6、村級區(qū)劃調整工作。

三、強化組織領導，確保新農村建設措施落到實處。

建設社會主義新農村是各級黨委、政府和各部門肩負的重要歷史使命，因此要從事關農業(yè)和農村長遠發(fā)展、改革開放和現代化建設的大局出發(fā)，把社會主義新農村建設作為推進界首跨越性發(fā)展、實現奮力崛起的大事來抓，切實加強組織領導，精心組織，穩(wěn)步實施，扎實推進。

1、充分發(fā)揮領導小組的指揮作用。市新農村建設領導小組業(yè)已成立，并下設辦公室，負責全面協調新農村建設各項工作，領導小組使命光榮，責任重大，任務艱巨，要認真履行好職責，積極發(fā)揮作用，為市委、市政府當好參謀。剛才，領導小組成員文件已宣讀，明確了工作職責，分解了工作任務，各成員單位要根據各自承擔的任務和職責，進一步細化目標，量化任務，硬化措施，強化責釬。要按照責任制的要求，一級抓一級，層層抓落實，并實行責任追究。市新農村建設工作領導小組每季度召開一次例會，研究新情況，部署新工作。各級、各部門要切實提高領導和駕馭新農村建設工作的能力和水平，加強對新農村建設工件的領導和指導。要擔負起一崗雙責，不僅做好分管的業(yè)務工作，更要把工作重心放在新農村建設上，做到指導有方、重點突出，部署精密、措施得力，緊跟形勢、富于創(chuàng)新。

2、充分發(fā)揮各成員單位的業(yè)務職能作用。新農村建設領導小組各成員單位的一把手要親自過問并抓好新農村建設工作。每個成員單位，都要明確一名副科級干部，作為工作聯絡員，平時在成員單位開展工作，必要時要作為領導小組辦公室兼職工作人員，由領導小組辦公室安排集中辦公。領導小組成員單位之間要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，加強協調，密切配合，相互溝通，真誠協作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢、各盡職能作用。要做到相互信任、相互交流、相互支持、同心協力、拼博進取，努力完成各項工作任務。

3、充分發(fā)揮辦公室的綜合協調作用。辦公室既是領導小組的代言人和各項工作的直接參與者，又是領導小組各項決策的直接執(zhí)行者、實施者，如何理解、貫徹、落實好領導小組的意圖和決定，是辦公室全體人員必須精心考慮、認真對待的問題。這里，我提四點要求：一是辦公室全體人員要認真學習中央、省、市有關新農村建設的文件精神，要切實學深學透，深刻領悟內涵，準確把握實質，真正融會貫通，對新農村建設這一全新理論要想得明白，說得明白，干得明白，成為領導小組對外出色的宣傳員，對內稱職的辦事員。二是要大膽工作，開拓創(chuàng)新。建設新農村是一項全新的工作，必然面臨許多新情況、新問題。辦公室的人員必須要有強烈的責任心，清晰的工作思路，大膽的工作作風，與時俱進的創(chuàng)新精神，善于發(fā)現新情況，深入研究新問題，勇于探索新做法，敢于解決新矛盾。三是要工作務實，狠抓落實。抓落實是真工夫。如果只經會議落實會議，文件落實文件，結果必然是落空。因此，辦公室人員要深懷愛民之心，恪守為民之責，工作要深入、服務要到位，善于將規(guī)劃化為目標、化為思路、化為方法、化為措施、化為現實，一件一件抓落實，積小成為大成。四是要當好參謀，善于協調。辦公室是新農村建設領導小組的中樞和神經，要當好領導小組的參謀和助手，為新農村建設出新招、出實招、出奇招。要善于發(fā)揮組織協調作用，統(tǒng)一調度各職能部門，同演一臺戲，同唱一個調，形成黨政統(tǒng)一領導、部門齊抓共管、全社會和廣大干部群眾積極參與的新農村建設工作格局，調動一切積極因素，凝聚各方面智慧和力量，共同推進社會主義新農村建設。