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同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委五屆七次全會(huì)精神，回顧總結(jié)近年來軟環(huán)境建設(shè)情況，研究部署今年軟環(huán)境建設(shè)工作任務(wù)，動(dòng)員全市上下以新一輪思想大解放為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的自覺性和責(zé)任感，全面推進(jìn)效能建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)淮安在新的起點(diǎn)上又好又快發(fā)展。下面，我根據(jù)市委常委會(huì)研究的精神，講三點(diǎn)意見。

一、全市軟環(huán)境建設(shè)工作回顧

*年以來，我市把軟環(huán)境建設(shè)作為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，堅(jiān)持以群眾滿意、基層滿意、企業(yè)滿意、外來投資者滿意為目標(biāo)，以“百姓是天，客商為重，企業(yè)至上”為宗旨，著力打造開放開明的政策環(huán)境，優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，公正嚴(yán)明的法治環(huán)境，規(guī)范有序的市場環(huán)境，取得了明顯的成效。

一是營造了良好的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我市地處蘇北腹地，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和硬件設(shè)施相對滯后，通過軟環(huán)境建設(shè)，營造了較好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)了發(fā)展動(dòng)力，富士康、達(dá)方電子、捷達(dá)鋼管、錦綸化纖等一批國內(nèi)外知名企業(yè)紛紛看好、落戶淮安。*年我市招商引資實(shí)際到位資金為450億元，是*年的36倍。*年浙商大會(huì)上，淮安被評為“省外最佳投資環(huán)境城市”。隨著軟環(huán)境建設(shè)的持續(xù)深入，企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境不斷改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，*年規(guī)模以上工業(yè)銷售收入、利稅分別達(dá)1079.91億元和118.26億元，是*年的3.6倍和3.8倍。

二是轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)作風(fēng)，提升了行政效能。幾年來，市委、市政府始終堅(jiān)持以行政提速和服務(wù)創(chuàng)優(yōu)為主題，通過深化審批制度改革、推進(jìn)行政流程再造、導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系等措施，行政效率和服務(wù)質(zhì)量明顯提高。全市行政許可事項(xiàng)平均辦結(jié)時(shí)間由*年的8.2天縮短為現(xiàn)在的2.6天，市直部門230項(xiàng)行政許可項(xiàng)目涉及的370多個(gè)具體事項(xiàng)，有69%可以在窗口直接辦理，不需要層層報(bào)批。市直61個(gè)部門對1486條辦事流程進(jìn)行了重組再造，共壓縮辦事環(huán)節(jié)3700多個(gè)，壓縮了20%，辦事時(shí)間縮短了25%。

三是改善了黨群、政企關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)和諧。全市上下樹立“百姓是天，客商為重，企業(yè)至上”的服務(wù)理念，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤服務(wù)企業(yè)、企業(yè)服務(wù)月、全民創(chuàng)業(yè)調(diào)研服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、行風(fēng)熱線等活動(dòng)，為企業(yè)和群眾解決了信息獲取、政策支持、融資用工、權(quán)益維護(hù)等很多問題，既增強(qiáng)了企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者謀發(fā)展、創(chuàng)大業(yè)的信心，增添了發(fā)展的活力，又融洽了政企關(guān)系、干群關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)和諧，社會(huì)滿意度不斷提高。*年萬人評議中，社會(huì)各界對政府的滿意和比較滿意率達(dá)99.26％，其中滿意率為78.4％，比上年提高了6.1個(gè)百分點(diǎn)，比*年提高了17個(gè)百分點(diǎn)。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們必須清醒地看到，軟環(huán)境建設(shè)與加快淮安發(fā)展的要求相比，與人民群眾的愿望相比，還存在一些不足和差距。一是思想還不夠解放，阻礙軟環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化的陳舊思維觀念依然存在，在少數(shù)部門、單位、少數(shù)人員身上表現(xiàn)得還比較突出。有些部門、有些同志習(xí)慣于用老觀念、老辦法想問題、辦事情，本本主義、墨守陳規(guī)，生搬硬套條規(guī)，不能把執(zhí)行文件規(guī)定與服務(wù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，在企業(yè)和群眾遇到問題和困難時(shí)，不能設(shè)身處地、想方設(shè)法地為他們排憂解難。甚至有些人員不是積極地充分利用條規(guī)指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)益，而是拿著條規(guī)卡企業(yè)、壓群眾，玩弄權(quán)力，制約束縛了企業(yè)發(fā)展。二是履職還不夠到位，推諉扯皮，缺位、錯(cuò)位、越位，不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象依然存在，在一些部門、單位、人員中表現(xiàn)得還比較嚴(yán)重。少數(shù)部門和人員大局觀念、工作責(zé)任心不強(qiáng)，特別是對一些比較復(fù)雜、有一定難度的工作，左躲右避，上推下卸，缺乏公仆意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，臉好看，但事情卻不好辦，一些能馬上辦、可快辦的事情，總是要拖到規(guī)定時(shí)限或托到關(guān)系再辦，以示他們的“權(quán)貴和重要”，特別是有些機(jī)關(guān)中層部門權(quán)力過分集中，缺乏監(jiān)督制衡，“中梗阻”問題還沒有得到有效解決。三是約束激勵(lì)機(jī)制還不夠健全，職能交叉、權(quán)責(zé)不清、執(zhí)法隨意性、獎(jiǎng)懲不力等現(xiàn)象依然存在，在少數(shù)部門、單位、人員中表現(xiàn)得還比較明顯。有些部門和單位，官本位思想突出，凡事以部門利益為重，以費(fèi)養(yǎng)人、以收代管、以罰代法、隨意處罰、與民爭利；一些部門和單位職能交叉、權(quán)責(zé)不清，有利的事?lián)屩?，無利的事相互推；還有一些部門和單位獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制不健全，沒有建立科學(xué)嚴(yán)格的績效考評和獎(jiǎng)懲制度，創(chuàng)新意識(shí)、爭先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)不強(qiáng)，工作缺乏動(dòng)力和活力。

這些問題雖然存在于少數(shù)部門、單位和個(gè)人，但對優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的影響和危害是很大的，全市上下必須引起高度重視，采取切實(shí)措施，認(rèn)真加以解決。

二、2008年優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境主要任務(wù)

今年，我市優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境工作以貫徹市委五屆七次全會(huì)精神為主線，以進(jìn)一步解放思想，努力營造更好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境為抓手，突出“推進(jìn)效能建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”這一主題，圍繞“效率最高、服務(wù)最優(yōu)”兩大目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《2008年度全市優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境工作意見》，重點(diǎn)做好“解放思想、效能建設(shè)、機(jī)制保障、考核評議”四篇文章，努力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新的起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展。

（一）做好解放思想的文章，在服務(wù)發(fā)展動(dòng)力上求突破。

思想解放是軟環(huán)境建設(shè)的強(qiáng)大精神動(dòng)力，思想不解放更是軟環(huán)境建設(shè)的最大瓶頸。今年，要用兩個(gè)半月的時(shí)間，圍繞進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，在全市開展一次“創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展”的思想大解放研討活動(dòng)。

一是認(rèn)真查找存在問題。各地、各部門、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，深入調(diào)查研究，把調(diào)查研究的過程變?yōu)榘l(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)作風(fēng)的過程，認(rèn)真查找思想觀念、體制機(jī)制和制度建設(shè)方面存在的問題。做到“六查”，即查不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀方面的問題；查不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、阻礙跨越發(fā)展方面的問題；查是否存在因部門利益、局部利益而與民爭利的問題；查基層、企業(yè)和群眾最不滿意、反映最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題；查工作流程、執(zhí)法環(huán)節(jié)、行政效率等方面最薄弱、最容易出錯(cuò)的問題；查本地區(qū)、本部門、本單位影響和制約淮安發(fā)展的深層次問題。查找問題階段于7月20日結(jié)束。

二是深入剖析原因、落實(shí)整改措施。針對存在的問題，重點(diǎn)從思想認(rèn)識(shí)、工作作風(fēng)、能力素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、發(fā)展環(huán)境等五個(gè)方面剖析原因，研究制定整改方案，明確整改時(shí)限、責(zé)任部門和責(zé)任人，認(rèn)真整改，確保實(shí)效。要把解放思想與工作創(chuàng)新相結(jié)合，把本職工作與發(fā)展大局相結(jié)合，不斷提高創(chuàng)新能力和工作水平。在落實(shí)整改的同時(shí)，要按照新形勢、新要求修訂社會(huì)服務(wù)承諾。整改方案和服務(wù)承諾8月10日前報(bào)市軟環(huán)境辦公室，并在媒體公布，接受社會(huì)監(jiān)督。落實(shí)整改工作8月中旬前完成。

三是不斷總結(jié)提高，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的成果。要對調(diào)查研究情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，緊緊圍繞全市具有戰(zhàn)略性的重大問題、難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，結(jié)合各部門職能，尋求破解難題、實(shí)現(xiàn)更大突破的新思路、新辦法、新舉措，讓更多情況清、問題準(zhǔn)、措施實(shí)的調(diào)研成果進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策，形成有針對性和實(shí)效性的工作措施，營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快地發(fā)展。各部門調(diào)研成果8月25日前由市軟環(huán)境辦公室集中匯編報(bào)市委、市政府。

要通過解放思想，克服小進(jìn)則安、小改則滿的思想，樹立強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)；克服因循守舊、生搬硬套的思想，樹立開放的創(chuàng)新意識(shí)；克服官本位、權(quán)本位思想，樹立牢固的服務(wù)意識(shí)。通過思想大解放，全力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變；行政運(yùn)行機(jī)制向規(guī)范有序、公開透明轉(zhuǎn)變；政府管理方式向法制化、科學(xué)化、民主化轉(zhuǎn)變。在解放思想中真抓實(shí)干，在轉(zhuǎn)變觀念中破解難題，在更新思路中轉(zhuǎn)變工作方法，把解放思想體現(xiàn)在具體工作中，落實(shí)在解決問題上，使制度更完善，流程更優(yōu)化，管理更科學(xué)，服務(wù)更高效，形成軟環(huán)境建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）做好效能建設(shè)的文章，在提高行政效率上求突破。

效能是速度、能力、效果的綜合體現(xiàn)。效能建設(shè)是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，也是優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的客觀需要。我市近幾年軟環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐，經(jīng)歷了三個(gè)階段，一是集中整治、解決突出問題的階段，二是建章立制、規(guī)范運(yùn)行的階段，三是鞏固成果、行政提速的階段?，F(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、完善提升的階段。全市要以解放思想為先導(dǎo)，以效能建設(shè)為主線，大力推動(dòng)提速提效提質(zhì)。今年著重抓好三方面工作:

第一，大力推進(jìn)行政效能建設(shè)。

一是深化政務(wù)公開。突出重點(diǎn)，著力抓好部門職能、職責(zé)、職權(quán)的公開，工作流程的公開，社會(huì)服務(wù)承諾的公開。一要認(rèn)真貫徹《政府信息公開條例》。深入學(xué)習(xí)宣傳《條例》，建立健全政府信息公開工作機(jī)制和制度規(guī)范。做好政府信息公開指南和目錄的編制及修訂完善工作，使之真正成為方便群眾辦事的指南；做好各類政策法規(guī)特別是優(yōu)惠政策的集中、分類、電子化歸集工作，方便群眾查閱。二要進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)。強(qiáng)化政府信息公開載體建設(shè)，建設(shè)電子政務(wù)、行政審批服務(wù)中心、縣鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)中心、招投標(biāo)中心等四大政務(wù)公開平臺(tái)。加快政務(wù)公開信息化，逐步實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級便民服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)，完善網(wǎng)上公告、受理、辦理、審批、監(jiān)管功能。三要推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開。以解決民生問題為重點(diǎn)，在全市教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供水供電供氣等群眾生活密切相關(guān)的單位，推行完善辦事公開制度，組織編制辦事公開指南、公開目錄，不斷規(guī)范公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開形式。以上工作由市政務(wù)公開辦牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)。

二是全面導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系。與深化流程再造相結(jié)合，做到職權(quán)明晰化，程序簡捷化，流程固定化，服務(wù)規(guī)范化。一要有序推進(jìn)，增強(qiáng)導(dǎo)入工作的計(jì)劃性。按照市委、市政府《關(guān)于開展市直部門導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系工作的意見》，市軟環(huán)境辦公室、政務(wù)公開辦要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，各部門要積極配合，保障導(dǎo)入工作分期分批有序進(jìn)行。二要緊密結(jié)合部門實(shí)際，提高導(dǎo)入工作的針對性。各政府部門要以貫標(biāo)工作為契機(jī)，全面梳理內(nèi)部職權(quán)，精簡事項(xiàng)，簡化環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化流程。緊密結(jié)合工作實(shí)際，做好程序化文件編制工作，并依托信息系統(tǒng)對工作內(nèi)容、運(yùn)行程序進(jìn)行固化，規(guī)范運(yùn)作,提高效率。三要加強(qiáng)審核評審，保障導(dǎo)入工作的實(shí)效性。要強(qiáng)化內(nèi)部審核和外部評審、認(rèn)證。已完成貫標(biāo)工作的部門，要嚴(yán)格按照ISO9000質(zhì)量管理體系的要求運(yùn)行，強(qiáng)化內(nèi)部審核和外部評審、認(rèn)證。市軟環(huán)境辦公室、政務(wù)公開辦引入第三方評價(jià)，成立審核評價(jià)小組，對有關(guān)部門和單位不定期地進(jìn)行要素抽查、審核評價(jià)，督促糾正存在的問題，保證導(dǎo)入質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。

三是強(qiáng)化為企業(yè)的服務(wù)。要按照“馬上辦、主動(dòng)辦、上門辦、公開透明辦、特事特辦”的“五辦”要求，進(jìn)一步更新服務(wù)理念，完善服務(wù)功能，為企業(yè)和群眾提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。一要完善服務(wù)企業(yè)制度，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)功能。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤服務(wù)企業(yè)、企業(yè)服務(wù)月制度，及時(shí)了解企業(yè)需求，幫助企業(yè)解決困難。繼續(xù)抓好首問負(fù)責(zé)、一次性告知、服務(wù)承諾、一次違規(guī)申告查實(shí)待崗、AB崗無缺位服務(wù)、24小時(shí)預(yù)約服務(wù)、招商引資項(xiàng)目幫辦、公務(wù)活動(dòng)守紀(jì)回執(zhí)、企業(yè)（個(gè)體）付費(fèi)登記、企業(yè)寧靜生產(chǎn)日等各項(xiàng)制度落實(shí)，保證制度落到實(shí)處。二要搭建服務(wù)企業(yè)平臺(tái)，拓展服務(wù)功能。進(jìn)一步發(fā)揮軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)測點(diǎn)的作用，了解各地、各部門執(zhí)行政策、執(zhí)法服務(wù)等情況，及時(shí)改進(jìn)服務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化政府網(wǎng)站在線辦事、便民服務(wù)、政民互動(dòng)等功能，各類行政審批和管理服務(wù)事項(xiàng)，要提供辦事依據(jù)、辦事指南、在線咨詢、在線查詢，有表單的須提供表單下載，在線受理的事項(xiàng)要實(shí)行在線辦理。三要科學(xué)設(shè)計(jì)服務(wù)流程，放大服務(wù)功能。各部門、公共服務(wù)行業(yè)和窗口服務(wù)單位要加強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目整合，優(yōu)化服務(wù)流程，實(shí)行一門式、一站式、一窗式等綜合性服務(wù)，讓企業(yè)和群眾少跑路、少排隊(duì)。要以市場為導(dǎo)向，以客戶為中心，不斷創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品。對為群眾服務(wù)的事項(xiàng)，要向前后環(huán)節(jié)延伸，實(shí)施事前提醒、事中事后跟蹤服務(wù)；對內(nèi)部處室、窗口之間共同辦理的事項(xiàng)，各處室和窗口要超前服務(wù)、提前介入；對已經(jīng)辦理的重要項(xiàng)目和事項(xiàng)，要實(shí)行跟蹤服務(wù)，主動(dòng)幫助分析和解決問題。要強(qiáng)化行業(yè)誠信服務(wù)，信守承諾，講究信用，反對欺詐。

第二，充分發(fā)揮“三個(gè)中心”平臺(tái)作用。

一是創(chuàng)優(yōu)通暢快捷的審批服務(wù)平臺(tái)。全面推進(jìn)四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，市、縣（區(qū)）行政審批服務(wù)中心，要切實(shí)做到“兩集中三到位”，即各部門的審批服務(wù)職能向一個(gè)處室集中，審批服務(wù)事項(xiàng)向市、縣（區(qū)）審批服務(wù)中心集中，項(xiàng)目到位、人員到位、權(quán)限到位。要進(jìn)一步完善電子審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上并聯(lián)審批。推廣應(yīng)用電子監(jiān)察系統(tǒng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心、村級便民服務(wù)室重點(diǎn)是進(jìn)一步完善，要強(qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)行。

二是打造規(guī)范透明的招投標(biāo)管理平臺(tái)。市招投標(biāo)管理辦公室要加大對場外交易和非法承發(fā)包的查處力度，規(guī)范各類招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制，通過集中交易、集中監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)交易公平公正，陽光操作。

三是建立直查快處的效能投訴平臺(tái)。市軟環(huán)境和效能建設(shè)投訴中心要建立快速的投訴反應(yīng)機(jī)制和嚴(yán)格的投訴辦理機(jī)制，對損害軟環(huán)境和效能建設(shè)的人和事做到快查快處、嚴(yán)處。

第三，認(rèn)真抓好四項(xiàng)工作創(chuàng)新突破。

一是推進(jìn)跨部門行政流程再造。今年重點(diǎn)對工商企業(yè)注冊登記類、基本建設(shè)類、市政工程類、外商投資類等四類行政許可項(xiàng)目進(jìn)行跨部門流程再造，打通部門之間的接口，實(shí)行網(wǎng)上并聯(lián)審批，建立“一窗受理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、聯(lián)合踏勘、會(huì)辦審批”的機(jī)制，由市軟環(huán)境辦公室、市行政審批服務(wù)中心負(fù)責(zé)落實(shí)。要進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)。按照《國務(wù)院關(guān)于第四批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》精神，結(jié)合我市實(shí)際，清理、核銷、調(diào)整行政許可事項(xiàng)。由市法制辦負(fù)責(zé)落實(shí)，8月底完成。對各類審批服務(wù)事項(xiàng)，要嚴(yán)格實(shí)行“一窗受理制”、“限時(shí)辦結(jié)制”和“超時(shí)默許制”。各部門審批時(shí)限在前期壓縮的基礎(chǔ)上要進(jìn)一步壓縮，向社會(huì)公開。市行政審批服務(wù)中心設(shè)立綜合受理窗口，實(shí)行一窗受理。各行政審批環(huán)節(jié)明確責(zé)任人和辦理時(shí)限，凡超過承諾時(shí)限沒有處理的即可按超時(shí)默許制視為同意申請，審批窗口可以實(shí)施行政許可，同時(shí)追究超時(shí)人員的責(zé)任。由市監(jiān)察局、市軟環(huán)境辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)，9月底完成。

二是規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。在堅(jiān)持低限處罰的原則下，各類執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，按照分檔量化原則對自由裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范。從規(guī)范和量化處罰流程入手，將行政處罰分為案件登記、立案、調(diào)查、審核、聽證、處罰、結(jié)案等若干標(biāo)準(zhǔn)環(huán)節(jié)，在法定的自由裁量權(quán)限內(nèi)，針對不同的違法情形再分解為相應(yīng)的處罰檔次，建立行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，根據(jù)違法事實(shí)和情節(jié)輕重等由系統(tǒng)軟件自動(dòng)控制處罰標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制具體經(jīng)辦人的自由裁量空間，推動(dòng)行政權(quán)力規(guī)范、透明、廉潔、高效運(yùn)行。由市軟環(huán)境辦公室、法制辦、監(jiān)察局負(fù)責(zé)落實(shí)，各執(zhí)法部門配合。

三是積極探索應(yīng)用電子監(jiān)察系統(tǒng)。利用電子政務(wù)平臺(tái)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)，強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、統(tǒng)計(jì)分析、績效評估等功能，融執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察為一體，規(guī)范行政行為，改善行政管理，提高行政效能。市軟環(huán)境辦公室、信息產(chǎn)業(yè)局要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，今年重點(diǎn)在市、縣（區(qū)）行政審批服務(wù)中心，以及條件相對成熟的部門推廣應(yīng)用電子監(jiān)察系統(tǒng)。進(jìn)駐市行政審批服務(wù)中心的單位，要使用市電子政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上審批，做到審批工作信息、受理登記、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、結(jié)果反饋、監(jiān)督考核網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行。由市監(jiān)察局、信息產(chǎn)業(yè)局負(fù)責(zé)，年底前完成。

四是探索試點(diǎn)行政風(fēng)險(xiǎn)管理模式。將風(fēng)險(xiǎn)管理方法引入行政機(jī)關(guān)，改粗放式管理為精細(xì)化、人性化、科學(xué)化管理，通過抓重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)問題和環(huán)節(jié)，將履行職能不到位和亂作為、執(zhí)法隨意性等問題降低到最低程度。一要組織試點(diǎn)，逐步推進(jìn)。市軟環(huán)境辦公室將選擇3個(gè)部門先行試點(diǎn)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，了解情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)工作。試點(diǎn)單位要加強(qiáng)專題研究，把握風(fēng)險(xiǎn)管理的基本原理和方法，在實(shí)際應(yīng)用中總結(jié)提高。二要規(guī)范運(yùn)行，保證效果。要貼近部門實(shí)際，建立風(fēng)險(xiǎn)管理的流程、規(guī)則、方法體系，以風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評估為基礎(chǔ)，按照不同的風(fēng)險(xiǎn)級別實(shí)施差別化、個(gè)性化、人性化的管理服務(wù)，整合歸并各類檢查活動(dòng)，做到“無過錯(cuò)不打擾、無依據(jù)不檢查”，規(guī)范執(zhí)法行為，降低行政成本，最大限度地讓企業(yè)少受干擾、少出差錯(cuò)、少受處罰，提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。三要加強(qiáng)監(jiān)督評價(jià)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。有關(guān)部門要借助信息技術(shù)做好相關(guān)配套工作，建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一的操作平臺(tái)，建立科學(xué)合理的考核評價(jià)體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理過程記錄和監(jiān)控，不斷引導(dǎo)糾偏，改進(jìn)提高。

（三）做好機(jī)制保障的文章，在規(guī)范工作運(yùn)行上求突破。

加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，制度和機(jī)制是保障。要通過進(jìn)一步完善軟環(huán)境建設(shè)機(jī)制，實(shí)施長效管理，保障各項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)行。

第一，加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以制度管權(quán)、管事、管人。市軟環(huán)境辦公室今年要對現(xiàn)行制度措施進(jìn)行梳理、整合，并根據(jù)新的形勢任務(wù)和企業(yè)群眾的要求，制定完善相關(guān)制度，出臺(tái)《對損害發(fā)展軟環(huán)境和效能建設(shè)行為實(shí)行責(zé)任追究的暫行規(guī)定》。對制定的各項(xiàng)制度向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。各地、各部門也要結(jié)合自身實(shí)際，根據(jù)不同部門、崗位的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度、規(guī)定和相關(guān)配套的實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)系統(tǒng)性、針對性和可操作性，便于監(jiān)督、檢查和考核。

第二，加強(qiáng)督促檢查，保證各項(xiàng)制度全面落實(shí)到位。要狠抓制度落實(shí)，通過嚴(yán)格的督促檢查，促進(jìn)制度的規(guī)范執(zhí)行，保證政令暢通、令行禁止。要突出督點(diǎn)。圍繞市委、市政府的中心工作開展跟蹤督查，確保市委、市政府的重大決策部署和各項(xiàng)工作落實(shí)到位；圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)開展專項(xiàng)督查，嚴(yán)查拖拉、推諉、扯皮行為；對基層、群眾和客商關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展專題督查，剖析原因，限期整改；對軟環(huán)境建設(shè)“六條禁令”、企業(yè)付費(fèi)登記等制度執(zhí)行情況開展重點(diǎn)督查，推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)。要加大督查力度，加強(qiáng)明查暗訪、市縣聯(lián)動(dòng)和交叉互查，提高督查廣度和頻率，充分發(fā)揮軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)測點(diǎn)、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，形成督查合力。

第三，加強(qiáng)效能投訴，重點(diǎn)解決慢作為、不作為和亂作為。效能投訴是聽民聲、察民情、解民憂的直接通道。各級軟環(huán)境辦公室要按照“有訴必接，有接必查，有查必果，快速反應(yīng)”的要求，進(jìn)一步完善便捷高效的效能投訴機(jī)制，通過“投訴+督查+曝光+追究”，檢驗(yàn)制度是否管用，效率是否提高，群眾是否滿意。一要提高辦理質(zhì)量。各部門、各單位要嚴(yán)格執(zhí)行首受負(fù)責(zé)、兩次回訪和三聯(lián)單等辦訪制度。對署名的信訪投訴回訪要達(dá)到100%，并做好解釋說明工作，提高滿意度。二要快查快處。一般投訴當(dāng)日交辦，限時(shí)辦結(jié)；重要投訴跟蹤督辦；疑難投訴牽頭會(huì)辦；緊急投訴直查快辦。三要嚴(yán)處。對嚴(yán)重?fù)p害發(fā)展軟環(huán)境的典型，市、縣（區(qū)）軟環(huán)境辦公室要直接調(diào)查，及時(shí)曝光，嚴(yán)肅處理，同時(shí)要舉一反三，引以為戒，落實(shí)整改。四要定期分析。通過分析及時(shí)掌握投訴動(dòng)態(tài)，抓住重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，解決苗頭性、傾向性和帶有普遍性的投訴問題。

（四）做好考核評議的文章，在有效激勵(lì)導(dǎo)向上求突破。

考核評議是軟環(huán)境建設(shè)的重要手段，可以加大壓力，產(chǎn)生動(dòng)力，形成合力。今年在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對考核評議方案進(jìn)行了完善和細(xì)化。一是健全完善考評辦法。將參評單位分類考評，考核評議分基礎(chǔ)考核、日?？荚u和年終評議三部分，分值比例為40％、30％、30％。年終評議由市領(lǐng)導(dǎo)評議、縣（區(qū)）評議和社會(huì)各界評議三部分構(gòu)成，各部分權(quán)重在以前基礎(chǔ)上作了較大調(diào)整。二是科學(xué)確定考核內(nèi)容。將今年優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境各項(xiàng)重點(diǎn)工作全部納入考核，細(xì)化考核指標(biāo)，按照科學(xué)、量化和可操作性的原則，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核、全過程管理。三是注重考評結(jié)果運(yùn)用。軟環(huán)境建設(shè)十佳單位由市委、市政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并列為目標(biāo)管理先進(jìn)單位、行風(fēng)評議先進(jìn)單位和“三優(yōu)三滿意”文明機(jī)關(guān)，增設(shè)軟環(huán)境建設(shè)優(yōu)勝單位10名。三差單位由市委、市政府通報(bào)批評，視為年度目標(biāo)未完成單位，實(shí)行末位責(zé)任考核、警示制度。繼續(xù)開展公共服務(wù)行業(yè)和基層站所行風(fēng)評議、企業(yè)滿意處室評議、熱點(diǎn)崗位述職評議等活動(dòng)，擴(kuò)大評議范圍，增強(qiáng)評議效果。要通過考核評議，更加客觀公正地反映軟環(huán)境建設(shè)的實(shí)績和成效，形成注重過程、注重績效、注重人民群眾滿意的考核導(dǎo)向，激發(fā)全市上下共創(chuàng)干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境的強(qiáng)大動(dòng)力。各部門、各單位要積極參與，正確看待評議的結(jié)果，真正做到重結(jié)果，更重實(shí)效，在考核評議中發(fā)現(xiàn)差距，找出問題，剖析原因，狠抓整改，促進(jìn)全市軟環(huán)境建設(shè)再上新的臺(tái)階。

三、強(qiáng)化落實(shí)，確保優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境各項(xiàng)工作任務(wù)的完成

今年優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。各地、各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，做到“四個(gè)到位”：

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。根據(jù)工作需要，市委、市政府成立了市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，對全市優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境工作進(jìn)行綜合指導(dǎo)和督促檢查。各縣（區(qū)）、各部門都要進(jìn)一步明確優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)以及各級干部和工作人員的職責(zé)。要認(rèn)真總結(jié)和分析本地、本部門已有的成功做法，對照市委、市政府的要求和人民群眾的期望，制定優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境目標(biāo)和計(jì)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)新聞和輿論宣傳，采取有力措施，把軟環(huán)境建設(shè)工作抓深、抓實(shí)，抓出成效。

（二）能力素質(zhì)要到位。各地、各部門要把提升機(jī)關(guān)工作人員能力素質(zhì)，作為優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境工作的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。要進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)力度。各部門、各單位要認(rèn)真制定和落實(shí)教育培訓(xùn)工作計(jì)劃，創(chuàng)新方式方法，分期分批組織各類培訓(xùn)。完成年度干部教育培訓(xùn)任務(wù)，積極做好上級組織部門的調(diào)訓(xùn)工作。要通過抽查考試、積分制管理等方式，強(qiáng)化教育培訓(xùn)效果和激勵(lì)約束機(jī)制，保證教育培訓(xùn)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、有實(shí)際效果。要加大人事制度改革力度。強(qiáng)化競爭上崗、公開選拔和選調(diào)、雙向選擇、輪崗換崗、干部掛職等用人措施，充分調(diào)動(dòng)廣大工作人員的積極性，解決少數(shù)人員工作動(dòng)力不足、辦事效率不高等問題。要加強(qiáng)績效考核和管理監(jiān)督。各部門、各單位要加強(qiáng)工作人員日常管理。市組織和人事部門要組織公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員績效考核試點(diǎn)探索，對每個(gè)工作人員的工作質(zhì)量、態(tài)度、能力、成效等進(jìn)行日?；?、系統(tǒng)化的考核評價(jià)，完善教育、制度、監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督考核機(jī)制，切實(shí)提高工作人員的綜合素質(zhì)。

（三）依法行政要到位。依法行政是建設(shè)法治型、服務(wù)型政府的根本，也是優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的關(guān)鍵。要把依法行政“重在治權(quán)”、“重在治官”作為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要內(nèi)容。今年，重點(diǎn)要強(qiáng)化權(quán)力內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，保證各項(xiàng)行政職權(quán)按照法律、法規(guī)規(guī)范行使。要清理職權(quán)，明確職責(zé)，通過定崗、定職、定責(zé)，梳理形成權(quán)力行使依據(jù)、程序、時(shí)限及相應(yīng)的責(zé)任。要適度分權(quán)，理清權(quán)力運(yùn)行界限，推行崗位權(quán)力分權(quán)制約，建立完善崗位制約措施，強(qiáng)化流程化的權(quán)力制約機(jī)制，確保各項(xiàng)權(quán)力行使的責(zé)任落實(shí)到崗到人。要簡約程序，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行路徑，簡便辦事程序，減少中間環(huán)節(jié)，提升權(quán)力內(nèi)控效率，建立法治、公正、有序的良好環(huán)境和秩序。

（四）監(jiān)督檢查要到位。監(jiān)督檢查是提高執(zhí)行力的重要保證。要把監(jiān)督制約工作貫穿于優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的全過程，通過強(qiáng)有力的監(jiān)督和查處，推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)的不斷發(fā)展和優(yōu)化。要強(qiáng)化分類分級督查。市、縣（區(qū)）軟環(huán)境辦公室重點(diǎn)對重要工作部署、效能建設(shè)、制度執(zhí)行等進(jìn)行督查。各部門、各單位也要貼近實(shí)際，開展經(jīng)常性、針對性的督查。要增強(qiáng)監(jiān)督檢查效果。堅(jiān)持明查與暗訪相結(jié)合，平時(shí)督查與專項(xiàng)督查相結(jié)合，組織督查與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方式，增強(qiáng)督查的威懾力。要嚴(yán)格責(zé)任追究。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，通過公開曝光、效能告誡、效能問責(zé)、行政過錯(cuò)問責(zé)、組織處理等予以懲戒，確保軟環(huán)境建設(shè)取得實(shí)效，取信于民。

同志們，全面完成今年優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境各項(xiàng)工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。全市各級機(jī)關(guān)和廣大干部要繼續(xù)保持奮發(fā)進(jìn)取、爭先創(chuàng)優(yōu)的精神狀態(tài)，進(jìn)一步解放思想，扎實(shí)苦干，著力打造一流的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境，為淮安在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！