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同志們：

這次會(huì)議是一次總結(jié)成績(jī)、表彰先進(jìn)、部署工作的重要會(huì)議。剛才，淮陰區(qū)、洪澤縣、市地稅局、市供電公司等單位作了大會(huì)交流發(fā)言，董躍同志宣讀了相關(guān)的表彰決定，熊毅同志對(duì)去年以來(lái)全市紀(jì)檢監(jiān)察宣傳教育、制度建設(shè)和調(diào)查研究工作進(jìn)行了全面總結(jié)，對(duì)今后的工作任務(wù)進(jìn)行了具體部署，我完全同意。希望各地、各部門對(duì)照部署要求，抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三個(gè)方面的意見。

一、解放思想，認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好宣傳教育、制度建設(shè)和調(diào)查研究工作的責(zé)任感和緊迫感

市委決定于近期召開全會(huì)，在全市掀起新一輪思想大解放的熱潮。此前，市委專門召開了市四套班子領(lǐng)導(dǎo)解放思想調(diào)研成果匯報(bào)會(huì)。市委劉永忠書記強(qiáng)調(diào)，在新一輪思想大解放中，要緊扣“一個(gè)主題”，狠抓“兩個(gè)重點(diǎn)”，突出“三大成果”。即：緊扣“以新一輪思想的大解放為強(qiáng)大動(dòng)力，全力推動(dòng)我市在新的起點(diǎn)上又好又快發(fā)展”這一主題，突出“營(yíng)造更加良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境”和“對(duì)實(shí)現(xiàn)全市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展形成高度共識(shí)，找準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)路徑”兩大重點(diǎn)，突出“以全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新成果”、“以通過(guò)發(fā)展讓群眾得到更多的實(shí)惠”和“建設(shè)德才兼?zhèn)涞母刹筷?duì)伍”等“三大成果”來(lái)檢驗(yàn)新一輪思想解放的成效。作為促進(jìn)和保障淮安經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要推動(dòng)力量，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部必須牢牢把握市委對(duì)淮安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新定位，把“深入解放思想，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展”的要求，落實(shí)到反腐倡廉建設(shè)各個(gè)方面，努力為淮安在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的跨越，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。結(jié)合今天的會(huì)議，我認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)淮安的又好又快發(fā)展，在全市營(yíng)造更加良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母刹筷?duì)伍，宣傳教育是基礎(chǔ)，制度建設(shè)是保證，調(diào)查研究是我們解決問(wèn)題的有效工作方法。我們一定要從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)宣傳教育、制度建設(shè)和調(diào)查研究工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感。

（一）加強(qiáng)宣傳教育，是提高黨員干部拒腐防變能力、有效預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)工程?；窗驳狞h員干部隊(duì)伍是一支高素質(zhì)的隊(duì)伍，嚴(yán)重違紀(jì)違法的腐敗分子是極少數(shù)。但是從近年來(lái)查辦的案件看，黨員干部違紀(jì)違法案件仍然呈現(xiàn)出易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)。2007年，我市共立案查處黨員干部違紀(jì)違法案件612件，黨政紀(jì)處分585人，占全市黨員總數(shù)的2.48‰，高于全省的2.3‰。為什么黨員干部違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生，一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象屢禁不止？一個(gè)重要原因在于，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，思想道德領(lǐng)域出現(xiàn)了一些不容忽視的現(xiàn)象，黨員干部容易受到拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義等落后腐朽文化的影響和侵蝕，世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀容易出現(xiàn)偏差。為此，總書記強(qiáng)調(diào)：“不抓好黨員干部的思想道德教育和反腐倡廉教育，不僅是嚴(yán)重失職，而且也是對(duì)干部不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)?！痹诩涌彀l(fā)展的新形勢(shì)下，加強(qiáng)宣傳教育工作，就是要科學(xué)地分析少數(shù)黨員干部違紀(jì)違法的思想根源，有針對(duì)性地采取形式多樣的教育手段，筑牢黨員干部的思想道德防線，提高拒腐防變的能力，為他們克服不良風(fēng)氣、抵制各種誘惑，更好地干事創(chuàng)業(yè)打牢思想基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，是減少腐敗滋生的土壤和條件、深化預(yù)防腐敗工作的重要保證。鄧小平同志在總結(jié)我們黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，制度是決定因素，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。制度好，可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。我?guó)改革開放以來(lái)的各種腐敗現(xiàn)象，大多是在體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中發(fā)生的，正是制度的失范和漏洞，為腐敗的滋生蔓延提供了土壤和條件。為此，黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。反腐倡廉建設(shè)的實(shí)踐告訴我們，在懲防體系建設(shè)過(guò)程中，制度建設(shè)是貫穿始終的一條主線，加強(qiáng)教育、發(fā)展民主、強(qiáng)化監(jiān)督、深化體制機(jī)制改革，都要把制度建設(shè)貫穿其中，體現(xiàn)到工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面?？梢哉f(shuō)，只有加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，才有可能最大限度地減少黨員干部犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，才能實(shí)現(xiàn)從源頭上防治腐敗的目的。

（三）加強(qiáng)調(diào)查研究，是提升工作層次、深化預(yù)防腐敗工作的客觀要求。堅(jiān)持調(diào)查研究，是黨的一個(gè)基本工作方法。同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“凡是憂愁沒(méi)有辦法的時(shí)候，就去調(diào)查研究”。他曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)大量的實(shí)地調(diào)查，寫出了一系列影響深遠(yuǎn)的調(diào)查報(bào)告，提出了“沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”的著名論斷。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，離開了調(diào)查研究，任何天才的領(lǐng)導(dǎo)也不可能進(jìn)行正確領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，淮安正處于一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，處于經(jīng)濟(jì)起飛的快速啟動(dòng)期，處于生產(chǎn)力要素迅猛集聚中的活力迸發(fā)期，如何全面履行紀(jì)檢監(jiān)察職能，營(yíng)造一個(gè)鼓勵(lì)探索、支持創(chuàng)新、寬容失誤的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部必須深入思考的重大課題。當(dāng)前，反腐倡廉建設(shè)正呈現(xiàn)出有利條件與不利因素并存、成效明顯與問(wèn)題突出并存的總體態(tài)勢(shì)，違紀(jì)違法案件在一些部門和領(lǐng)域還時(shí)有發(fā)生。紀(jì)檢監(jiān)察干部的思維方式、工作方法等與新的形勢(shì)和任務(wù)的要求相比，還有較大的差距，教育、保護(hù)干部，有效預(yù)防腐敗的措施和辦法還不夠多，紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)仍然艱巨。解決這些問(wèn)題，進(jìn)一步提高服務(wù)中心、服務(wù)發(fā)展大局的水平，要求我們必須高度重視調(diào)查研究工作，針對(duì)新情況、新問(wèn)題，找準(zhǔn)原因，提出切實(shí)可行的對(duì)策，為做好反腐倡廉工作提供更加有力的理論支持、指導(dǎo)和服務(wù)。

近年來(lái)，各地、各部門在加強(qiáng)宣傳教育、制度建設(shè)和調(diào)查研究工作方面取得了初步成效，但也還存在一些問(wèn)題。在宣傳教育方面，工作的針對(duì)性、實(shí)效性還有待進(jìn)一步提高；在制度建設(shè)方面，一些制度設(shè)計(jì)不科學(xué)，制度不配套、不系統(tǒng)，執(zhí)行力還不強(qiáng)；在調(diào)查研究方面，少數(shù)同志對(duì)新知識(shí)、新理念學(xué)習(xí)運(yùn)用不夠，重具體業(yè)務(wù)、輕理性思考的傾向較為明顯，等等。對(duì)此,我們要在思想上高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、突出重點(diǎn)，深入推進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育、制度建設(shè)和調(diào)查研究工作

（一）深入開展宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。開展新形勢(shì)下的宣傳教育工作，必須結(jié)合在全市開展的解放思想大討論活動(dòng)，結(jié)合廣大黨員干部的思想實(shí)際，做到重點(diǎn)突出，主題鮮明。一是以樹立正確的權(quán)力觀為重點(diǎn)，深入開展理想信念教育。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政教育，使廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變獲得一種信仰堅(jiān)定、胸襟開闊、道德高尚的理想信念支撐，引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持勤政廉政，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要大力宣傳勤政廉政的先進(jìn)典型，樹立標(biāo)桿，引導(dǎo)和激勵(lì)干部既干事又干凈，使各級(jí)干部勤政、廉政、優(yōu)政、智政。二是以示范點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，深入開展廉政文化建設(shè)。通過(guò)開展廉政文化示范點(diǎn)建設(shè)，努力形成廉政教育的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)、行業(yè)風(fēng)氣和社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，增強(qiáng)全社會(huì)的廉潔意識(shí)，為黨員干部干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的廉潔從政環(huán)境。三是以庭審教育為重點(diǎn)，深入開展警示教育。實(shí)踐證明，警示教育是效果最好的教育方式之一。我們要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的自身優(yōu)勢(shì)，用反面典型的深刻教訓(xùn)，警示和教育干部拒腐防變。各地、各部門要結(jié)合自身查辦案件的實(shí)際情況，及時(shí)篩選有典型意義的案件開展庭審教育。同時(shí)要大力開展談話教育，開展到看守所、監(jiān)獄參觀的現(xiàn)場(chǎng)警示教育等，做到警鐘長(zhǎng)鳴，防微杜漸。

（二）扎實(shí)推進(jìn)制度建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性、規(guī)范性和執(zhí)行力。省委提出，2008年是反腐倡廉制度建設(shè)規(guī)范執(zhí)行年，省紀(jì)委下發(fā)了相關(guān)《意見》，要求各地、各部門清理職權(quán)、固化流程、健全制度、提高實(shí)效。根據(jù)省委、省紀(jì)委的要求，結(jié)合淮安實(shí)際，市紀(jì)委決定把部門權(quán)力內(nèi)控機(jī)制建設(shè)作為深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的重要載體，全面提升我市制度建設(shè)水平。重點(diǎn)要抓好以下三個(gè)方面工作：一是堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，統(tǒng)籌推進(jìn)。近年來(lái)，我市先后開展了職權(quán)清理、政務(wù)公開、流程再造以及機(jī)關(guān)導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系等工作，建立了全市集中統(tǒng)一的反腐倡廉制度庫(kù)，為部門權(quán)力內(nèi)控機(jī)制建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。市紀(jì)委在總結(jié)市地稅局、市供電公司及市直各金融機(jī)構(gòu)開展內(nèi)控機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，起草了一個(gè)較為具體的工作意見，會(huì)后即將下發(fā)。市紀(jì)委決定在市直選擇10個(gè)具有一定工作基礎(chǔ)的部門進(jìn)行試點(diǎn)，各縣（區(qū)）也要分別選擇5－10個(gè)部門進(jìn)行試點(diǎn)，市直其他部門要結(jié)合實(shí)際，選擇1－2個(gè)中層處室或下屬單位，同步開展部門權(quán)力內(nèi)控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作。二是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有序推進(jìn)。要通過(guò)建立內(nèi)控機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，形成工作合力；要抓好宣傳發(fā)動(dòng)，使廣大黨員干部職工充分認(rèn)識(shí)開展部門權(quán)力內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的目的、意義、工作原則和工作任務(wù)；要認(rèn)真排查廉政風(fēng)險(xiǎn)源（點(diǎn)），針對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，有的放矢地制定單項(xiàng)的制度，一個(gè)一個(gè)地解決具體問(wèn)題，使制度出臺(tái)后站得住、起實(shí)效，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)部門權(quán)力特別是加強(qiáng)對(duì)部門中層用權(quán)行為的規(guī)范和監(jiān)督；要結(jié)合述職述廉和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的評(píng)估問(wèn)責(zé)。三是不斷總結(jié)提高，持續(xù)推進(jìn)。部門權(quán)力內(nèi)控機(jī)制是促進(jìn)部門形成廉政建設(shè)內(nèi)生機(jī)制的閉環(huán)體系。各地、各部門在開展內(nèi)控機(jī)制建設(shè)過(guò)程中，要針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不斷改進(jìn)、完善，使部門權(quán)力內(nèi)控機(jī)制長(zhǎng)期發(fā)揮作用。

（三）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，服務(wù)工作全局，以調(diào)查研究的新成果推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)新實(shí)踐。做好新形勢(shì)下的調(diào)查研究工作，必須深入基層、深入實(shí)際，研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新思路，不斷推出高質(zhì)量的調(diào)查研究成果，為全市反腐倡廉建設(shè)的深入開展提供理論支撐。一要立足于推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更加有效地服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展，開展前瞻性調(diào)查研究。圍繞新一輪解放思想大討論，大力開展調(diào)查研究工作，如：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何以新的思路和舉措，推進(jìn)淮安的科學(xué)發(fā)展；如何發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造更加良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境；如何通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保證黨委政府政令暢通；如何推進(jìn)機(jī)關(guān)改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，推動(dòng)行政再提速；如何更加關(guān)注民生，為淮安又好又快發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，等等。二要立足于破解反腐倡廉建設(shè)遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開展針對(duì)性調(diào)查研究。隨著改革開放的深入推進(jìn)和發(fā)展的不斷加快，紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨許多新情況、新問(wèn)題，對(duì)腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出的新動(dòng)向、新特點(diǎn)，必須有針對(duì)性地加強(qiáng)調(diào)查研究，提出防范和治理對(duì)策，有效解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。三是立足于完善具有淮安特色的懲防體系，開展應(yīng)用性調(diào)查研究。如：宣傳教育工作如何改進(jìn)方法，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和說(shuō)服力；制度建設(shè)如何發(fā)揮應(yīng)有作用，增強(qiáng)制度的約束力；權(quán)力設(shè)置如何做到合理分權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)督的制衡力；執(zhí)紀(jì)辦案如何做到懲防并舉，做好查辦案件的后半篇文章，發(fā)揮懲治的威懾力，等等。此外，要針對(duì)全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)帶有創(chuàng)新性的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，通過(guò)調(diào)查研究，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，不斷提高服務(wù)大局的能力和水平。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保宣傳教育、制度建設(shè)和調(diào)查研究各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要高度重視宣傳教育、制度建設(shè)和調(diào)查研究工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真負(fù)責(zé)。要進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)，排出序時(shí)進(jìn)度，層層落實(shí)責(zé)任，保證工作的順利開展。

（二）改進(jìn)工作方法，推動(dòng)工作落實(shí)。解放思想的最終落腳點(diǎn)要放在推動(dòng)工作落實(shí)上。要通過(guò)進(jìn)一步解放思想，使我們的思想觀念、工作思路和工作方式，從過(guò)去的成績(jī)中解放出來(lái)，從已有的經(jīng)驗(yàn)中解放出來(lái)，從固有的工作模式中解放出來(lái)，通過(guò)改進(jìn)方式方法，突破重點(diǎn)，化解難題，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察整體工作水平的不斷提升。

（三）堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，務(wù)求工作實(shí)效。發(fā)展經(jīng)濟(jì)要求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，宣傳教育、制度建設(shè)和調(diào)查研究同樣要求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我們要在全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)大力倡導(dǎo)“五干”精神，即：一要滿懷豪情干。對(duì)事業(yè)要有真情，對(duì)工作要有激情，對(duì)群眾要有感情，只有滿懷豪情，才能干好工作。二要提升境界干。要胸懷大局，把紀(jì)檢監(jiān)察工作放在發(fā)展大局中思考和把握，提升工作境界，提升工作水平。三要腳踏實(shí)地干。堅(jiān)持“形”和“實(shí)”的統(tǒng)一，不搞形式主義，不要花架子，多做事、少造勢(shì)，不要事事做典型，而要事事做實(shí)在。要把服務(wù)發(fā)展的聲音叫得更加鏗鏘有力，把推動(dòng)發(fā)展的力量使得更足，把干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境營(yíng)造得更好。四要專心致志干。多應(yīng)對(duì)少應(yīng)付，多謀事少謀人，多奉獻(xiàn)少索取。五要齊心協(xié)力干。上下齊心，團(tuán)結(jié)一致，干出成績(jī)，干出實(shí)效，干出事業(yè)，干出光榮。

同志們，做好新形勢(shì)下的宣傳教育、制度建設(shè)和調(diào)查研究工作任務(wù)艱巨，使命光榮。我們要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，奮發(fā)進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷加大預(yù)防腐敗工作力度，為營(yíng)造更加良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)淮安又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！