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同志們：

今天，市政府召開今年的第二次全體會(huì)議，主要任務(wù)是全面分析上半年經(jīng)濟(jì)形勢，安排部署下半年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及其他重點(diǎn)工作，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、上半年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來勢較好

今年以來，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)省黨代會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新工作思路，落實(shí)工作措施，全市經(jīng)濟(jì)總體上呈現(xiàn)活力增強(qiáng)、提質(zhì)增速的格局，取得了近年來較好的成績。

（一）經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)出新高，經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步改善。去年以來，我市經(jīng)濟(jì)一直保持與全省同步或略高于全省平均水平的增長速度。預(yù)計(jì)上半年GDP將達(dá)到330.83億元，增長13.5%，比上年同期高1.9個(gè)百分點(diǎn)，為歷年來同期最高增幅。財(cái)政收入繼續(xù)保持去年以來的良好增長形勢。1-6月，全市完成財(cái)政總收入25.29億元，同比增長32.08%，較去年同期提高11.8個(gè)百分點(diǎn)；完成地方一般預(yù)算收入15.09億元，同比增長28.53%，提高6.9個(gè)百分點(diǎn)，順利實(shí)現(xiàn)“雙過半”任務(wù)。1-6月份，地稅部門組織入庫稅收8.20億元，增長45.58%；國稅部門組織入庫稅收10.67億元，增長28.35%；財(cái)政部門完成6.38億元，增長26.11%。收入質(zhì)量大幅改善。在地方一般預(yù)算收入中，稅收入庫10億元，增長32.41%。非稅收入5.09億元，增長21.53%?？傮w看，經(jīng)濟(jì)增長提速增效的趨勢進(jìn)一步明顯。

（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)壯大，帶動(dòng)作用進(jìn)一步提升。一是工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)加大。1-6月份，全市完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值294.3億元，同比增長35/1%，墟速較上幵同期提髙5.1個(gè)百分點(diǎn)；完成增加值84.6億元，增長21.6%，增速提高1.6個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利潤、利稅總額同比增長72.8%和51.4%；全市規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為199.4%，同比提高38.5個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長。1-6月，五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值166.6億元，增長42.1%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的56.6%，拉動(dòng)全市工業(yè)增長22.7個(gè)百分點(diǎn)。骨干工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)加快。列入省新型工業(yè)化重點(diǎn)調(diào)度的9戶企業(yè)除新生煤礦因資源枯竭及受去年洪災(zāi)影響產(chǎn)值下降外，新華化工上半年產(chǎn)值增長84.2%，特變電工增長52.9%，中鋼衡重增長41.1%，亞新科增長35.3%，衡鋼集團(tuán)增長27.5%，白沙煤電增長24.4%，水口山增長21.5%，耒陽電廠也略有增長。節(jié)能減排工作取得成效。1-6月，全市萬元規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值能耗同比下降4.2%，萬元工業(yè)增加值綜合能耗同比下降3.6%。建筑業(yè)加快發(fā)展。上半年可完成建筑業(yè)總產(chǎn)值44億元，比去年同期增長10%，達(dá)到年度產(chǎn)值目標(biāo)的57%。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速推進(jìn)。上半年，全市預(yù)計(jì)共完成農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值102.8億元，同比增長3.7%。糧食、生豬、家禽等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。水稻播種面積704.42萬畝，預(yù)計(jì)全市早稻總產(chǎn)量為126.55萬噸，增長4.4%；出欄生豬、牛、羊、家禽分別達(dá)到404.04萬頭、11.62萬頭、36.16萬頭、4820.08萬羽。全市新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)23家，完成固定投資5.1億元，79家市級以上的規(guī)模龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值19.2億元，同比增長25%，實(shí)現(xiàn)利潤8956萬元，增長27%。巨東勤業(yè)、溫氏集團(tuán)等龍頭企業(yè)帶動(dòng)了全市規(guī)模養(yǎng)禽業(yè)的進(jìn)一步鞏固發(fā)展，如衡南、常寧、*三縣市600多戶農(nóng)戶，年出籠肉雞2000萬羽。三是服務(wù)業(yè)發(fā)展來勢看好。服務(wù)業(yè)的發(fā)展體現(xiàn)在消費(fèi)需求日趨旺盛。1-6月，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)130.1億元，同比增長16.7%，增速提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。其中批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)零售額106.5億元，增長15.3%；住宿餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)23.04億元，增長20.9%，增幅分別比去年同期提高1.6和4.4個(gè)百分點(diǎn)。旅游業(yè)保持較快增長，上半年全市累計(jì)共接待國內(nèi)外游客同比增長32%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入同比增長24.8%。南岳1-6月份共接待中外游客147.5萬人次，完成門票收入5603萬元，實(shí)現(xiàn)旅游總收入6.74億元，分別比上年同期增長33%、50%、34%，各項(xiàng)指標(biāo)再創(chuàng)歷史新高。市縣兩級消費(fèi)市場比較活躍。市完成55.75億元，同比增長17.6%；縣完成13.63億元，同比增長14.8%，縣及縣以下實(shí)現(xiàn)38.68億元，同比增長15.7%。物流業(yè)發(fā)展起步較好，一些全國知名的物流企業(yè)正在與我市洽談來衡投資事宜。

（三）項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。預(yù)計(jì)上半年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到68億元，增長15%，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資50億元，增長16%。一是一批重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。1-6月份，全市總投資500萬元以上的工業(yè)技改項(xiàng)目149項(xiàng)。其中新開工項(xiàng)目100個(gè)，占全市技改項(xiàng)目的67.1%。完成投資14億元，占技改總投資的72.6%。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技改投資穩(wěn)定增長，五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)共完成投資10.32億元，增長51.3%。南風(fēng)化工20萬噸元明粉8月份建成投產(chǎn)；特變電工特高壓百萬伏并聯(lián)電抗器已開工建設(shè)；湘衡鹽礦年產(chǎn)30萬噸純堿鹽化配套項(xiàng)目進(jìn)入基礎(chǔ)工程建設(shè)中；新澧化工80萬噸元明粉項(xiàng)目地下主、副井已完成貫通，地面基礎(chǔ)建設(shè)正在建設(shè)，預(yù)計(jì)明年10月建成投產(chǎn)；建滔化工三期工程預(yù)計(jì)年底投產(chǎn)，銷售收入將突破4億元、稅收過1億元；亞新科歐三電控項(xiàng)目將于7月底奠基，年底形成1萬臺(tái)產(chǎn)能；燕京啤酒年底有望突破10萬噸、20萬噸技改項(xiàng)目正在建設(shè)中；水口山康家灣三期、風(fēng)順車橋30萬臺(tái)變分器和20萬套車橋主減速器主被動(dòng)螺旋傘齒輪、衡利豐陶瓷加工生產(chǎn)線等項(xiàng)目均進(jìn)展良好；中鋼衡重重型冶礦設(shè)備制造項(xiàng)目已辦理國有土地使用手續(xù)。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。石鼓書院重修主體工程基本完工，正在積極申報(bào)“3A”旅游景區(qū)。蔡倫大道北段已完成工程量的70%。城西污水處理廠已累計(jì)完成投資1.63億元，占總投資的98%。雁棲湖綜合建設(shè)項(xiàng)目、立新大道污水主干管敷設(shè)工程、湘江東岸風(fēng)光帶、蒸水南堤風(fēng)光帶、平湖公園、第二生活垃圾處置場建設(shè)進(jìn)展順利。天然氣過江工程已經(jīng)完工。上半年城區(qū)共新增綠地45.28萬平方米，城區(qū)綠地率已達(dá)31.62%，綠化覆蓋率達(dá)36.67%，人均公共綠地達(dá)7.28平方米。城市經(jīng)營取得新的成績，300臺(tái)出租車特許經(jīng)營權(quán)出讓正在加緊實(shí)施，5條公交線路得到調(diào)整和優(yōu)化。三是園區(qū)建設(shè)力度加大。各園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入2.4億元，共引進(jìn)各類項(xiàng)目40個(gè)，其中1億元以上的8個(gè)，5000萬元以上的15個(gè)，累計(jì)實(shí)際到位資金4.58億元。各工業(yè)園區(qū)新增規(guī)模企業(yè)6家，累計(jì)完成工業(yè)增加值6.71億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)稅收5669.3萬元。新成竊的囬區(qū)將進(jìn)一步優(yōu)化成市巤業(yè)發(fā)展平臺(tái)，目前，衡鋼鋼管深加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)正在抓緊建設(shè)，*•深圳工業(yè)園已經(jīng)獲得省政府授牌，園區(qū)建設(shè)由白沙工業(yè)管委會(huì)與深圳中航集團(tuán)雙方成立一個(gè)工業(yè)園開發(fā)有限公司實(shí)行統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一規(guī)劃。四是新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。市財(cái)政累計(jì)撥付1485萬元建設(shè)農(nóng)村通達(dá)公路，投資725萬元加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)，投資國債基建資金1700萬元加強(qiáng)農(nóng)村病險(xiǎn)水庫治理、堤防工程修復(fù)和水利基礎(chǔ)建設(shè)，安排100萬元用于農(nóng)村沼氣池建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較大改善。

（四）資金投入有效擴(kuò)大，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。一是招商引資取得新成效。1-6月，全市審批外資項(xiàng)目43家，與去年同期相比持平。實(shí)際到位外資12725萬美元，同比增長16.8%。從實(shí)際到位外資結(jié)構(gòu)分析來看，投資主要以工業(yè)項(xiàng)目為主。全市審批工業(yè)項(xiàng)目34個(gè)，占總個(gè)數(shù)的79.1%，工業(yè)項(xiàng)目實(shí)際到位外資金額8348萬美元，占總額的65.6%。二是金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用增強(qiáng)。到6月末，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款762.72億元，較年初增加88.93億元，同比增長19.5%。其中居民儲(chǔ)蓄577.2億元，較年初增加57.17億元，增長15%；各項(xiàng)貸款326.02億元，較年初增加29.25億元，增長9.86%。其中在短期貸款中農(nóng)業(yè)貸款較年初增長17.6%。在中長期貸款中，基本建設(shè)貸款較年初增長18.89%，工業(yè)技改貸款較年初增長7.6%。三是民間投資取得較大突破。全市民營企業(yè)新增投入500萬元以上的新擴(kuò)改項(xiàng)目116個(gè)，規(guī)模工業(yè)企業(yè)已突破700個(gè)，開工投入1000萬元以上的項(xiàng)目103個(gè)、開工投入5000萬元以上的項(xiàng)目59個(gè)、開工投入過億元的項(xiàng)目達(dá)5個(gè)，其中耒陽的東興水泥有限公司總投資5億元，*縣衡利豐陶瓷總投資達(dá)到8億元。

（五）縣域經(jīng)濟(jì)加速成長，整體水平進(jìn)一步提高。一是速度較快。各縣（市）區(qū)加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，地區(qū)生產(chǎn)總值基本實(shí)現(xiàn)與全市同步增長，為全市的經(jīng)濟(jì)保持快速增長提供了巨大動(dòng)力。其中，常寧、南岳、耒陽、衡東GDP的增長速度均在13%以上。各縣（市）區(qū)在經(jīng)濟(jì)保持較快增長的同時(shí)，效益同步快速增長。財(cái)政總收入中，衡南、祁東、常寧、*、衡山的增長速度分別達(dá)到64.58%、55.12%、51.42%、39.72%、30.48%；地方一般預(yù)算收入中，衡南、常寧、祁東和*的增長速度均超過全市平均水平，分別達(dá)到50.63%、47.15%、37%和34.9%。二是項(xiàng)目較多。今年以來，各縣市區(qū)新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)明顯增多。其中，耒陽新增37家，其中產(chǎn)值過億元的企業(yè)達(dá)到7家；祁東新增14家，常寧和衡南分別增加8家。特別是工業(yè)園區(qū)建設(shè)速度加快，成為項(xiàng)目聚集的重要平臺(tái)。耒陽新創(chuàng)辦蔡倫科技園，興起工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚的新一輪高潮，全市園區(qū)新增工業(yè)企業(yè)12個(gè)。衡東大浦工業(yè)園已聚集企業(yè)52家，今年新入園企業(yè)9家。*縣西渡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新引進(jìn)項(xiàng)目8個(gè)，在建項(xiàng)目17個(gè)，規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到13家，上半年區(qū)內(nèi)工業(yè)增加值可達(dá)1.52億元。衡南云集工業(yè)園入園項(xiàng)目達(dá)到25家，比去年凈增7家。已開工建設(shè)的有13家，已投產(chǎn)的有6家。三是有一定特色。煤炭能源的深加工在耒陽已形成一定的氣候，以萬元集團(tuán)、夏興煤業(yè)為代表的一批企業(yè)加大技改投入，擴(kuò)大產(chǎn)銷規(guī)模，今年上半年實(shí)現(xiàn)銷售收入3.1億元，實(shí)現(xiàn)稅金8000萬元。衡東鎢化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，更新加工工藝，今年新增投資近2億元。衡南的冶煉業(yè)進(jìn)一步壯大，隆豐冶煉今年新增投資2000萬元進(jìn)行技術(shù)改造，提高了氧化鋅的加工能力，預(yù)計(jì)今年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.2億元，實(shí)現(xiàn)稅收2000萬元。常寧的有色金屬冶煉產(chǎn)業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)，金信鉛業(yè)投資1800萬元新建電解鉛生產(chǎn)線，年可產(chǎn)鉛8萬噸，新增銷售收入近4億元。鋼管制造業(yè)已在蒸湘區(qū)形成規(guī)模，今年上半年圍繞鋼管廠新上項(xiàng)目5個(gè)，目前，共上項(xiàng)目21個(gè)。珠暉區(qū)、石鼓區(qū)已初步形成鹽鹵化工的重要生產(chǎn)加工基地，雁峰區(qū)機(jī)電加工已形成一定的規(guī)模，祁東的家具制造業(yè)和制衣業(yè)獲得迅速發(fā)展，以高嶺土、鈉長石、花崗巖為主的非金屬采選加工已成為*縣、衡山縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（六）八件實(shí)事進(jìn)展順利，社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步繁榮。今年，我市在省政府下達(dá)24項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加了背街小巷改造、愛民房建設(shè)2項(xiàng)工作任務(wù)。從前6個(gè)月實(shí)施的情況看，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)起步早、發(fā)展快、主要指標(biāo)完成較好的發(fā)展態(tài)勢。實(shí)際完成通暢工程1194公里，通達(dá)工程54公里。新增246個(gè)通電話自然村工作已經(jīng)全面實(shí)施。除一個(gè)鄉(xiāng)外，全市其他所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)寬帶信息化。解決了270個(gè)村、25538人廣播電視盲區(qū)聽廣播、看電視問題，占年度任務(wù)的53.9%。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)村農(nóng)家店222家。全市新機(jī)制教育資金已經(jīng)撥付到位7405.11萬元，其中免除學(xué)雜費(fèi)資金5497.46萬元，補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)資金279.87萬元，校舍維修改造資金721.5萬元，免費(fèi)教科書資金766.62萬元，補(bǔ)助貧困生寄宿生生活費(fèi)139.66萬元。已開工52所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。8個(gè)縣市區(qū)推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已全面鋪開，參加合作醫(yī)療農(nóng)民人數(shù)401萬人，參合率85%以上，籌集基金總額2億元。城區(qū)垃圾無害化處理率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。5個(gè)城區(qū)、耒陽的農(nóng)村低保資金按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)撥付，其他縣市正在審批。25所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院已全部開工建設(shè)，愛民房已經(jīng)完成80棟。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員30065人，完成任務(wù)的60%；幫助7690戶城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)，占任務(wù)的76%；新增企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)15075人，占任務(wù)的52.9%。全市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放到位率、部分獨(dú)生子女死亡傷殘家庭扶助金發(fā)放到位率、符合條件的再生夫婦施行出生缺陷干預(yù)到位率三項(xiàng)指標(biāo)都達(dá)到100%。城鎮(zhèn)廉租住房、24條背街小巷改造均進(jìn)入實(shí)際建設(shè)階段。各項(xiàng)惠民政策得到落實(shí)。上半年共撥付糧食直補(bǔ)5589萬元、退耕還林糧食補(bǔ)助11686萬元、種糧農(nóng)民綜合補(bǔ)助13165萬元、良種補(bǔ)貼3785萬元。城鄉(xiāng)居民收入增加，預(yù)計(jì)上半年城市居民人均可支配收入5210元，增長10.5%。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1800元，增長9.48%。

二、要清醒看到工作中存在的主要問題

總體上看，上半年全市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，但仍然存在一些問題。一是與全省比較一些指標(biāo)有差距。與省已經(jīng)公布的前五個(gè)月的數(shù)據(jù)比較分析，1-5月份我市規(guī)模工業(yè)增加值66.8億元，增長20.39%，比全省平均水平低0.78個(gè)百分點(diǎn)，在全省排在第8位。規(guī)模工業(yè)銷售產(chǎn)值231.25億元，同比增長33.6%，在全省排在第8位。城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資34.4億元，增長13.8%，比全省平均水平低22.6個(gè)百分點(diǎn)，排在全省倒數(shù)第3位。二是一些工作按進(jìn)度要求有欠賬。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，今年新開工項(xiàng)目只有136個(gè)，較上年同期減少17個(gè)，同比減少了11.1%。新農(nóng)村建設(shè)中通達(dá)工程完成54公里，僅完成任務(wù)的13.5%。新建農(nóng)村沼氣池3737口，僅完成任務(wù)的37.4%。完成村莊規(guī)劃84個(gè)，僅完成任務(wù)的36.5%。三是各縣市區(qū)的工作發(fā)展不平衡。從財(cái)政總收入看，1-6月份，衡南、*、衡山、常寧、南岳區(qū)、石鼓區(qū)、蒸湘區(qū)完成數(shù)超過了年計(jì)劃的50%，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半，任務(wù)過半。其它縣市區(qū)沒有完成預(yù)定任務(wù)的一半。財(cái)政總收入增長較快縣市區(qū)與較慢的縣市區(qū)增速相差30個(gè)百分點(diǎn)。從投資看，七縣完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資18億元，同比增長2.0%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市平均水平，投資增幅最高的縣與最低的縣相差70個(gè)百分點(diǎn)。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍然不優(yōu)。一些職能部門缺乏大局意識(shí)，部門利益至上，亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款，影響很壞，項(xiàng)目業(yè)主反映十分強(qiáng)烈。一些問題政府進(jìn)行過多次專題協(xié)調(diào)，但到具體部門并沒有很好地落實(shí)到位。少數(shù)單位辦事效率不高，有的項(xiàng)目一個(gè)報(bào)建手續(xù)要一兩個(gè)月才能辦理。阻工現(xiàn)象嚴(yán)重。一些項(xiàng)目座落地區(qū)居民強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)行參運(yùn)、強(qiáng)攬工程、超標(biāo)準(zhǔn)索取補(bǔ)償，達(dá)不到目的就阻工，拖延了工期。

三、突出重點(diǎn)，真抓實(shí)干，確保完成下半年各項(xiàng)任務(wù)

當(dāng)前，各級各部門一定要進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感，對照年初確定的目標(biāo)任務(wù)，立足于抓進(jìn)度、抓項(xiàng)目、抓落實(shí)，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作進(jìn)度。特別是最近省委、省政府站在全局戰(zhàn)略高度，審時(shí)度勢地作出承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)湘南地區(qū)快速發(fā)展的重大決策，這為我們加快發(fā)展提供了新的機(jī)遇。我們要自加壓力，把握機(jī)遇，努力做好下半年工作，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)對接，努力把*建設(shè)成為湘南地區(qū)、全省以至珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)中重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、出口加工基地、煤電能源基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和旅游休閑基地，力爭實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作滿堂彩。具體講要突出抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，加力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。一是集中力量，切實(shí)抓好一批重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，盡快投產(chǎn)見效。重點(diǎn)支持衡鋼集團(tuán)深加工產(chǎn)業(yè)園和720生產(chǎn)線，水口山金銅綜合回收，特變電工800千伏直流變壓器和特高壓百萬伏電抗器，*建滔“雙二十”工程和“鹽硝聯(lián)產(chǎn)節(jié)能環(huán)?！?，湘衡鹽礦30萬噸純堿配套60萬噸工業(yè)鹽，亞新科歐Ⅲ以上電控燃油噴射系統(tǒng)，風(fēng)順車橋變分器等一批產(chǎn)業(yè)集群核心企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。各職能部門要全面了解這些重點(diǎn)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作、建設(shè)投產(chǎn)進(jìn)度等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理問題，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。各縣市區(qū)也要根據(jù)本地實(shí)際，篩選出一批重大工業(yè)項(xiàng)目，加快建設(shè)進(jìn)度。二是要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、白沙、松木工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，確保公用設(shè)施與路網(wǎng)、電網(wǎng)建設(shè)同步跟進(jìn)，提高園區(qū)的承載和配套能力。白沙洲工業(yè)園要加快與深圳中航集團(tuán)的合作，盡快啟動(dòng)深圳工業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施及工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，松木工業(yè)園要盡快啟動(dòng)220千伏變電站和水廠、千噸級碼頭等項(xiàng)目。要努力做好項(xiàng)目用地儲(chǔ)備，加強(qiáng)與省市國土等相關(guān)部門銜接，積極爭取用地指標(biāo)，確保園區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目用地。要加大下半年園區(qū)招商引資力度，大力引進(jìn)科技含量高、附加值高、市場潛力大、環(huán)保型工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)。三是要繼續(xù)推進(jìn)國企改制。突出抓好市委、市政府確定的衡拖、建湘、亞新科、紫光古漢等14家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的改制重組。加大破產(chǎn)改制工作力度，確保電瓶車總廠、天宇化工、量具刃具、鋁制品廠等9家企業(yè)列入國家政策性破產(chǎn)計(jì)劃，6家企業(yè)完成破產(chǎn)終結(jié)驗(yàn)收。抓緊符合條件的企業(yè)盡快啟動(dòng)依法破產(chǎn)程序，力爭年內(nèi)破產(chǎn)終結(jié)10家以上。

（二）以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一是要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以實(shí)施品改工程為重點(diǎn)，加速推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，夯實(shí)品牌基礎(chǔ)。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)雜交稻、優(yōu)質(zhì)生豬、優(yōu)質(zhì)棉花、優(yōu)質(zhì)家禽、優(yōu)質(zhì)水果等種子種苗基地建設(shè)，推進(jìn)糧食、生豬、柑桔、葡萄、奈李等品種的更新?lián)Q代，著力抓好糧食、生豬、家禽、油類、煙草等5大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。全力實(shí)施“雙萬工程”，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，做大做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)。以扶強(qiáng)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育品牌主體。大力發(fā)展“休閑農(nóng)業(yè)”，目前，我市有31家規(guī)模以上的休閑農(nóng)莊，從業(yè)人員1800多人，年?duì)I業(yè)額1.6億元，年接待游客160多萬人次。休閑農(nóng)業(yè)是一個(gè)很有前途的新興產(chǎn)業(yè)，省政府已下發(fā)了專門文件。下半年相關(guān)部門要認(rèn)真搞好規(guī)劃，有效整合資源，制定鼓勵(lì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。以實(shí)施“陽光工程”為重點(diǎn)，加強(qiáng)對農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)的技能，力爭全市年增外出務(wù)工人員20萬以上。二是要加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)度。進(jìn)一步加大資金投入，以“百村示范”工程為重點(diǎn)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫和渠系維護(hù)，抓好城市防洪堤和大源渡庫區(qū)防洪工程建設(shè)，提高防洪抗旱能力。保護(hù)基本農(nóng)田，抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)，下半年要完成通暢工程516公里，新增通水泥路行政村701個(gè)，完成通達(dá)工程344.8公里，新增通公路行政村221個(gè)，完成農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目13個(gè)。三是要積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)。中小企業(yè)發(fā)展水平已經(jīng)成為決定一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要因素。從世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r看，無不是通過大力發(fā)展中小企業(yè)而獲得成功的。我們都知道世界500強(qiáng)的企業(yè)主要集中于美國和日本，而事實(shí)上美國也是世界中小企業(yè)最多的國家，堪稱中小企業(yè)王國，數(shù)量多達(dá)2000萬家，每10個(gè)人中就有一個(gè)中小企業(yè)。日本中小企業(yè)約有650萬家左右，每20個(gè)人中就有一個(gè)中小企業(yè)。從國內(nèi)情況看，浙江省由原來落后的省份，到近十年來經(jīng)濟(jì)總量一直名列中國第一，其根本原因就是浙江大力發(fā)展中小企業(yè)，在全國1000萬的中小企業(yè)中，浙江中小企業(yè)所占比重高達(dá)十分之一以上。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在一定意義上講，我們的差距主要是中小企業(yè)發(fā)展不快。下一步，必須高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展，要在充分運(yùn)用本地資源、發(fā)展中小企業(yè)的問題上下功夫。四是要全力抓好抗旱工作。隨著6月下旬雨季結(jié)束，我市受副熱帶高壓控制，7月上旬連續(xù)出現(xiàn)晴熱高溫天氣，旱情開始出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市有8個(gè)縣市區(qū)、100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26.1萬畝農(nóng)田不同程度受災(zāi)，其中水稻20.8萬畝。有299個(gè)村民小組、2.56萬人發(fā)生飲水困難。其中旱情相對嚴(yán)重的是*縣、祁東縣、衡南縣。據(jù)氣象部門分析，預(yù)計(jì)7-9月累計(jì)降水量為180毫米左右，較歷年同期290.2毫米偏少37.9%。7-9月是我市用水高峰期，但大范圍降水的機(jī)率不大，主要是局部降雨或臺(tái)風(fēng)雨，抗旱重點(diǎn)主要是天水田、小型灌區(qū)和大、中型水庫的尾灌區(qū)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級防汛抗旱指揮部，要按照防汛抗旱責(zé)任制的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好抗旱責(zé)任制的落實(shí)。按照抗大旱、抗長旱要求，落實(shí)好抗旱措施。加強(qiáng)蓄水保水。利用局部降雨人工降雨的機(jī)會(huì)，搶蓄山水，灌塘灌庫?？茖W(xué)調(diào)度計(jì)劃用水節(jié)約用水。同時(shí)要適時(shí)組織實(shí)施人降雨。前段，我市局部地區(qū)遭受了洪災(zāi)，各級各部門要做好災(zāi)后重建工作，確保災(zāi)民有飯吃、有干凈水喝。積極幫助和組織災(zāi)民開展救災(zāi)補(bǔ)損，千方百計(jì)增加災(zāi)民收入。同時(shí)，要抓好早稻收割和病蟲害防治，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

（三）以擴(kuò)城提質(zhì)為重點(diǎn)，加大城市建設(shè)力度。一是要加大城市經(jīng)營力度。充分調(diào)動(dòng)各方面的力量參與城市建設(shè)，盤活城市資源，更多地吸引社會(huì)資本、民間資本參與城市建設(shè)。各城區(qū)、南岳區(qū)年內(nèi)要市場運(yùn)作籌建至少一個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要求盡快落實(shí)項(xiàng)目、業(yè)主、資金，辦好開工手續(xù)，年內(nèi)完成投資額2000萬元以上。二是要加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。全力推進(jìn)立新大道、衡州大道、蒸湘南路、紅湘南路、興雁路、蒸水南堤、湘江東岸、湘江西岸風(fēng)光帶建設(shè)。盡快啟動(dòng)武廣客運(yùn)站、雁城路、內(nèi)環(huán)東路、內(nèi)環(huán)西路、內(nèi)環(huán)路湘江大橋、蒸陽南路、蔡倫路北延、黃巢公園工程建設(shè)。加快第二生活垃圾場資金落實(shí)進(jìn)度，加快推進(jìn)中心汽車站搬遷。天然氣過江工程要按期完成，盡快向江東片市民供氣。三是要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。建設(shè)一批城鎮(zhèn)交通、供水、供氣、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，提升縣城基礎(chǔ)設(shè)施水平和生態(tài)人文品位，加快7個(gè)縣市城關(guān)中心鎮(zhèn)和一批重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)建設(shè)步代。

（四）以項(xiàng)目履約為重點(diǎn)，抓好招商引資項(xiàng)目落實(shí)。一是要全力以赴做好經(jīng)貿(mào)洽談各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。組團(tuán)參加廈門第十一屆“中國投資貿(mào)易洽談會(huì)”，這是我市今年重點(diǎn)組織參與的綜合性經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，各級各部門要抓緊做好籌備工作，做好項(xiàng)目開發(fā)、客戶邀請及項(xiàng)目簽約事宜。進(jìn)一步加強(qiáng)與深圳工商界聯(lián)系，爭取有更多的項(xiàng)目進(jìn)入我市。二是要加大抓項(xiàng)目到位率、資金到位率的力度。第四屆“珠洽會(huì)”，我市共簽約外資合同29個(gè)，其中，協(xié)議項(xiàng)目3個(gè)，投資總額41430萬美元，擬引資27979萬美元。到目前為止，29個(gè)簽約項(xiàng)目已審批11個(gè)，占總簽約項(xiàng)目的37.9%。這11個(gè)項(xiàng)目注冊外資1500萬美元，到位外資1200萬美元。要對每個(gè)項(xiàng)目明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)人，成立專門班子，抓好跟蹤落實(shí)，確保項(xiàng)目履約率達(dá)80%以上。三是要抓好招商引資任務(wù)的落實(shí)。繼續(xù)堅(jiān)持招商引資目標(biāo)管理責(zé)任制，全力做好招商引資簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部抓大項(xiàng)目的臺(tái)帳制，引進(jìn)大項(xiàng)目，促進(jìn)大發(fā)展。

（五）以財(cái)稅征管為重點(diǎn)，努力完成全年財(cái)稅增長目標(biāo)。從上半年的收入情況看，財(cái)政總收入完成全年任務(wù)的50.59%，做到了時(shí)間過半，任務(wù)過半。但是，各級各部門不能有絲毫的松懈，要全力以赴進(jìn)一步做好下半年財(cái)稅工作，堅(jiān)定不移地抓好財(cái)政總收入過50億元目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。當(dāng)前，我市財(cái)稅工作面臨著一些新的情況，國家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段，批準(zhǔn)我市比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地有關(guān)政策，耒陽、祁東、衡山享受比照實(shí)施西部大開發(fā)有關(guān)縣市的優(yōu)惠政策，這對全市的長遠(yuǎn)發(fā)展影響重大，財(cái)政必將從中得到更多的實(shí)惠，但對當(dāng)年的財(cái)稅工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不能說沒有影響。后段收入組織工作的總體思路是“圍繞收入過50億元，實(shí)行分塊包干、分級平衡、分類指導(dǎo)、確保質(zhì)量”。分塊包干，就是國、地、財(cái)三家要按照各自的奮斗目標(biāo)分塊包干，確保各自的任務(wù)完成。分級平衡，就是各縣市區(qū)人民政府為第一責(zé)任人，根據(jù)本地實(shí)際分解好任務(wù)，在國、地、財(cái)三家自求平衡。分類指導(dǎo)，就是根據(jù)縣市區(qū)和征管部門的不同情況，分類提出具體要求和指導(dǎo)意見，收入完成好的縣市區(qū)立足多超，收入壓力大的縣市區(qū)盡可能縮少缺口。確保質(zhì)量，就是堅(jiān)持兩手抓，既要完成總量，又要確保收入質(zhì)量不下降。一是要突出重點(diǎn)稅收和征管。抓好增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅的征收，并推行房地產(chǎn)稅收一體化管理。對房產(chǎn)稅、車船使用稅、“三私”、國土交易稅、國土增值稅等，房產(chǎn)局、交警支隊(duì)、公安局、國土局等委托代征部門要嚴(yán)格按照簽訂的委托代征協(xié)議抓好收入征管，切實(shí)完成委托代征任務(wù)。進(jìn)一步加大財(cái)稅部門與工商、技術(shù)監(jiān)督、銀行、建工、房產(chǎn)、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門信息資源的共享，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)式管理，搞好擴(kuò)面征收，提高征繳率。二是要全面規(guī)范非稅收入管理。全面落實(shí)《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》，完善非稅收入征管體系，逐步健全完善國有資產(chǎn)資源經(jīng)營收益、土地有償使用收益、礦產(chǎn)資源收益等管理辦法，特別要加強(qiáng)市直機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)出租出讓收入的管理，防止國有資產(chǎn)流失，提高非稅收入管理水平。三是要嚴(yán)厲打擊偷稅、漏稅。重點(diǎn)打擊以做假賬、兩套賬、賬外經(jīng)營等手段偷稅的違法行為。積極推進(jìn)重點(diǎn)稽查，要對列入各級重點(diǎn)稽查名單的納稅戶進(jìn)行重點(diǎn)解剖。對私營企業(yè)、個(gè)體業(yè)主將加大稽查力度，重點(diǎn)抓大的偷逃稅收案件、大金融案件以及詐騙案件的查處。進(jìn)一步加強(qiáng)民政福利企業(yè)、盈利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、外資企業(yè)及能源綜合性利用企業(yè)、院、校辦企業(yè)等享受優(yōu)惠政策的清理，防止稅收流失。嚴(yán)格控制行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)減免。除按有關(guān)規(guī)定，對重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益性事業(yè)等經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議決定的項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)費(fèi)減免外，其他減免一律從嚴(yán)控制，原則上不予減免。

（六）以解決民生問題為重點(diǎn)，切實(shí)為群眾辦實(shí)事。一是全面完成8件實(shí)事。8件實(shí)事在落實(shí)過程中還存在一些具體問題，特別是資金缺口問題，各級政府要進(jìn)一步加大爭資引資力度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與調(diào)度，落實(shí)人、財(cái)、物的配套，堅(jiān)決解決實(shí)際中遇到的各種具體困難。8件實(shí)事有關(guān)的項(xiàng)目審批手續(xù)、報(bào)建手續(xù)，要按照“急事急辦、特事特辦”的原則限時(shí)辦理。要抓好項(xiàng)目的質(zhì)量管理，確保每一個(gè)8件實(shí)事項(xiàng)目都高質(zhì)量完成。讓每一個(gè)項(xiàng)目都發(fā)揮出實(shí)效，讓人民群眾得到實(shí)惠，避免出現(xiàn)形象工程、政績工程，真正做到建成一個(gè)項(xiàng)目，解決一些問題。二是要切實(shí)抓好安全工作。安全生產(chǎn)要警鐘長鳴，要認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，大力開展非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、公共場所、交通安全專項(xiàng)整治，防止重大安全事故的發(fā)生。特別是要加大消防工作力度。7月4日，我市進(jìn)步電影院發(fā)生重大火災(zāi)事故，在市委、市政府的正確決策和領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過市消防支隊(duì)全體參戰(zhàn)官兵奮勇作戰(zhàn)、科學(xué)施救，將火災(zāi)損失降到了最小，最大程度保護(hù)了人民生命財(cái)產(chǎn)安全。但要清醒地看到，當(dāng)前我市消防安全形勢依然比較嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在人員密集場所火災(zāi)隱患較突出、歷史遺留下的先天性消防安全隱患較多、消防安全責(zé)任制落實(shí)不夠到位、消防裝備水平較低。要夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化管理，不斷提高全社會(huì)防火控火能力，切實(shí)加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化消防安全重點(diǎn)單位的管理。下一步，要在全市開展消防安全檢查突擊行動(dòng)，各級政府、各部門各單位要認(rèn)真組織，確保工作取得實(shí)效。同時(shí)，要切實(shí)抓好電力安全工作。今年入夏以來，我市用電負(fù)荷直線攀升，*電網(wǎng)電力達(dá)106.2萬千瓦，最大日電量2208.4萬千瓦時(shí)，雙雙突破歷史新高。隨著高溫天氣加劇，預(yù)計(jì)今夏*電網(wǎng)最高電力將達(dá)115萬千瓦，最大日電量可能達(dá)到2328萬千瓦時(shí)，售電量可能突破60億萬千瓦時(shí)。要積極采取有力措施，確保優(yōu)質(zhì)、可靠用電。三是要確保社會(huì)大局穩(wěn)定。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中不穩(wěn)定的因素仍然很多。對此，各級各部門務(wù)必高度關(guān)注，強(qiáng)化維護(hù)穩(wěn)定工作的政治意識(shí)，以高度的政治自覺性和強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，把維護(hù)穩(wěn)定工作擺在重于一切、高于一切的位置，寧可把問題估計(jì)的嚴(yán)重一些，把影響穩(wěn)定的因素考慮得充分一些，把各種預(yù)案做得更充分一些。要認(rèn)真排查、積極化解不穩(wěn)定因素，逐個(gè)加以解決，尤其要解決那些老百姓群體多年上訪、重復(fù)上訪，長期以來沒有得到解決的問題。要落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，對因工作不力、作風(fēng)不好，導(dǎo)致發(fā)生重大惡性事件的地方，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（七）以改進(jìn)作風(fēng)為重點(diǎn)，切實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是進(jìn)一步深化行政審批制度改革。配合國務(wù)院部署的新一輪行政審批項(xiàng)目的清理工作，力爭年內(nèi)使行政審批和核準(zhǔn)事項(xiàng)再減少30％左右，審批時(shí)限再縮短30％左右。要著重改進(jìn)行政審批方式，推行“告知承諾制”、“并聯(lián)審批制”、“窗口辦文制”、“網(wǎng)上審批制”、“定期會(huì)簽制”、“審批說明理由制”等制度。二是全面實(shí)行委托代辦制和限時(shí)辦結(jié)制。重點(diǎn)項(xiàng)目由政務(wù)中心組織統(tǒng)一受理，全程委托代辦，具有審批職能的部門或單位對重點(diǎn)項(xiàng)目所需手續(xù)要明確專人負(fù)責(zé)。法律、法規(guī)、規(guī)章對辦事時(shí)限有明確規(guī)定的，簡單事項(xiàng)隨到隨辦，一般性事項(xiàng)3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，疑難事項(xiàng)要在法定期限內(nèi)辦結(jié)，重大緊急事項(xiàng)要特事特辦、急事急辦。三是探索對企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)。凡注冊資本達(dá)到一定規(guī)模的外商投資企業(yè)、新建工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)支持企業(yè)，由市政府掛牌保護(hù)，實(shí)行封閉式管理。在封閉式管理期間，除稅務(wù)部門依法定期到企業(yè)檢查納稅情況外，其他任何部門到企業(yè)檢查，需報(bào)市人民政府經(jīng)濟(jì)主管部門同意后方可進(jìn)行。

同志們，要全面完成下半年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，根本在抓好落實(shí)，關(guān)鍵在轉(zhuǎn)變作風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，發(fā)揚(yáng)只爭朝夕、奮發(fā)有為的進(jìn)取精神，求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)工作，用加快發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)，迎接黨的十七大勝利召開。