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為了加快老齡事業(yè)的全面發(fā)展，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（2006－2010年）》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定》，結(jié)合我國人口老齡化快速發(fā)展的趨勢，制定《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃（2006－2010年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

一、背景

（一）“十五”期間老齡事業(yè)的基本成就

《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要》實施以來，我國的老齡事業(yè)取得了較快發(fā)展。養(yǎng)老保障體系逐步建立，相關(guān)政策陸續(xù)出臺，企業(yè)離退休人員的基本生活得到保障；養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴大，基本養(yǎng)老金做到及時足額發(fā)放，水平不斷提高，企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作進一步加強，企業(yè)離退休人員的基本生活得到保障；基本醫(yī)療保險制度在全國范圍內(nèi)基本建立，醫(yī)療救助制度開始探索試點；老年人的合法權(quán)益得到有效維護；老年人物質(zhì)和精神文化生活日益豐富；老年福利、教育、文化、體育等事業(yè)有了較大發(fā)展，敬老、養(yǎng)老、助老的道德風(fēng)尚進一步形成；省、地、縣級老齡工作體制基本理順；老齡工作有效開展；老齡領(lǐng)域的國際交流與合作不斷擴大。為加快我國老齡事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）“十一五”期間人口老齡化的形勢和問題

“十一五”期間，我國人口老齡化速度將進一步加快，到2010年，60歲以上老年人口將達到1.74億，約占總?cè)丝诘?2.78％,年均增長537萬人。和“十五”期間相比,我國人口老齡化具有增長速度加快、數(shù)量增大、高齡化更加顯著、農(nóng)村老齡問題突出、城鄉(xiāng)和地區(qū)之間老齡化程度差異擴大等特點。老年人口對物質(zhì)文化生活的需求同“十五”計劃期間相比，更呈多樣性，對社會供求的影響日益凸顯。養(yǎng)老保障問題更加突出，勞動年齡人口對老年人贍養(yǎng)負擔加重，社區(qū)照料服務(wù)需求迅速增加，解決老齡問題的社會壓力顯著加大，特別是我國第一次生育高峰的人口將陸續(xù)進入老年,他們的物質(zhì)文化生活需求更趨多樣化，對經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展帶來的影響將會更加深刻。

（三）“十一五”期間是全面應(yīng)對人口老齡化的重要戰(zhàn)略機遇期

根據(jù)預(yù)測，從2030年到2050年的20年是我國人口老齡化發(fā)展速度最快的時期，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展將面臨前所未有的矛盾和壓力。從現(xiàn)在開始，我國全面應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略準備期只有25年，時間非常緊迫，任務(wù)非常艱巨。“十一五”期間，我國老年撫養(yǎng)比會繼續(xù)上升，但少兒撫養(yǎng)比將明顯下降，總?cè)丝趽狃B(yǎng)比進入最低谷。這一時期既是我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，也是加快發(fā)展老齡事業(yè)，全面應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)最嚴峻時期到來的關(guān)鍵時期。我們必須未雨綢繆，抓住有利機遇，按照五個統(tǒng)籌的思想，協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟與社會、全局與局部、當前與長遠等各個方面的關(guān)系，在大力促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，堅持以人為本，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展老齡事業(yè)，認真解決人口老齡化帶來的各種矛盾和問題，提高老年人的生命生活質(zhì)量，為平穩(wěn)度過人口老齡化挑戰(zhàn)最嚴峻時期打下堅實基礎(chǔ)。

二、指導(dǎo)思想、總體目標和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹“黨政主導(dǎo)，社會參與，全民關(guān)懷”的老齡工作方針，從我國的基本國情出發(fā)，加快體制創(chuàng)新，制定應(yīng)對人口老齡化的政策措施，努力完善社會保障制度，維護老年人的合法權(quán)益，充分發(fā)揮政府、社會、家庭和個人的作用，提高老年人的生活質(zhì)量，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，促進老齡事業(yè)和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）總體目標

到2010年，基本建立相對完善的老年政策法規(guī)體系，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的城市老年社會保障體系，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度；建立健全適應(yīng)家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的為老服務(wù)體系，初步建立滿足老年人特殊需求的老年用品市場，積極推進方便老年人生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全與人口老齡化相適應(yīng)的、高效規(guī)范的老齡工作體系，進一步營造“敬老、愛老、助老”和代際和諧的良好社會氛圍，為實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”的老齡工作目標創(chuàng)造更為有利的社會條件。

（三）基本原則

1、堅持科學(xué)發(fā)展觀，促進老齡事業(yè)與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。以人為本，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，兼顧當前與長遠，把解決當前老齡問題和應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)嚴峻期的戰(zhàn)略準備結(jié)合起來，促進老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、堅持以滿足老年人的物質(zhì)文化生活需求為出發(fā)點，提高老年人生活質(zhì)量。在鞏固家庭養(yǎng)老，完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度的同時，重視和解決“五?！崩先?、“低?！崩先恕埣怖先?、高齡老人、空巢老人和老年婦女等特殊老年人的問題，努力使老年人共享社會經(jīng)濟發(fā)展成果。

3、堅持國家、社會、家庭和個人相結(jié)合，走中國特色的為老服務(wù)之路。在鼓勵家庭成員為老年人提供服務(wù)的同時，加快建立以居家養(yǎng)老為主、機構(gòu)養(yǎng)老為輔的為老社會服務(wù)體系，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量,滿足老年人的服務(wù)需求。

4、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。充分考慮不同地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的差異，統(tǒng)籌兼顧，制定相應(yīng)的政策措施，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，穩(wěn)步推進城市老齡工作，切實加強農(nóng)村老齡工作，因地制宜地推動老齡事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、老年社會保障

老年人的社會保障是全社會共同的責任，各級黨委、政府要采取有效措施，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，健全、完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助、社區(qū)服務(wù)、住房保障、老年教育、法律援助等社會保障制度和措施，逐步擴大老年社會保障覆蓋面，構(gòu)筑社會保障安全網(wǎng)，逐步建立資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化，與我國經(jīng)濟發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應(yīng)的老年社會保障體系。

（一）養(yǎng)老保障

在城市，要繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，以非公有制經(jīng)濟組織和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員為重點，依法擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，加強養(yǎng)老保險基金征繳工作，增加各級財政對養(yǎng)老保險基金的投入，建立可靠、穩(wěn)定的資金籌措機制。進一步加強企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作。建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，繼續(xù)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，保證他們的基本生活。研究制定機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案，加快事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革步伐。落實城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力合理確定、適時調(diào)整。

在農(nóng)村，加強家庭成員養(yǎng)老和土地養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)作用。推行簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書，明確贍養(yǎng)責任，鞏固家庭保障功能；加快完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，在全國普遍推行；有條件的地區(qū)，積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度、社會養(yǎng)老保險制度、集體養(yǎng)老津貼發(fā)放制度等，研究解決好城鎮(zhèn)化過程中老年人的養(yǎng)老保障問題。

鼓勵發(fā)展企業(yè)補充養(yǎng)老保險、商業(yè)養(yǎng)老保險，以滿足老年人多層次的需求。引導(dǎo)老年人轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，鼓勵老年人積極參加養(yǎng)老儲蓄，倡導(dǎo)個人儲蓄養(yǎng)老。

（二）醫(yī)療保障

在城市，要進一步完善公費醫(yī)療管理制度，合理確定并適當擴大就診醫(yī)院，方便老年人就醫(yī)。建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系，加強社區(qū)老年衛(wèi)生工作，增加服務(wù)項目，改進服務(wù)措施，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、護理和康復(fù)等多種服務(wù)。利用學(xué)校教育、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育等形式，加強基層全科醫(yī)生和老年護理、康復(fù)隊伍建設(shè)。重視老年期常見病、多發(fā)病的防治和康復(fù)研究，加強老年人疾病預(yù)防、保健知識教育，使老年健康教育普及率達到85%。

在農(nóng)村，繼續(xù)推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，進一步擴大合作醫(yī)療試點范圍。通過醫(yī)療救助等多種渠道幫助貧困老年人參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療。加大衛(wèi)生支農(nóng)、衛(wèi)生扶貧力度，解決農(nóng)村老年人醫(yī)療困難。完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療網(wǎng)，努力改善老年人醫(yī)療衛(wèi)生條件。采取措施，提供普遍和平等的初級保健服務(wù)。健康教育普及率達到55%。

建立和完善社會醫(yī)療救助制度，著力解決好困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保險問題，逐步建立適合不同人群特點和滿足多層次醫(yī)療需求的醫(yī)療保障體系。要為無支付能力的老年人提供幫助，普遍實行老年人掛號、就診、取藥、住院等優(yōu)先服務(wù)。

（三）社會救助

積極發(fā)展社會福利事業(yè)，不斷提高老年社會福利水平。大力發(fā)展社會救濟事業(yè)，加大社會救助力度，包括社會救助立法、資金籌措、救助方式、救助管理以及檢查監(jiān)督機制的建立等，努力實現(xiàn)法制化、制度化、規(guī)范化，救助重點向農(nóng)村傾斜。

落實五保供養(yǎng)制度，加大農(nóng)村五保供養(yǎng)工作力度，啟動以特困戶救助為主的農(nóng)村救助體系建設(shè)。堅持集中和分散相結(jié)合的原則，因地制宜地探索五保戶新的供養(yǎng)形式。有條件的地方，對五保戶實行集中供養(yǎng)。

有條件的地方探索建立貧困救助制度，對因為特殊原因遇到困難、長期貧困、收入在貧困線之下的老年人由當?shù)卣o予生活和醫(yī)療方面的救助。繼續(xù)開展“計劃生育困難家庭救助活動”，積極探索建立對獨生子女病殘死亡家庭、計劃生育手術(shù)并發(fā)癥患者家庭的補助制度。

四、老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以滿足老年人生活、娛樂、健身需要為目的，以社區(qū)街道和基層村鎮(zhèn)為重點，加大資金投入力度，加強老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為老年人的社會活動創(chuàng)造良好的條件，為老齡事業(yè)的發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

（一）公共服務(wù)建設(shè)

努力增加投入，建設(shè)好與老年人日常生活密切相關(guān)的文化、衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等公共設(shè)施（場所），搞好公園、展覽館、博物館及圖書館、文化館、圖書室等文化娛樂場所的規(guī)劃和建設(shè)，增加面向老年人的建設(shè)項目，并免費或者優(yōu)惠對老年人開放。在社區(qū)國債項目試點的工作中，新建和擴建一批以老年人為主要對象的社區(qū)老年活動場所和設(shè)施。社區(qū)和街道都要建設(shè)能為老年人文化學(xué)習(xí)、體育健身、娛樂休閑、醫(yī)療保健提供服務(wù)的老年活動中心（站、室）和醫(yī)療服務(wù)站，為老年人提供高質(zhì)量的服務(wù)，以方便老年人活動。加大對農(nóng)村基層資金投入力度，西部地區(qū)的縣、中東部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建一所設(shè)施齊全、功能完備、服務(wù)到位的老年活動中心。鼓勵、幫助村級建立老年活動站。

（二）老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)

國家加大老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入。啟動“社區(qū)為老服務(wù)工程”，解決老年人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的養(yǎng)老問題。在城鎮(zhèn)新建或改造1500個建筑面積至少在200平米以上的街道社區(qū)為老服務(wù)中心，使其達到街道總數(shù)的90%左右；新建2000個建筑面積至少100平米以上的社區(qū)居委會為老服務(wù)站點，使其達到居委會總數(shù)的75%左右；新建和改擴建2000所建筑面積至少應(yīng)在300平米以上的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性老年福利服務(wù)中心，使其達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的75%以上。充分利用城市基層醫(yī)療機構(gòu)的現(xiàn)有資源開展養(yǎng)老服務(wù)，逐步形成養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。初步建立起依托社區(qū)、為老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護理、家政服務(wù)、心理咨詢、文化學(xué)習(xí)、體育健身、娛樂休閑等綜合性服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)。積極推進公有制養(yǎng)老機構(gòu)的多種形式改革，采取公辦民營、民辦公助、私營、股份制、合資經(jīng)營等多種經(jīng)營模式，逐步實現(xiàn)老年福利社會化。建立社區(qū)服務(wù)發(fā)展的財政保障體系。在公共財政預(yù)算中增設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)預(yù)算科目，并保持逐年增長。

國家增加對養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的投入，通過新建和改、擴建的辦法，辦好示范性的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。開展以生活完全不能自理和半自理老年人為對象的“愛心護理工程”試點和示范工作，采取中央財政撥款50%，地方財政和福利彩票配套資金50%的辦法，有計劃有步驟地在省會一級城市以及中等城市試點建設(shè)200所“愛心護理院”。省、市、縣（區(qū)）都要建設(shè)有一定規(guī)模、設(shè)施齊全、功能完善、能起示范作用的服務(wù)機構(gòu)。城市要有老年公寓、養(yǎng)老院、護理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院、托老所、老年活動中心。養(yǎng)老護理機構(gòu)的床位數(shù)達到老年人總數(shù)的12‰。

（三）住房和生活環(huán)境建設(shè)

制定和完善各類老年設(shè)施的建設(shè)標準和技術(shù)標準，完善老年住宅、老年公寓、養(yǎng)老院、護理院、托老所等養(yǎng)老設(shè)施的標準規(guī)范。出臺《城市和村鎮(zhèn)老年服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，同時制定《養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計標準》，逐步形成老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)標準體系。使老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理工作有法可依。

各地新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機構(gòu)場所應(yīng)嚴格執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》，在規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等各環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，新建城市道路和養(yǎng)老機構(gòu)場所無障礙率達到100%。對已建成并投入使用的與老年人生活、工作密切相關(guān)的居住區(qū)、城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機構(gòu)，要制定改造計劃，增補無障礙設(shè)施。到2010年養(yǎng)老機構(gòu)（場所）無障礙改造率達到60%。

省會以上大中型城市要積極實施城市交通無障礙工程，加強道路改造和無障礙公共交通工具的研制開發(fā)及引進，在試點的基礎(chǔ)上逐步推廣，2010年公交設(shè)施無障礙率達到30%以上。

五、老齡產(chǎn)業(yè)

堅持“政府引導(dǎo)、社會興辦、市場推動、加快發(fā)展”的方針，優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，輔以衛(wèi)生健康服務(wù)、旅游娛樂和金融保險業(yè)，逐步培育適應(yīng)人口老齡化發(fā)展的老年消費市場。到2010年老齡產(chǎn)業(yè)要有較快的發(fā)展。

（一）國家扶持行業(yè)目錄。出臺《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》，制定引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、信貸、投資等各種政策，采取稅收優(yōu)惠、減免費用、信貸支持、等特殊政策，大力扶植尚在起步階段的老齡產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范個體私營和外資等非公有資本參與老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。增加對養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的投入，鼓勵吸引社會力量投資興辦不同檔次的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。支持信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)等社會中介機構(gòu)的發(fā)展，鼓勵社會力量開展以社區(qū)為基礎(chǔ)的老年生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理、緊急救援、心理咨詢等服務(wù)項目，形成為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為居家老人提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。

（三）大力開發(fā)老年用品和老年服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵和扶持開發(fā)老年產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)滿足老年人各種需求的門類齊全、品種多樣、經(jīng)濟適用的老年用品；整合各地旅游資源，推出適合老年人特點的精品旅游線路和服務(wù)產(chǎn)品，促進老年人出游，發(fā)展老年旅游業(yè)；拓展多種經(jīng)濟成分并存的老年衛(wèi)生健康服務(wù)領(lǐng)域，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、護理和康復(fù)保健等服務(wù)；積極開發(fā)適合老年人的金融、理財、保險等其他服務(wù)項目。

（四）培育老年消費市場，引導(dǎo)老年人消費。鼓勵支持老年用品專賣店和獨立核算專賣柜臺發(fā)展，有條件的地方可試辦針對中老年消費群體的市場或產(chǎn)品展示，促進流通，擴大銷售。在鼓勵商家生產(chǎn)個性化、人性化商品的同時，正確引導(dǎo)老年人的消費觀念和消費行為，幫助老年人建立健康的消費理念，促進老年消費市場的繁榮與發(fā)展，最終帶動老齡產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

六、老年精神文化生活

豐富老年人精神文化生活，努力營造全社會尊重、理解、關(guān)心和幫助老年人的社會環(huán)境與輿論氛圍。加大投入，加強引導(dǎo)，努力提供符合老年人特點、體現(xiàn)社會主義先進文化的老年精神文化產(chǎn)品與服務(wù)。大力發(fā)展老年教育，到2010年，老年大學(xué)和老年學(xué)校在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加1萬所。

（一）完善老年教育網(wǎng)絡(luò)。各級政府要繼續(xù)加大對老年教育的投入，同時動員社會力量，因地制宜辦好老年教育。積極發(fā)展老年遠程教育，開辦老年電視大學(xué)、老年網(wǎng)上學(xué)校，倡導(dǎo)社區(qū)辦學(xué)等多種形式的老年教育。教學(xué)內(nèi)容要按照增長知識、豐富生活、陶冶情操、增進健康、服務(wù)社會的原則安排。積極發(fā)展農(nóng)村老年教育，重視對老年農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，把老年教育與老年人脫貧致富、維護權(quán)益、破除迷信和移風(fēng)易俗結(jié)合起來。重視開展老年思想教育活動，幫助老年人樹立科學(xué)的世界觀和積極的人生觀、價值觀。

（二）加大老年文化宣傳工作力度。廣播電臺、電視臺辦好老年文化專題節(jié)目。文學(xué)、影視、戲劇界積極創(chuàng)作優(yōu)秀的老年題材作品。新聞出版部門辦好老年報刊，出版面向老年人的圖書、音像、電子出版物。公共文化和體育活動場所為老年人提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)，建立健全服務(wù)公示制度，方便老年人了解、使用和監(jiān)督。積極組織送文藝下鄉(xiāng)活動，豐富包括農(nóng)村老年人在內(nèi)的農(nóng)村精神文化生活。

（三）廣泛開展老年活動。把老年文化和體育納入全民文化和體育健身的發(fā)展規(guī)劃。在統(tǒng)籌考慮發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、社會力量共同投入老年文化體育事業(yè)。到2010年，要建成布局比較合理、設(shè)施完備，方便老年人參與的文化體育設(shè)施，滿足老年人的精神文化生活需求。組織開展經(jīng)常性的基層老年文體活動，發(fā)展適合老年人身體特點的體育活動和健身項目，為老年人自發(fā)的文體活動提供條件。制定相關(guān)法規(guī)政策，加強對市場提供老年精神文化產(chǎn)品與服務(wù)的引導(dǎo)和規(guī)范。有計劃地組織老年文藝匯演、老年才藝展演和老年體育健身運動會。支持各類老年群眾文體組織開展活動，對在開展老年教育和老年文體活動中表現(xiàn)突出的先進單位和個人進行表彰。

七、老年人合法權(quán)益保障

（一）提出《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的修訂意見，制定老年法實施辦法。制定出臺《社會保險法》，加快老年社會保障的法制化進程，完善鞏固家庭養(yǎng)老的措施，制定全國性老年人優(yōu)待指導(dǎo)意見。

（二）初步建立老年法律服務(wù)與援助體系?！笆晃濉逼陂g，政府要安排適當?shù)馁Y金用于老年法律援助和法律服務(wù)組織建設(shè)，鼓勵社會各界志愿捐款用于老年法律援助。城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的法律服務(wù)機構(gòu)優(yōu)先為老年人提供及時、便利、高效的法律服務(wù)。繼續(xù)做好簽訂農(nóng)村家庭贍養(yǎng)協(xié)議書工作的組織指導(dǎo)，有家庭糾紛的家庭贍養(yǎng)協(xié)議書要做到應(yīng)簽盡簽。

（三）加強普法宣傳教育工作。把老年法的普法工作納入“五五”普法規(guī)劃，實行目標管理。推動《老年人權(quán)益保障法》的宣傳進社區(qū)、進農(nóng)村，把法制教育和敬老道德教育結(jié)合起來，推動形成社會主義敬老思想道德觀。加強對農(nóng)村的宣傳教育工作，大力開展“敬老模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村居）”的創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德和文明之風(fēng)。在青少年中廣泛開展“敬老愛老助老主題教育活動”。

（四）認真做好老年維權(quán)工作。各級司法部門對侵害老年人合法權(quán)益的案件要做到及時受理、及時立案、及時審理、及時執(zhí)行。比較突出的要及時回訪，對交納訴訟費用有困難的老年人酌情減免。各級公安部門特別是基層派出所對嚴重侵害老年人人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的不法行為要及時采取措施予以制止，妥善處理。對構(gòu)成犯罪的要依法嚴厲懲處。

八、老年人的社會參與

（一）努力營造老年人參與社會發(fā)展的社會環(huán)境。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求和老年群體的實際情況，研究出臺相關(guān)政策，各級政府機關(guān)和企事業(yè)單位、民間組織、社區(qū)居委會和村委會要為老年人參與社會創(chuàng)造條件，進一步發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員的作用，為廣大老年人參與物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)營造良好的社會氛圍。

（二）鼓勵和支持老年人繼續(xù)參與經(jīng)濟社會發(fā)展。按照積極老齡化的要求，充分發(fā)揮老年人在構(gòu)建社會主義和諧社會中的優(yōu)勢和特長，鼓勵、支持離退休專業(yè)技術(shù)人員和老專家參與科技發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)，發(fā)揮老年人在教育下一代中的示范和教育作用。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人才市場的需要，采取專項活動聘請、項目聘請、短期聘請等多種方式，從事青少年教育、傳播科學(xué)文化知識、咨詢服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、科技開發(fā)應(yīng)用等具有專業(yè)特點的工作。支持老年人對青少年開展社會主義、愛國主義、集體主義、中華民族精神教育，以及維護社會治安、參與社區(qū)建設(shè)等社會公益活動。在農(nóng)村，鼓勵低齡健康老年人從事種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)等經(jīng)濟活動。積極倡導(dǎo)和支持老年人廣泛開展自助互助活動。努力探索實現(xiàn)“老有所為”的新形式。

（三）大力開發(fā)和培育老年人才市場。要根據(jù)市場需求和老年人的志愿，積極搭建老年人才服務(wù)平臺，開拓老年人特別是老年專業(yè)技術(shù)人員和老專家參與社會的渠道。老齡工作機構(gòu)要積極配合有關(guān)部門定期舉辦各種形式的老年人才交流活動，各類人才市場、人才中介機構(gòu)要積極把老年人才納入服務(wù)范圍。凡符合條件的老年人可以參加專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試，考試合格取得證書者按照規(guī)定登記注冊。要建立國家老年人才信息數(shù)據(jù)庫和老年人才信息中心。有條件的地方，把老年人才的開發(fā)和利用納入人才市場建設(shè)的總體規(guī)劃之中，為老年人參與經(jīng)濟社會發(fā)展搭建平臺，使他們繼續(xù)為全面建設(shè)小康社會貢獻經(jīng)驗、才智和力量。

九、實施《規(guī)劃》的保證措施

（一）充分發(fā)揮各級黨委和政府的主導(dǎo)作用。各級黨委和政府要切實加強對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正把老齡工作納入工作日程。要充分發(fā)揮各級老齡工作委員會成員單位的作用，按照成員單位承擔的老齡工作職能，把老齡事業(yè)納入本部門的工作規(guī)劃。各級老齡工作委員會要強化其辦事機構(gòu)，充分發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、參謀助手作用。

（二）加大老齡事業(yè)發(fā)展的資金投入力度?！笆晃濉逼陂g，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老年人口發(fā)展規(guī)模，逐步建立老齡事業(yè)投入的增長機制。中央和地方財政要根據(jù)老齡事業(yè)發(fā)展需要和財力可能，逐步增加對老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)、老年文化教育、老齡科學(xué)研究和老年活動等方面的投入。在國家發(fā)行的彩票收益和上繳中央財政公益金中要有一定的比例用于老齡事業(yè)建設(shè)。要充分發(fā)揮各級老年基金會和其他基金組織的作用，積極引導(dǎo)民營資本和吸收國外資金投入老齡事業(yè)發(fā)展，逐步形成多元化的老齡事業(yè)投入機制。國家商業(yè)銀行和政策性銀行要加大對老齡事業(yè)發(fā)展的信貸支持力度。對于符合老齡事業(yè)發(fā)展方向，又有市場前景的老齡產(chǎn)業(yè)，需要銀行信貸支持的，要按信貸規(guī)定給予支持。

（三）加強老齡工作機構(gòu)和老年群眾組織建設(shè)。對各級老齡工作委員會的辦事機構(gòu)，要加強機構(gòu)建設(shè)，編制要適應(yīng)“十一五”期間人口老齡化發(fā)展的需要。要把老齡工作干部的培訓(xùn)納入組織部門的培訓(xùn)計劃，不斷提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。“十一五”期末，根據(jù)人口快速老齡化，政府職能轉(zhuǎn)變、退休人員剝離企事業(yè)單位實行社會化管理的要求，加強基層老年群眾組織建設(shè)，制定出臺老年群眾組織的管理辦法，規(guī)范老年群眾組織的建設(shè)、管理和活動，充分發(fā)揮其在基層民主自治、社區(qū)建設(shè)和老齡工作中的作用。

（四）加快為老服務(wù)隊伍建設(shè)。加快培養(yǎng)老齡產(chǎn)業(yè)所需的各類人才，特別要加快培養(yǎng)急需的老齡產(chǎn)業(yè)管理人員、服務(wù)人員。有計劃地在普通高校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)老年學(xué)、老年心理學(xué)和護理服務(wù)專業(yè)，拓寬人才培養(yǎng)途徑，積極引進和聘用高級人才。要充分利用現(xiàn)有中等專業(yè)技術(shù)學(xué)?；蚺嘤?xùn)機構(gòu)，培養(yǎng)大批老年專業(yè)護理人員。有條件的社會培訓(xùn)機構(gòu)也要適應(yīng)市場需求，為老年人培訓(xùn)家庭服務(wù)人員，建立《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準》培訓(xùn)教材體系和職級評聘體系，加強崗位職業(yè)培訓(xùn)，落實持證上崗制度。出臺相關(guān)政策，培育老齡中介組織，逐步形成健全的覆蓋全國城鄉(xiāng)的基層為老服務(wù)體系。

（五）加強科學(xué)研究和人才隊伍培養(yǎng)。為適應(yīng)人口老齡化的要求，要進一步加大老齡科學(xué)研究的經(jīng)費投入力度，改革科研體制，培養(yǎng)一支高水平的老齡科研隊伍?！笆晃濉逼陂g，要完成中國老齡事業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究項目。

（六）努力擴大對外交流與合作。在人員培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研究和項目合作等領(lǐng)域拓寬對外交流與合作，借鑒國際應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)驗和做法，不斷提高老齡工作水平。

（七）建立督查、評估機制和激勵機制。各地、各部門要按照本《規(guī)劃》的要求，根據(jù)各地實際和部門職責，制定本地、本部門實施方案。對《規(guī)劃》的實施情況要定期進行督查和評估，全國老齡工作委員會辦公室會同有關(guān)部門對《規(guī)劃》實施情況進行檢查，并對各地實施情況進行督查和評審，在2010年對《規(guī)劃》的執(zhí)行情況進行全面評估。繼續(xù)開展針對老齡工作先進單位和個人的評選表彰活動，建立推進老齡事業(yè)的激勵機制。